Kapittel 3. Utforming og trykking av stemmesedler
§ 3-4 Utforming av stemmesedler med partinavn uten kandidater
I 6. ledd opprettholdes bestemmelse om at stemmesedler med partinavn uten kandidater skal trykkes med punktskrift.
Punktskriften på stemmesedlene skaper utfordringer ved telling, dette gjelder både for manuell og maskinell telling. Punktskriften gjør at stemmesedlene fester seg til hverandre. Ved skanning fører dette til papirstopp, og ved manuell telling kan disse stemmesedlene henge så godt sammen at to sedler telles som én. For å unngå papirstans ved skanning må stemmesedlene med punktskrift legges annenhver seddel med innsiden og utsiden opp. Denne sorteringen er ressurskrevende og lager merarbeid i opptellingen.
Bergen kommune mener at velgere som har behov for punktskrift fremdeles skal få slike stemmesedler, men andre velgere som stemmer utenfor eget valgdistrikt bør få generelle stemmesedler uten punktskrift. Bergen kommune mener at dette vil føre til færre avvik i opptellingen.
I 6. ledd opprettholdes bestemmelse om at stemmesedler med partinavn uten kandidater skal trykkes med punktskrift.
Punktskriften på stemmesedlene skaper utfordringer ved telling, dette gjelder både for manuell og maskinell telling. Punktskriften gjør at stemmesedlene fester seg til hverandre. Ved skanning fører dette til papirstopp, og ved manuell telling kan disse stemmesedlene henge så godt sammen at to sedler telles som én. For å unngå papirstans ved skanning må stemmesedlene med punktskrift legges annenhver seddel med innsiden og utsiden opp. Denne sorteringen er ressurskrevende og lager merarbeid i opptellingen.
Bergen kommune mener at velgere som har behov for punktskrift fremdeles skal få slike stemmesedler, men andre velgere som stemmer utenfor eget valgdistrikt bør få generelle stemmesedler uten punktskrift. Bergen kommune mener at dette vil føre til færre avvik i opptellingen.
Kapittel 5. Informasjon til velgerne om stemmerett
§ 5-1 Informasjon til velgerne om stemmerett
I ny valgforskrift foreslås det et tydeligere skille i regelverket mellom informasjonen som gis til velgerne og den informasjonen som kommunen trenger for å sende og motta forhåndsstemmer til og fra andre kommuner. Ordet «valgkort» er tatt ut av ny valglov. Bergen kommune støtter denne endringen.
Bergen kommune får store mengder valgkort i retur ved hvert valg, fordi de er sendt til velgere med feil / ukjent adresse. Dette unngår man nå. I tillegg har utsendelse av valgkort generert en del henvendelser fra velgere som lurer på hvordan valgkortet skal benyttes.
Gjennom bestemmelsen i forskriften sikres det at alle velgere skal få informasjon om stemmeretten, men de slipper å forholde seg til valgkortet. Det eneste velgerne da skal huske å ta med til valglokalet er legitimasjon.
I ny valgforskrift foreslås det et tydeligere skille i regelverket mellom informasjonen som gis til velgerne og den informasjonen som kommunen trenger for å sende og motta forhåndsstemmer til og fra andre kommuner. Ordet «valgkort» er tatt ut av ny valglov. Bergen kommune støtter denne endringen.
Bergen kommune får store mengder valgkort i retur ved hvert valg, fordi de er sendt til velgere med feil / ukjent adresse. Dette unngår man nå. I tillegg har utsendelse av valgkort generert en del henvendelser fra velgere som lurer på hvordan valgkortet skal benyttes.
Gjennom bestemmelsen i forskriften sikres det at alle velgere skal få informasjon om stemmeretten, men de slipper å forholde seg til valgkortet. Det eneste velgerne da skal huske å ta med til valglokalet er legitimasjon.
Kapittel 6. Fellesbestemmelser for stemming innenlands
§ 6-2 Universell utforming av valglokaler og valgutstyr
Departementet foreslår å forskriftsfeste krav til universell utforming av valglokaler og valgutstyr. Valgloven § 6-7 første ledd pålegger valgstyret å sørge for at valglokalene er universelt utformet, jf. likestillings- og diskrimineringsloven § 17.
I forslag til ny forskrift konkretiseres hvilke bygningsmessige kvaliteter et lokale må ha for å kunne benyttes som et valglokale. Det stilles samme kravsnivå til universell utforming som fremgår av forskrift 19. juni 2017 nr. 840 om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift, TEK 17). Formålet er å gjøre det enklere for kommunene å følge krav til universell utforming.
Bergen kommune støtter forskriftsfesting av regler som bidrar til at flest mulig velgere uavhengig av funksjonsevne kan komme seg inn og ut av valglokalet og valgavlukket, velge stemmeseddel og stemme på egenhånd. Likevel stilles det spørsmål til om alle krav som legges frem i forskriften er hensiktsmessige, og om bestemmelsen i forskriften, slik den nå foreligger, vil bidra til å klargjøre for valgstyrene hvilke valglokaler som kan benyttes. Med endringene departementet foreslår i ny forskrift er det uklart hvilket detaljnivå valgstyret skal forholde seg til før det fattes vedtak om hvilke valglokaler som skal benyttes.
