Offentlighetsloven – offvl

Denne loven gjelder den virksomhet som drives av forvaltningsorganer2 når ikke annet er bestemt i lov eller i medhold av lov. Som forvaltningsorgan regnes i loven ethvert organ for stat eller kommune. Privat rettssubjekt2 regnes som forvaltningsorgan i saker hvor det treffer enkeltvedtak3 eller utferdiger forskrift.3
Loven gjelder for Svalbard4 for så vidt ikke annet fastsettes av Kongen.
Loven gjelder ikke saker som behandles etter rettspleielovene.5
Loven gjelder ikke for Stortinget, Riksrevisjonen,6 Stortingets ombudsmann for forvaltningen7 og andre organer for Stortinget. Regler om dokumentoffentlighet for disse organene fastsettes ved særskilte lovbestemmelser8 eller plenarvedtak av Stortinget.
For retten til å kreve miljøinformasjon gjelder i tillegg miljøinformasjonsloven9 og produktkontrollloven.10
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 12 jan 1995 nr. 4 (i kraft 1 april 1995), 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 jan 2001 iflg. res. 15 des 2000 nr. 1259), 9 mai 2003 nr. 31 (i kraft 1 jan 2004 iflg. res. 5 des 2003 nr. 1431).
1 Jfr. lov 10 feb 1967 kap. I.
2 Se §11.
3 Jfr. lov 10 feb 1967 §2 første ledd.
4 Jfr. lov 17 juli 1925 nr. 11 §1 annet ledd og §2.
5 Se lover nevnt i §4 første ledd pkt. b i lov 10 feb 1967.
6 Jfr. Grl. §75 k, lov 8 feb 1918.
7 Jfr. Grl. §75 l, lov 22 juni 1962 nr. 8 §9.
9 Lov 9 mai 2003 nr. 31.
10 Lov 11 juni 1976 nr. 79.
Utlandsbehandlingsklagenemnda
Klagenemnda for off. anskaffelser

Forvaltningens saksdokumenter er offentlige så langt det ikke er gjort unntak i lov eller i medhold av lov.1
Enhver kan hos vedkommende forvaltningsorgan kreve å få gjøre seg kjent med det offentlige innholdet av dokumenter i en bestemt sak.2 Det samme gjelder journal og lignende register og møtekart til folkevalgte organer i kommuner3 og fylkeskommuner.3 Forvaltningsorganet skal føre journal etter bestemmelsene i arkivloven4 med forskrifter.
Forvaltningsorganet skal vurdere om dokumentet likevel bør kunne gjøres kjent helt eller delvis, selv om det etter bestemmelser i loven kan unntas5 fra offentlighet.6
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 25 sep 1992 nr. 107, 22 jan 1993 nr. 26, 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 jan 2001 iflg. res. 15 des 2000 nr. 1259).
1 Sml. lov 10 feb 1967 §18, §19, §20, §21. - Jfr. lov 12 mai 1961 nr. 2 §27 og §28. - Jfr. lov 25 sep 1992 nr. 107 §4 og §40 nr. 5. - Se lov 4 des 1992 nr. 127 §2-3.
2 Se §9 første ledd.
3 Jfr. lov 25 sep 1992 nr. 107.
4 Lov 4 des 1992 nr. 126.
5 Jfr. §5, §6, §6a og §13.
6 Jfr. §9 tredje ledd fjerde og femte punktum.

Forvaltningens saksdokumenter er dokumenter som er utferdiget av et forvaltningsorgan,1 og dokumenter som er kommet inn til eller lagt frem for et slikt organ. Som dokument regnes en logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, fremvisning eller overføring.2
Et dokument regnes som utferdiget når det er avsendt, eller om dette ikke skjer, når saken er ferdigbehandlet av forvaltningsorganet.3
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 april 2001 iflg. res. 2 mars 2001 nr. 179), 20 juni 2003 nr. 45 (i kraft 1 juli 2003 iflg. res. 20 juni 2003 nr. 712).
1 Se §1 første ledd.
2 Sml. lov 10 feb 1967 §2 første ledd, f, 4 des 1992 nr. 126 §2, a.
3 Jfr. §4. - Sml. lov 28 april 1978 nr. 18 §5 tredje ledd og §7 siste ledd.

Vedkommende forvaltningsorgan kan bestemme at det i en bestemt sak først skal gjelde offentlighet fra et senere tidspunkt i saksforberedelsen enn hva som følger av §3, såfremt de da foreliggende dokumenter antas å gi et direkte misvisende bilde av saken og at offentlighet derfor kan skade åpenbare samfunnsmessige eller private interesser.
For saksdokumenter som er utarbeidet av eller til Riksrevisjonen i saker som den vurderer å legge frem for Stortinget som ledd i den konstitusjonelle kontroll, gjelder offentlighet først når saken er mottatt i Stortinget eller Riksrevisjonen har varslet vedkommende forvaltningsorgan om at saken er ferdigbehandlet, jf. lov 7. mai 2004 nr. 21 om Riksrevisjonen §18 annet ledd.
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 14 jan 2005 nr. 6.