Forskriften viser til likestillings- og diskrimineringsloven §17 og en rekke ulike paragrafer i Byggteknisk forskrift. For å forstå kravene i Byggteknisk forskrift må man i tillegg ha kjennskap til forskriftens veileder. Det blir omfattende for valgansvarlige i kommunene å måtte forholde seg til alle disse kildene for å kunne vurdere om et valglokale kan benyttes eller ikke.
Byggteknisk forskrift (TEK17) er en standard for bygging av nye bygg. Det innebærer at de fleste bygg fra tiden før TEK17 ble gjeldende vil ha mangler i henhold til forskriftens krav. Mange av byggene som brukes som valglokaler ble bygget lenge før TEK17, og har derfor mangler etter kravene i forslaget til ny forskrift.
Slik kravene legges frem vil det være helt nødvendig for kommunene å benytte seg av byggteknisk rådgivning. Det må utarbeides analyser som beskriver de aktuelle valglokalenes tekniske tilstand, og redegjøres for eventuelle forskriftsmangler og tiltak som må settes inn.
Det vil blant annet være helt nødvendig med ekstern kompetanse for å kartlegge luminanskontraster på søyler og bakgrunnsfarger. I tillegg vil det være svært ressurskrevende å få oversikt over åpningskraft som skal til for å åpne dører, permanente rampers stigning og håndløperes høyde, dørbredder og terskelhøyder mm.
Bergen kommune viser også til Veileder for tilgjengelighet ved valg som ble laget av Valgdirektoratet i 2021. Veilederen fokuserte blant annet på at valglokalene ikke skal ha hindringer for å komme seg inn, at det er parkering i nærhet til valglokale for forflytningshemmede og gode lysforhold inne i lokalene og i avlukkene. Departementet konkretiserer nå krav til valglokaler som tidligere var nevnt i veilederen, ved å velge ut relevante deler av Byggteknisk forskrift. Det settes også opp en del nye krav, for eksempel bredde på korridorer som fører frem til selve valglokalet. I forslaget til ny forskrift utelates likevel punkt i veilederen, som Bergen kommune mener er viktige, slik som nærhet til parkeringsplasser for forflytningshemmede, nærhet til kollektivtrafikk og sitte/ hvilemuligheter i valglokalet.
Bergen kommune mener at forslagene i § 6—2 er bedre uten henvisningene til TEK17 i bestemmelsens første og andre ledd, da universell utforming allerede gis av valgloven § 6-7.
For at det skal være mulig for alle stemmemottakere å få stemplet stemmeseddel og selv legge den i urnen, er det viktig at bordet der stemmeseddelen stemples og urnen står har riktig plassering. Bergen kommune støtter at det forskriftsfestes et krav om valgurnens plassering og mottaksbordenes høyde, jfr. valgforskriften § 6-2 (3).
Bergen kommune merker alle stemmeseddelhyller med punktskrift, og støtter bestemmelsen i valgforskriften § 6-2 (4).
Kommentarer til de enkelte bestemmelser i Byggteknisk forskrift, jfr. valgforskriften § 6-2 (1):
Byggteknisk forskrift § 12-4, 1. og 2. ledd om inngangsparti
Bergen kommune benytter i stor grad skoler som valglokaler på valgdagen. Valglokalene er ofte plassert i gymsaler og lignende, der det benyttes en annen inngang enn skolens hovedinngang. Det er sjelden taktile felt foran inngangsdørene til gymsalene. Om skolenes hovedinngang alltid skal benyttes, vil det i mange tilfeller bli en lang vei å gå for velgerne inne på skolene for å komme frem til selve valglokalet.
Bergen kommune mener at krav om belysning i §12-4. 2. ledd bokstav a er unødvendig. Valget er tidlig i september, når det fortsatt er lyst i valglokalenes åpningstid.
Byggteknisk forskrift §12-6, 1. – 4. ledd om kommunikasjonsveier
Dørbredder og korridorbredder lar seg kartlegge, men det vil være ressurskrevende. Luminanskontrast på søyler og bakgrunnsfarger må kommunen ha ekstern hjelp for å kunne kartlegge. Dette vil være tidkrevende, og påføre kommunen ekstra kostnader.
Byggteknisk forskrift §12-7, 5. ledd om krav til utforming av rom og annet oppholdsareal
I femte ledd bokstav a stilles krav om at rom og oppholdsareal i byggverk med krav om universell utforming skal ha en utforming og størrelse slik at likestilt deltakelse er mulig. I bestemmelsens femte ledd bokstav b stilles det i tillegg krav om trinnfri tilgang og snuareal for rullestol, samt krav om at personer i rullestol kan betjene nødvendige funksjoner på en tilfredsstillende måte. Bergen kommune støtter at kravene i § 12-7 femte ledd i byggteknisk forskrift til utforming av rom skal gjelde for valglokaler.
Kravet i § 12-7 femte ledd vil etter departementets vurdering være oppfylt hvis det benyttes 1 av 10 valgavlukker som er universelt utformet, og universelt utformede urner. Departementet viser også til at likestilt deltakelse ved valg innebærer lik tilgang til å avgi stemme, og det innebærer at valgurnen må være tilpasset personer med funksjonsnedsettelser for å overholde bestemmelsen. Bergen kommune benytter som hovedregel universelt utformede urner og universelt utformede avlukker, og støtter denne vurderingen.
Byggteknisk forskrift §12-13-1 om dører
Dørbredder lar seg kartlegge, men det vil være ressurskrevende. Det antas at en del valglokaler i Bergen kommune ikke oppfyller kravene. Det vil også være svært ressurskrevende å kartlegge åpningskraft som skal til for å åpne dørene i valglokalene. I praksis blir dører som er tunge / vanskelige å åpne opp stående åpne i valglokalenes åpningstid, slik at dette ikke er et problem for velgerne.
Byggteknisk forskrift §12-16 om ramper
En del valglokaler har permanent bygde ramper. Disse rampene er bygget etter ulike byggtekniske standarder. Det vil kreve uforholdsmessig mye ressurser å kartlegge og utbedre rampene iht. krav i veileder til Byggteknisk forskrift.
Byggteknisk forskrift §12-18 om skilting og betjeningspaneler
I følge §12-18 andre ledd skal viktig informasjon være tilgjengelig med lyd eller taktile tegn. Bergen kommune mener at skilting til valglokaler er viktig informasjon, men at det ikke er praktisk gjennomførbart å trykke opp med taktil merking eller installere lyd.
§ 6-3 Kunngjøring av valglokaler som velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp
Forskriftsbestemmelsen er ny og fastsetter krav til kunngjøring etter valgloven § 6-7 andre ledd andre punktum. Valgstyret vil oppfylle sin kunngjøringsplikt ved å melde opplysninger om hvilke valglokaler velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp til Valgdirektoratet.
Bergen kommune mener at det ikke fremgår klart hvilke opplysninger om valglokalenes tilgjengelighet og universell utforming kommunene fremover skal kunngjøre/ informere velgerne om. Departementet forskriftsfester kun at kommunene må publisere hvilke valglokaler velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp. Kommunene har, slik dette forstås, dermed ingen plikt til å publisere om resten av kravene i § 6-2 er oppfylt.
Det er uklart om departementet mener at valgstyrene skal forholde seg til de detaljerte kravene som stilles i Byggteknisk forskrift med veileder, slik som luminanskontraster, nivåforskjeller og åpningskraft, eller om det er tilstrekkelig å vite om velgerne kan ta seg inn i valglokalene uten hjelp og at det er universelle urner og universelle avlukker i alle valglokaler.
§ 6-4 Beredskapskonvolutter
I § 6-4 er kun hovedregelen beskrevet. I merknaden står det at det ikke er et vilkår for å godkjenne stemmegivningen at beredskapskonvolutten er utformet i tråd med denne bestemmelsen. Det er mulig å benytte andre konvolutter, om man for eksempel går tom for beredskapskonvolutter. Bergen kommune mener at dette kunne vært tydeliggjort i forskriften.
§ 6-6 Skjema for informasjon om velgerens identitet
Siden ordet «valgkort» er fjernet fra lov og forskrift, er det viktig å forskriftsfeste hvilken informasjon som skal legges ved når forhåndsstemmer tas imot i konvolutt.
De fleste stemmene som mottas i konvolutt er stemmer som Bergen kommune skal sende til andre kommuner, eller mottar fra andre kommuner. Arbeidet med å registrere og behandle stemmene som mottas fra andre kommuner er tidkrevende. Det er viktig at informasjon som identifiserer velger er synlig i omslagskonvoluttens vindu, slik at ikke konvolutten må åpnes ved prøving. Ufullstendig informasjon fører til at velger ikke kan identifiseres, og stemmegivningen forkastes.
Bergen kommune støtter at krav til informasjon om velgers identitet som legges i omslagskonvolutt forskriftsfestes, og mener at kravene som foreslås er hensiktsmessige. Forslaget innebærer at det blir enklere å identifisere velgerne, samt at det blir enklere for stemmemottakere å fylle ut formularet.
Bergen kommune støtter at skjema som skrives ut fra EVA skal inneholde en elektronisk lesbar identifikator. Dette forenkler arbeidet med å søke opp velger i manntallet.
Bergen kommune mener også at det er hensiktsmessig å benytte eget skjema tilpasset sametingsvalget.
Bergen kommune støtter at det ikke lenger skal brukes et særskilt omslag på valgtinget, ved mottak av stemmer fra velgere som ikke kan krysses i manntallet.
Bergen kommune støtter presisering av krav til legitimasjon som skal fremvises etter valgloven § 6-11.
§ 6-8 Stemming rett utenfor valglokalet
I ny forskrift foreslår departementet en endring av prosedyren for stemming utenfor valglokalet. Det skal benyttes stemmeseddelsett i konvolutt i slike tilfeller. Bergen kommune pleier å benytte stemmeseddelsett i konvolutt, og mener det er hensiktsmessig at det presiseres at stemmeseddelsettene skal utleveres slik.
Bergen kommune støtter presisering av at det i stemmeseddelsett også skal være en blank stemmeseddel.