Dokument som et forvaltningsorgan har utarbeidet for sin interne saksforberedelse kan unntas fra offentlighet.3
Det samme gjelder dokument for et organs interne saksforberedelse som er utarbeidet
a. av et underordnet organ
b. av særlige rådgivere eller sakkyndige
c. av et departement til bruk i et annet departement.
Unntaket omfatter også dokument som gjelder innhenting av slikt dokument. Det omfatter ikke dokument innhentet som ledd i den alminnelige høringsbehandling4 av lover, forskrifter eller lignende generelle saker.
Bestemmelsene i første og annet ledd gjelder ikke saksframlegg med vedlegg som blir gitt til et kommunalt eller fylkeskommunalt folkevalgt organ.5
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, lov 25 sep 1992 nr. 107 (som endret fjerde ledd, skal være tredje ledd - i kraft 1 jan 1993), 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 jan 2001 iflg. res. 15 des 2000 nr. 1259).
1 Se §11.
2 Sml. lov 10 feb 1967 §18 annet til fjerde ledd.
3 Se §2 tredje ledd.
4 Jfr. bl.a. lov 10 feb 1967 §37.
5 Jfr. lov 25 sep 1992 nr. 107 §32 nr. 3. Sml. lov 10 feb 1967 §18 fjerde ledd.

Opplysninger som er undergitt taushetsplikt i lov eller i medhold av lov er unntatt fra offentlighet.2
Dokumentet for øvrig3 er offentlig, når ikke disse delene alene gir et åpenbart misvisende bilde av innholdet eller de unntatte opplysninger utgjør den vesentligste del av dokumentets innhold. Dokument påført lovlig beskyttelsesgrad4 kan unntas i sin helhet.
0 Tilføyd ved lov 11 juni 1982 nr. 47.
1 Se §10 og §11.
2 Jfr. bl.a. tvml. §204 flg og lov 10 feb 1967 §13. - Se §9 annet ledd og §10.
3 Jfr. §8 annet ledd.
4 Jfr. lov 20 mars 1998 nr. 10 §11.

Følgende dokumenter2 kan unntas3 fra offentlighet:
1) Dokument som inneholder opplysninger som om de ble kjent, ville kunne skade rikets sikkerhet, landets forsvar eller forholdet til fremmede makter eller internasjonale organisasjoner4
2) Dokument hvor unntak er påkrevd
a) av hensyn til en forsvarlig gjennomføring av statens, kommunens eller vedkommende organs økonomi-, lønns- eller personalforvaltning
b) av hensyn til en forsvarlig gjennomføring av økonomiske rammeavtaler med næringslivet
c) fordi offentlighet ville motvirke offentlige kontroll- eller reguleringstiltak eller andre nødvendige pålegg eller forbud, eller medføre fare for at de ikke kan gjennomføres
3) Statsrådets protokoller5
4) Dokument i sak om ansettelse eller forfremmelse i offentlig tjeneste. Unntaket gjelder ikke søkerliste. Søkerliste skal settes opp snarest etter søknadsfristens utløp og skal foruten søkernes navn inneholde deres alder, stilling eller yrkestittel og bosteds- eller arbeidskommune.6 Opplysninger om en søker kan3 likevel unntas fra offentlighet dersom søkeren selv anmoder om dette. Det skal framgå av søkerlisten hvor mange søkere det har vært til stillingen og hvilket kjønn disse har.
5) Anmeldelse, rapport og annet dokument om lovovertredelse7
6) Besvarelse til eksamen eller lignende prøve samt innlevert utkast til konkurranse e l8
7) Dokument utarbeidet av et departement i forbindelse med de årlige statsbudsjetter eller langtidsbudsjetter.
8) Personbilde9 inntatt i et personregister. Som personregister regnes registre, fortegnelser m.m. der personbilder er lagret systematisk slik at den enkelte personens bilde kan finnes igjen.10
9) Dokument som inneholder opplysninger innhentet ved vedvarende eller regelmessig gjentatt personovervåking.11
Når et saksdokument er unntatt fra offentlighet, kan hele saken unntas fra offentlighet dersom de øvrige saksdokumenter ville gi et åpenbart misvisende bilde av saken og offentlighet kan skade samfunnsmessige eller private interesser.
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 22 jan 1993 nr. 26, 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 jan 2001 iflg. res. 15 des 2000 nr. 1259).
1 Se §7 og §11.
2 Se §3.
3 Se §2 tredje ledd.
4 Sml. lov 10 feb 1967 §19 første ledd, a.
5 Jfr. Grl. §75f. Se instruks 23 mars 1909 §4 nr. 3 flg. og §7 nr. 2 a.
6 Sml. dl. §55 i og lov 10 feb 1967 §19, jfr. forskrift 21 nov 1980 nr. 13.
7 Sml. lov 10 feb 1967 §13b første ledd nr. 6 og strpl. §229 første ledd.
8 Sml. lover 10 feb 1967 §20 første ledd og 12 mai 1995 nr. 22 §50 nr. 3.
9 Sml. lov 12 mai 1961 nr. 2 §45c jfr. §27.
10 Sml. lov 14 april 2000 nr. 31 §2 nr. 3.
11 Jfr. lov 14 april 2000 nr. 31 kap. VII.