I bestemmelsens 2. ledd fastslås det at velgeren skal gi konvolutten med de ubrukte stemmesedlene tilbake til stemmemottaker. Bergen kommune mener at i de tilfeller stemmeseddelsett blir benyttet må velger få bestemme om konvolutten med de resterende sedlene skal gis til stemmemottaker eller om velger selv skal beholde disse. Om velger pålegges å gi fra seg konvolutten kan det medføre en svekket tillit til at valget er hemmelig, selv om forskriften også presiserer at stemmemottaker skal sørge for å kassere de ubrukte sedlene på en betryggende måte. Spesielt i små kommuner der velgerne med stor sannsynlighet kjenner stemmemottaker kan det være vanskelig å skulle gi fra seg resten av stemmesedlene. Det bør derfor være opp til velgeren om resten av stemmeseddelsettet skal beholdes eller ikke.
Departementet foreslår å forskriftsfeste krav til universell utforming av valglokaler og valgutstyr. Valgloven § 6-7 første ledd pålegger valgstyret å sørge for at valglokalene er universelt utformet, jf. likestillings- og diskrimineringsloven § 17.
I forslag til ny forskrift konkretiseres hvilke bygningsmessige kvaliteter et lokale må ha for å kunne benyttes som et valglokale. Det stilles samme kravsnivå til universell utforming som fremgår av forskrift 19. juni 2017 nr. 840 om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift, TEK 17). Formålet er å gjøre det enklere for kommunene å følge krav til universell utforming.
Bergen kommune støtter forskriftsfesting av regler som bidrar til at flest mulig velgere uavhengig av funksjonsevne kan komme seg inn og ut av valglokalet og valgavlukket, velge stemmeseddel og stemme på egenhånd. Likevel stilles det spørsmål til om alle krav som legges frem i forskriften er hensiktsmessige, og om bestemmelsen i forskriften, slik den nå foreligger, vil bidra til å klargjøre for valgstyrene hvilke valglokaler som kan benyttes. Med endringene departementet foreslår i ny forskrift er det uklart hvilket detaljnivå valgstyret skal forholde seg til før det fattes vedtak om hvilke valglokaler som skal benyttes.
Forskriften viser til likestillings- og diskrimineringsloven §17 og en rekke ulike paragrafer i Byggteknisk forskrift. For å forstå kravene i Byggteknisk forskrift må man i tillegg ha kjennskap til forskriftens veileder. Det blir omfattende for valgansvarlige i kommunene å måtte forholde seg til alle disse kildene for å kunne vurdere om et valglokale kan benyttes eller ikke.
Byggteknisk forskrift (TEK17) er en standard for bygging av nye bygg. Det innebærer at de fleste bygg fra tiden før TEK17 ble gjeldende vil ha mangler i henhold til forskriftens krav. Mange av byggene som brukes som valglokaler ble bygget lenge før TEK17, og har derfor mangler etter kravene i forslaget til ny forskrift.
Slik kravene legges frem vil det være helt nødvendig for kommunene å benytte seg av byggteknisk rådgivning. Det må utarbeides analyser som beskriver de aktuelle valglokalenes tekniske tilstand, og redegjøres for eventuelle forskriftsmangler og tiltak som må settes inn.
Det vil blant annet være helt nødvendig med ekstern kompetanse for å kartlegge luminanskontraster på søyler og bakgrunnsfarger. I tillegg vil det være svært ressurskrevende å få oversikt over åpningskraft som skal til for å åpne dører, permanente rampers stigning og håndløperes høyde, dørbredder og terskelhøyder mm.
Bergen kommune viser også til Veileder for tilgjengelighet ved valg som ble laget av Valgdirektoratet i 2021. Veilederen fokuserte blant annet på at valglokalene ikke skal ha hindringer for å komme seg inn, at det er parkering i nærhet til valglokale for forflytningshemmede og gode lysforhold inne i lokalene og i avlukkene. Departementet konkretiserer nå krav til valglokaler som tidligere var nevnt i veilederen, ved å velge ut relevante deler av Byggteknisk forskrift. Det settes også opp en del nye krav, for eksempel bredde på korridorer som fører frem til selve valglokalet. I forslaget til ny forskrift utelates likevel punkt i veilederen, som Bergen kommune mener er viktige, slik som nærhet til parkeringsplasser for forflytningshemmede, nærhet til kollektivtrafikk og sitte/ hvilemuligheter i valglokalet.
Bergen kommune mener at forslagene i § 6—2 er bedre uten henvisningene til TEK17 i bestemmelsens første og andre ledd, da universell utforming allerede gis av valgloven § 6-7.
For at det skal være mulig for alle stemmemottakere å få stemplet stemmeseddel og selv legge den i urnen, er det viktig at bordet der stemmeseddelen stemples og urnen står har riktig plassering. Bergen kommune støtter at det forskriftsfestes et krav om valgurnens plassering og mottaksbordenes høyde, jfr. valgforskriften § 6-2 (3).
Bergen kommune merker alle stemmeseddelhyller med punktskrift, og støtter bestemmelsen i valgforskriften § 6-2 (4).
Kommentarer til de enkelte bestemmelser i Byggteknisk forskrift, jfr. valgforskriften § 6-2 (1):
Byggteknisk forskrift § 12-4, 1. og 2. ledd om inngangsparti
Bergen kommune benytter i stor grad skoler som valglokaler på valgdagen. Valglokalene er ofte plassert i gymsaler og lignende, der det benyttes en annen inngang enn skolens hovedinngang. Det er sjelden taktile felt foran inngangsdørene til gymsalene. Om skolenes hovedinngang alltid skal benyttes, vil det i mange tilfeller bli en lang vei å gå for velgerne inne på skolene for å komme frem til selve valglokalet.
Bergen kommune mener at krav om belysning i §12-4. 2. ledd bokstav a er unødvendig. Valget er tidlig i september, når det fortsatt er lyst i valglokalenes åpningstid.
Byggteknisk forskrift §12-6, 1. – 4. ledd om kommunikasjonsveier
Dørbredder og korridorbredder lar seg kartlegge, men det vil være ressurskrevende. Luminanskontrast på søyler og bakgrunnsfarger må kommunen ha ekstern hjelp for å kunne kartlegge. Dette vil være tidkrevende, og påføre kommunen ekstra kostnader.
Byggteknisk forskrift §12-7, 5. ledd om krav til utforming av rom og annet oppholdsareal
I femte ledd bokstav a stilles krav om at rom og oppholdsareal i byggverk med krav om universell utforming skal ha en utforming og størrelse slik at likestilt deltakelse er mulig. I bestemmelsens femte ledd bokstav b stilles det i tillegg krav om trinnfri tilgang og snuareal for rullestol, samt krav om at personer i rullestol kan betjene nødvendige funksjoner på en tilfredsstillende måte. Bergen kommune støtter at kravene i § 12-7 femte ledd i byggteknisk forskrift til utforming av rom skal gjelde for valglokaler.
Kravet i § 12-7 femte ledd vil etter departementets vurdering være oppfylt hvis det benyttes 1 av 10 valgavlukker som er universelt utformet, og universelt utformede urner. Departementet viser også til at likestilt deltakelse ved valg innebærer lik tilgang til å avgi stemme, og det innebærer at valgurnen må være tilpasset personer med funksjonsnedsettelser for å overholde bestemmelsen. Bergen kommune benytter som hovedregel universelt utformede urner og universelt utformede avlukker, og støtter denne vurderingen.
Byggteknisk forskrift §12-13-1 om dører
Dørbredder lar seg kartlegge, men det vil være ressurskrevende. Det antas at en del valglokaler i Bergen kommune ikke oppfyller kravene. Det vil også være svært ressurskrevende å kartlegge åpningskraft som skal til for å åpne dørene i valglokalene. I praksis blir dører som er tunge / vanskelige å åpne opp stående åpne i valglokalenes åpningstid, slik at dette ikke er et problem for velgerne.
Byggteknisk forskrift §12-16 om ramper
En del valglokaler har permanent bygde ramper. Disse rampene er bygget etter ulike byggtekniske standarder. Det vil kreve uforholdsmessig mye ressurser å kartlegge og utbedre rampene iht. krav i veileder til Byggteknisk forskrift.
Byggteknisk forskrift §12-18 om skilting og betjeningspaneler
I følge §12-18 andre ledd skal viktig informasjon være tilgjengelig med lyd eller taktile tegn. Bergen kommune mener at skilting til valglokaler er viktig informasjon, men at det ikke er praktisk gjennomførbart å trykke opp med taktil merking eller installere lyd.
§ 6-3 Kunngjøring av valglokaler som velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp
Forskriftsbestemmelsen er ny og fastsetter krav til kunngjøring etter valgloven § 6-7 andre ledd andre punktum. Valgstyret vil oppfylle sin kunngjøringsplikt ved å melde opplysninger om hvilke valglokaler velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp til Valgdirektoratet.
Bergen kommune mener at det ikke fremgår klart hvilke opplysninger om valglokalenes tilgjengelighet og universell utforming kommunene fremover skal kunngjøre/ informere velgerne om. Departementet forskriftsfester kun at kommunene må publisere hvilke valglokaler velgerne ikke kan ta seg inn i uten hjelp. Kommunene har, slik dette forstås, dermed ingen plikt til å publisere om resten av kravene i § 6-2 er oppfylt.
Det er uklart om departementet mener at valgstyrene skal forholde seg til de detaljerte kravene som stilles i Byggteknisk forskrift med veileder, slik som luminanskontraster, nivåforskjeller og åpningskraft, eller om det er tilstrekkelig å vite om velgerne kan ta seg inn i valglokalene uten hjelp og at det er universelle urner og universelle avlukker i alle valglokaler.
§ 6-4 Beredskapskonvolutter
I § 6-4 er kun hovedregelen beskrevet. I merknaden står det at det ikke er et vilkår for å godkjenne stemmegivningen at beredskapskonvolutten er utformet i tråd med denne bestemmelsen. Det er mulig å benytte andre konvolutter, om man for eksempel går tom for beredskapskonvolutter. Bergen kommune mener at dette kunne vært tydeliggjort i forskriften.
§ 6-6 Skjema for informasjon om velgerens identitet
Siden ordet «valgkort» er fjernet fra lov og forskrift, er det viktig å forskriftsfeste hvilken informasjon som skal legges ved når forhåndsstemmer tas imot i konvolutt.
De fleste stemmene som mottas i konvolutt er stemmer som Bergen kommune skal sende til andre kommuner, eller mottar fra andre kommuner. Arbeidet med å registrere og behandle stemmene som mottas fra andre kommuner er tidkrevende. Det er viktig at informasjon som identifiserer velger er synlig i omslagskonvoluttens vindu, slik at ikke konvolutten må åpnes ved prøving. Ufullstendig informasjon fører til at velger ikke kan identifiseres, og stemmegivningen forkastes.