Dokumentet for øvrig2 er offentlig, når ikke disse delene alene gir et åpenbart misvisende bilde av innholdet eller de unntatte opplysninger utgjør den vesentligste del av dokumentets innhold.
0 Tilføyd ved lov 15 des 2000 nr. 98 (i kraft 1 jan 2001 iflg. res. 15 des 2000 nr. 1259), endret ved lov 9 mai 2003 nr. 31 (i kraft 1 jan 2004 iflg. res. 5 des 2003 nr. 1431).
1 Se §2 tredje ledd.
2 Jfr. §8 annet ledd.

0 Endret ved lov 11 juni 1982 nr. 47.
1 Det enkelte fagdepartement iflg. res. 14 feb 1986 nr. 351 post I nr. 1 (kan videre-delegeres til annet statsorgan).
2 Se §3.
3 Se lov 4 des 1992 nr. 126 §2, e.

Forvaltningsorganet bestemmer ut fra hensynet til forsvarlig saksbehandling hvorledes et dokument2 skal gjøres kjent for den som har begjært innsyn, og skal i rimelig utstrekning etter anmodning gi avskrift, utskrift eller kopi av dokument.3
Har den som har begjært innsyn krav på å få se deler av et dokument,4 kan disse gis ved utdrag.
Avskrifter, utskrifter og kopier skal gis vederlagsfritt. Kongen kan likevel gi forskrifter5 om betaling for avskrift, utskrifter eller kopier. Kongen kan også gi forskrift5 om betaling for dokument som gjøres tilgjengelig i maskinlesbar form.6
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 17 des 1982 nr. 86, 12 jan 1995 nr. 4 (i kraft 1 april 1995).
1 Sml. lov 10 feb 1967 §20.
2 Se §3.
3 Jfr. lov 12 mai 1961 nr. 2 §27 og §28.
4 Jfr. §5a annet ledd og §6a annet ledd.
5 Jfr. lov 10 feb 1967 §2 og kap. VII.
6 Sml. lov 10 feb 1967 §15a.

Avslår forvaltningsorganet en begjæring etter §2 annet ledd, skal det vise til den bestemmelse som er grunnlag for avslaget, og opplyse om klageadgangen og klagefristen. Er grunnlaget for avslaget lovens §5a, skal forvaltningsorganet også vise til den eller de bestemmelsene som er grunnlag for taushetsplikten.
For øvrig gjelder reglene i forvaltningsloven3 kap VI om klage så langt de passer.
0 Endret ved lover 11 juni 1982 nr. 47, 22 jan 1993 nr. 26, 10 jan 1997 nr. 7 (i kraft 1 mars 1997).
1 Jfr. lov 10 feb 1967 §11a.
2 Jfr. lov 25 sep 1992 nr. 107.
3 Lov 10 feb 1967.

Gjelder begjæringen et dokument som inneholder opplysning undergitt taushetsplikt, jf §5a, og denne taushetsplikten faller bort ved samtykke fra den som har krav på taushet,1 skal begjæringen på anmodning forelegges vedkommende til uttalelse med en passende frist. Svarer vedkommende ikke, regnes dette som nektelse av samtykke.
0 Endret ved lov 11 juni 1982 nr. 47.
1 Jfr. bl.a. lov 10 feb 1967 §13.

Kongen kan gi nødvendige forskrifter1 om gjennomføring av loven, herunder regler om hvilke saksområder eller dokumenter som etter bestemmelsene i §5, §5a og §6 kan unntas offentlighet. Han kan også gi forskrift1 om hva som i tvilstilfelle skal regnes som forvaltningsorgan. Han kan videre gi forskrift1 som innebærer at visse private rettssubjekter skal likestilles med forvaltningsorgan etter loven.2
På saksområder der det overveiende antall dokumenter vil kunne unntas fra offentlighet etter reglene i §5, §5a og §6, kan Kongen ved forskrift1 bestemme at alle skal kunne unntas. Slik forskrift kan bare gis når særlig tungtveiende grunner taler for det.
0 Endret ved lov 11 juni 1982 nr. 47, 8 mars 1985 nr. 10.
1 Jfr. lov 10 feb 1967 §2 og kap. VII.
2 Jfr. §1 første ledd siste punktum.

1 Fra 1 juli 1971 iflg. res. 11 juni 1971.

1 Se §2 tredje ledd.
2 Se §3.
3 1 juli 1971 iflg. res. 11 juni 1971.