Bergen kommune støtter at krav til informasjon om velgers identitet som legges i omslagskonvolutt forskriftsfestes, og mener at kravene som foreslås er hensiktsmessige. Forslaget innebærer at det blir enklere å identifisere velgerne, samt at det blir enklere for stemmemottakere å fylle ut formularet.
Bergen kommune støtter at skjema som skrives ut fra EVA skal inneholde en elektronisk lesbar identifikator. Dette forenkler arbeidet med å søke opp velger i manntallet.
Bergen kommune mener også at det er hensiktsmessig å benytte eget skjema tilpasset sametingsvalget.
Bergen kommune støtter at det ikke lenger skal brukes et særskilt omslag på valgtinget, ved mottak av stemmer fra velgere som ikke kan krysses i manntallet.
Bergen kommune støtter presisering av krav til legitimasjon som skal fremvises etter valgloven § 6-11.
§ 6-8 Stemming rett utenfor valglokalet
I ny forskrift foreslår departementet en endring av prosedyren for stemming utenfor valglokalet. Det skal benyttes stemmeseddelsett i konvolutt i slike tilfeller. Bergen kommune pleier å benytte stemmeseddelsett i konvolutt, og mener det er hensiktsmessig at det presiseres at stemmeseddelsettene skal utleveres slik.
Bergen kommune støtter presisering av at det i stemmeseddelsett også skal være en blank stemmeseddel.
I bestemmelsens 2. ledd fastslås det at velgeren skal gi konvolutten med de ubrukte stemmesedlene tilbake til stemmemottaker. Bergen kommune mener at i de tilfeller stemmeseddelsett blir benyttet må velger få bestemme om konvolutten med de resterende sedlene skal gis til stemmemottaker eller om velger selv skal beholde disse. Om velger pålegges å gi fra seg konvolutten kan det medføre en svekket tillit til at valget er hemmelig, selv om forskriften også presiserer at stemmemottaker skal sørge for å kassere de ubrukte sedlene på en betryggende måte. Spesielt i små kommuner der velgerne med stor sannsynlighet kjenner stemmemottaker kan det være vanskelig å skulle gi fra seg resten av stemmesedlene. Det bør derfor være opp til velgeren om resten av stemmeseddelsettet skal beholdes eller ikke.
Kapittel 7. Forhåndsstemming innenlands
§ 7-3 Forhåndsstemming på helse- og omsorgsinstitusjoner, i fengsler og der velgeren oppholder seg
Bergen kommune har også merknader til prosedyre for ambulerende stemming. Iht. forslag til § 7-3 skal velger få utlevert en konvolutt med stemmesedler, og resterende sedler i konvolutten skal leveres tilbake til stemmemottaker ved forhåndsstemming på institusjoner mm. Tilsvarende som for § 6-8 mener Bergen kommune at i de tilfeller stemmeseddelsett blir benyttet må velger få bestemme om konvolutten med de resterende sedlene skal gis til stemmemottaker eller om velger selv skal beholde disse.
Bergen, og andre større kommuner, setter også opp stemmeavlukker på de største institusjonene, slik at velgerne kan velge sin stemmeseddel inne i avlukket. Stemmesedlene står da inne i avlukkene, slik det gjøres i de ordinære valglokalene. Dette ønsker Bergen muligheten til å videreføre. Slik forslag til § 7-3 nå må forstås, vil det ikke være anledning til dette.
Bergen kommune har også merknader til prosedyre for ambulerende stemming. Iht. forslag til § 7-3 skal velger få utlevert en konvolutt med stemmesedler, og resterende sedler i konvolutten skal leveres tilbake til stemmemottaker ved forhåndsstemming på institusjoner mm. Tilsvarende som for § 6-8 mener Bergen kommune at i de tilfeller stemmeseddelsett blir benyttet må velger få bestemme om konvolutten med de resterende sedlene skal gis til stemmemottaker eller om velger selv skal beholde disse.
Bergen, og andre større kommuner, setter også opp stemmeavlukker på de største institusjonene, slik at velgerne kan velge sin stemmeseddel inne i avlukket. Stemmesedlene står da inne i avlukkene, slik det gjøres i de ordinære valglokalene. Dette ønsker Bergen muligheten til å videreføre. Slik forslag til § 7-3 nå må forstås, vil det ikke være anledning til dette.
Kapittel 8. Forhåndsstemming i utlandet
Bergen kommune har ingen merknader til dette kapittelet.
Kapittel 9. Forsegling, oppbevaring, transport og overlevering
§ 9-1 Rutiner for forsegling, oppbevaring og transport av valgmateriell
Bergen kommune støtter at krav til skriftlige rutiner for forsegling, oppbevaring og transport av valgmateriell blir forskriftsfestet.
§ 9-2 Tømming av valgurner
Bergen kommune støtter at krav til skriftlige rutiner for tømming av valgurner blir forskriftsfestet.
Bergen kommune støtter krav til forsegling i forskriften.
Forskriftsbestemmelsen er tydelig på hva som er hovedregelen i første ledd. I andre ledd finner man unntaksregelen. Dette er derfor en tydelig forskriftsbestemmelse som er lett å følge for valgansvarlige uten å måtte gå til andre kilder.
Bergen kommune støtter at krav til skriftlige rutiner for forsegling, oppbevaring og transport av valgmateriell blir forskriftsfestet.
§ 9-2 Tømming av valgurner
Bergen kommune støtter at krav til skriftlige rutiner for tømming av valgurner blir forskriftsfestet.
Bergen kommune støtter krav til forsegling i forskriften.
Forskriftsbestemmelsen er tydelig på hva som er hovedregelen i første ledd. I andre ledd finner man unntaksregelen. Dette er derfor en tydelig forskriftsbestemmelse som er lett å følge for valgansvarlige uten å måtte gå til andre kilder.
Kapittel 11. Opptelling av stemmesedler
Ny valglov regulerer i § 10-8, 2. og 3. ledd opptelling av stemmesedler som er lagt rett i urne uten bruk av stemmeseddelkonvolutt i de ordinære valglokalene. Det følger av ny valglov § 10-7, 3. ledd at det er valgstyret som har ansvar for den første opptellingen av stemmesedler som er avgitt i stemmeseddelkonvolutt, og for tvilsomme stemmesedler som er lagt til side.
Opptelling av forhåndsstemmer per valglokale gjelder kun ordinære valglokaler i kommunen. Det gjelder ikke forhåndsstemmer avgitt på institusjoner, i fengsler eller der velgerne oppholder seg. Bergen kommune mener at dette burde konkretiseres i forskrift siden det ikke fremgår av valgloven.
§ 11-5 Første opptelling av forhåndsstemmesedler som ikke blir telt opp for hvert enkelt valglokale
§ 11-6 Første opptelling av valgtingsstemmesedler som ikke blir telt opp i valglokalet
Departementet foreslår at stemmesedler som registreres som tvilsomme stemmesedler i den første tellingen, men som senere godkjennes, tas ut av tellingen fra det enkelte valglokale og telles sammen med stemmegivninger avgitt i konvolutt. Dette gjelder både forhåndsstemmer og valgtingstemmer.
Departementet har i selve høringsnotatet beskrevet håndteringen av tvilsomme stemmer iht. ny bestemmelse i valglovens § 10-7. Dette er en endring i prosedyre for opptelling av disse stemmene. Selve behandlingen bør da forskriftsfestes, slik at det blir tydeligere for kommunene hvordan de skal forholde seg til disse stemmene.
Når tvilsomme stemmesedler skal telles sammen med stemmesedler fra stemmegivninger i konvolutt vil det føre til et avvik mellom godkjente manntallskryss og godkjente stemmesedler i denne opptellingen. Bergen kommune mener at det er uheldig å skille ut stemmesedler fra den opptellingen stemmegivningen tilhører og flytte dem til en annen opptelling. Dette vil svekke valgstyrets kontroll i valgoppgjøret, føre til flere manuelle feil, gi en mer uoversiktlig valgprotokoll og gjøre det vanskeligere å etterprøve valget.
Departementet begrunner forskriftsendringen med at tvilsomme stemmer i dag kun telles én gang. I dag blir tvilsomme stemmesedler som godkjennes kontrollert nøye i den foreløpige tellingen, for så å telles i endelig telling.
Tvilsomme stemmesedler er vesentlige ved kontroll av opptellingen. I endelig telling ses det på eventuelle endringer i antall tvilsomme stemmesedler fra foreløpig telling. Forkastelsesgrunnen på de foreslått forkastede stemmesedlene sammenlignes med avvik som lederne på stemmestedet har meldt inn underveis i stemmeperioden. Dette er ikke bare en kontroll av tellingen, men også en kontroll med valggjennomføringen på det enkelte forhåndsstemmested eller valgtingslokale.
Ved endelig telling ses resultatet opp mot antall godkjente stemmegivninger. Godkjente tvilsomme stemmesedler reduserer som regel avviket mellom antall stemmegivninger og antall godkjente stemmesedler. Dette bør fremgå av protokollen i opptellingen fra stemmestedet. En forskriftsendring der tvilsomme stemmesedler skal telles i en annen opptellingskategori vil føre til at avvikene i tellingen i valglokalet ikke vil vise det reelle avviket mellom stemmegivninger og godkjente stemmesedler. For å få et mest mulig korrekt bilde av valggjennomføringen bør alle godkjente stemmesedler være med i tellingen på stemmestedet.
Bergen kommune påpeker også at antall tvilsomme stemmesedler som godkjennes er lavt. Med tanke på det lave antall tvilsomme stemmesedler som godkjennes vil fordelene med forskriftsendringen der tvilsomme stemmesedler skal telles to ganger sammen med stemmegivninger i konvolutt ikke veie opp for ulempene det gir med vanskeligere etterprøvbarhet og kontroll av opptellingen.
En velgers stemmegivning og stemmeseddel bør følge hverandre i opptellingen. Bergen kommune mener at godkjente tvilsomme stemmesedler fortsatt bør telles i opptellingskategorien der stemmegivningen er registrert.
Opptelling av forhåndsstemmer per valglokale gjelder kun ordinære valglokaler i kommunen. Det gjelder ikke forhåndsstemmer avgitt på institusjoner, i fengsler eller der velgerne oppholder seg. Bergen kommune mener at dette burde konkretiseres i forskrift siden det ikke fremgår av valgloven.
§ 11-5 Første opptelling av forhåndsstemmesedler som ikke blir telt opp for hvert enkelt valglokale
§ 11-6 Første opptelling av valgtingsstemmesedler som ikke blir telt opp i valglokalet
Departementet foreslår at stemmesedler som registreres som tvilsomme stemmesedler i den første tellingen, men som senere godkjennes, tas ut av tellingen fra det enkelte valglokale og telles sammen med stemmegivninger avgitt i konvolutt. Dette gjelder både forhåndsstemmer og valgtingstemmer.
Departementet har i selve høringsnotatet beskrevet håndteringen av tvilsomme stemmer iht. ny bestemmelse i valglovens § 10-7. Dette er en endring i prosedyre for opptelling av disse stemmene. Selve behandlingen bør da forskriftsfestes, slik at det blir tydeligere for kommunene hvordan de skal forholde seg til disse stemmene.
Når tvilsomme stemmesedler skal telles sammen med stemmesedler fra stemmegivninger i konvolutt vil det føre til et avvik mellom godkjente manntallskryss og godkjente stemmesedler i denne opptellingen. Bergen kommune mener at det er uheldig å skille ut stemmesedler fra den opptellingen stemmegivningen tilhører og flytte dem til en annen opptelling. Dette vil svekke valgstyrets kontroll i valgoppgjøret, føre til flere manuelle feil, gi en mer uoversiktlig valgprotokoll og gjøre det vanskeligere å etterprøve valget.
Departementet begrunner forskriftsendringen med at tvilsomme stemmer i dag kun telles én gang. I dag blir tvilsomme stemmesedler som godkjennes kontrollert nøye i den foreløpige tellingen, for så å telles i endelig telling.
Tvilsomme stemmesedler er vesentlige ved kontroll av opptellingen. I endelig telling ses det på eventuelle endringer i antall tvilsomme stemmesedler fra foreløpig telling. Forkastelsesgrunnen på de foreslått forkastede stemmesedlene sammenlignes med avvik som lederne på stemmestedet har meldt inn underveis i stemmeperioden. Dette er ikke bare en kontroll av tellingen, men også en kontroll med valggjennomføringen på det enkelte forhåndsstemmested eller valgtingslokale.
Ved endelig telling ses resultatet opp mot antall godkjente stemmegivninger. Godkjente tvilsomme stemmesedler reduserer som regel avviket mellom antall stemmegivninger og antall godkjente stemmesedler. Dette bør fremgå av protokollen i opptellingen fra stemmestedet. En forskriftsendring der tvilsomme stemmesedler skal telles i en annen opptellingskategori vil føre til at avvikene i tellingen i valglokalet ikke vil vise det reelle avviket mellom stemmegivninger og godkjente stemmesedler. For å få et mest mulig korrekt bilde av valggjennomføringen bør alle godkjente stemmesedler være med i tellingen på stemmestedet.
Bergen kommune påpeker også at antall tvilsomme stemmesedler som godkjennes er lavt. Med tanke på det lave antall tvilsomme stemmesedler som godkjennes vil fordelene med forskriftsendringen der tvilsomme stemmesedler skal telles to ganger sammen med stemmegivninger i konvolutt ikke veie opp for ulempene det gir med vanskeligere etterprøvbarhet og kontroll av opptellingen.
En velgers stemmegivning og stemmeseddel bør følge hverandre i opptellingen. Bergen kommune mener at godkjente tvilsomme stemmesedler fortsatt bør telles i opptellingskategorien der stemmegivningen er registrert.
Kapittel 12. Protokollering
§ 12-1 Formularer for protokollering av valg
Bergen kommune støtter at formularer for protokollering av valg som er fastsatt av departementet skal benyttes, også i situasjoner der valggjennomføringssystemet er nede. Når det planlegges endringer i formular for protokollering av valg bør kommunene involveres, slik at det sikres at endringene er hensiktsmessige.
Bergen kommune støtter at formularer for protokollering av valg som er fastsatt av departementet skal benyttes, også i situasjoner der valggjennomføringssystemet er nede. Når det planlegges endringer i formular for protokollering av valg bør kommunene involveres, slik at det sikres at endringene er hensiktsmessige.
Kapittel 13. Klagenemnd. Overtredelsesgebyr
Bergen kommune har ingen merknader til dette kapittelet.
Forslag til endringer i forskrift om valg til Sametinget
I forskrift om valg til Sametinget er det et forslag til endring i § 52, 4. ledd, der det står at «Velgeren skal gi konvolutten med de resterende stemmesedlene til stemmemottakeren» .
Dette tilsvarer bestemmelser i §§ 6-8 og 7-3 i valgforskriften, som Bergen kommune ikke gir sin tilslutning til. Bergen kommune støtter da heller ikke dette forslaget til endring i forskrift om valg til Sametinget.
Dette tilsvarer bestemmelser i §§ 6-8 og 7-3 i valgforskriften, som Bergen kommune ikke gir sin tilslutning til. Bergen kommune støtter da heller ikke dette forslaget til endring i forskrift om valg til Sametinget.