Innledning
Voldtekt har lenge vært et uttalt prioritert område for politiske myndigheter. Dette har ikke gitt ønsket utslag på resultatene , verken hva gjelder forekomst eller oppklaringsprosent. I politi og påtalemyndighet er saksfeltet et av mange prioriterte områder, som deler en begrenset ressurs. Vi opplever at saksfeltet i realiteten ikke alltid får den nødvendige prioritering.
Trøndelag statsadvokatembeter deler utvalgets syn på voldtekt som et uløst samfunnsproblem. Konsekvensene av voldtekt er brede og omfattende, og treffer ulike samfunnsområder. Det er derfor viktig og treffende at utvalget vurderer arbeidet som gjøres og foreslår tiltak med en helhetlig tilnærming. Vi mener at utvalgets fokus på målrettet og tverrsektoriell innsats er veien å gå.
Vi er enige med utvalget i at innsatsen i første rekke må prioriteres inn mot forebygging. Det største problemet er at voldtekt faktisk skjer, og det ligger i sakens natur at mange voldtektssaker blir henlagt. Det er likevel viktig at oppfølgingen av de utsatte, og etterforskningen av sakene, blir best mulig for å minimere skadevirkningene og å kunne oppklare flest mulig saker. Særlig viktig er etter vårt syn å sikre at barn har det samme tilbudet for oppfølging og bevissikring som voksne.
Utvalget har foreslått en rekke velbegrunnede tiltak. Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer i hovedsak disse tiltakene og begrunnelsen for dem. I det videre vil vi knytte bemerkninger til noen av tiltakene.
Trøndelag statsadvokatembeter deler utvalgets syn på voldtekt som et uløst samfunnsproblem. Konsekvensene av voldtekt er brede og omfattende, og treffer ulike samfunnsområder. Det er derfor viktig og treffende at utvalget vurderer arbeidet som gjøres og foreslår tiltak med en helhetlig tilnærming. Vi mener at utvalgets fokus på målrettet og tverrsektoriell innsats er veien å gå.
Vi er enige med utvalget i at innsatsen i første rekke må prioriteres inn mot forebygging. Det største problemet er at voldtekt faktisk skjer, og det ligger i sakens natur at mange voldtektssaker blir henlagt. Det er likevel viktig at oppfølgingen av de utsatte, og etterforskningen av sakene, blir best mulig for å minimere skadevirkningene og å kunne oppklare flest mulig saker. Særlig viktig er etter vårt syn å sikre at barn har det samme tilbudet for oppfølging og bevissikring som voksne.
Utvalget har foreslått en rekke velbegrunnede tiltak. Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer i hovedsak disse tiltakene og begrunnelsen for dem. I det videre vil vi knytte bemerkninger til noen av tiltakene.
Støttetjenester
22.4.2 – en støttekoordinator for utsatte
Dette vil etter vårt syn være et godt og effektivt tiltak for å bedre ivaretakelsen av voldtektsutsatte. En løsning kan være at for eksempel sykepleier på overgrepsmottaket, som allerede har kontakt med den utsatte, kan ivareta en slik funksjon. Det er viktig at vedkommende ikke blir nok en person den utsatte må fortelle sin historie til, fordi dette vil kunne forringe bevisverdien som ligger i fornærmedes forklaring.
22.4.6 – Et likeverdig helsetjenestetilbud for overgrepsutsatte barn
Dette er et særlig viktig tiltak for å sikre både ivaretakelse og bevissikring på en god måte.
Dette vil etter vårt syn være et godt og effektivt tiltak for å bedre ivaretakelsen av voldtektsutsatte. En løsning kan være at for eksempel sykepleier på overgrepsmottaket, som allerede har kontakt med den utsatte, kan ivareta en slik funksjon. Det er viktig at vedkommende ikke blir nok en person den utsatte må fortelle sin historie til, fordi dette vil kunne forringe bevisverdien som ligger i fornærmedes forklaring.
22.4.6 – Et likeverdig helsetjenestetilbud for overgrepsutsatte barn
Dette er et særlig viktig tiltak for å sikre både ivaretakelse og bevissikring på en god måte.
Straffeforfølgning
22.5.3 – permanent voldteksseksjon ved KRIPOS
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer at det opprettes en permanent voldtektseksjon ved KRIPOS. Dette vil være et viktig ledd i en styrket prioritering av voldtektssakene, både som signal ut i organisasjonen og som et konkret kompetansehevende tiltak inn i sak eller generelt,
22.5.5 – Egne etterforskningsenheter og påtalejurister for saker om voldtekt og andre seksuallovbrudd
Vi tilrer at voldtektssaker skal håndteres ved egne etterforskningsenheter og av egne påtalejurister i distriktene.
Utførte inspeksjoner og kvalitetsundersøkelser i påtalemyndigheten viser at politiet stadig har et stort forbedringspotensiale når det gjelder formålsstyring av etterforskningen. Bruken av etterforskingsplaner er svært mangelfull, og vi ser ofte at sentrale bevistema er lite belyst i avhør av partene. Det er viktig å sørge for at enheter som jobber med saksfeltet har tilstrekkelig ressurs og kapasitet slik at etterforskningen kan målrettes og gjennomføres med god kvalitet. 22.5.6 – Krav til saksbehandlingstid under etterforskningen og i domstolen
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer at Riksadvokaten og Politidirektoratet fastsetter en felles saksbehandlingsfrist for voldtektssakene. Dette synliggjør prioriteringen, og sikrer oppmerksomhet rundt en effektiv etterforskning som er viktig for alle involverte. Vi tiltrer også at det bør være en frist for påbegynnelse av hoved- og ankeforhandling, for eksempel på 6 uker fra tidspunktet for oversendelse til retten.
22.5.10 – Rundskriv om etterforskning av voldtektssaker
Rundskrivene fra Riksadvokaten er ofte gode verktøy som er lett tilgjengelige for etterforskere og påtalejurister i en hektisk hverdag. Et rundskriv om etterforskning av voldtektssaker vil bidra til å sikre en likere tilnærming til sakene og at viktige gjøremål eller vurderinger ikke avglemmes.
22.5.12 – Avhør av fornærmede mellom 16 og 18 år foretas på barnehus
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer forslaget om å utrede en endring av strprl § 239 2. ledd 2. pkt slik at barn i aldersgruppen 16-18 år utsatt for voldtekt kan avhøres ved tilrettelagt avhør. Dette vil ivareta flere hensyn, både ivaretakelsen av barnet og hensynet til sakens opplysning. Hensynet til siktedes rett til kontradiksjon kan ivaretas slik det gjøres i dag, muligens supplert med at barnet er tilgjengelig for å svare på eventuelle spørsmål som måtte oppstå underveis i rettsbehandlingen.
22.5.13 – Et større løft for fornærmede
Her vil vi særlig fremheve anbefalingen om tiltak som skal sikre at fornærmede kan slippe å forklare seg flere ganger. Å ta opp forklaringen på video er sentralt og allerede pålagt, men vel så viktig er det å sikre at avhøret belyser de sentrale bevistema. Formålsstyrt etterforskning og en påtalejurist som definerer informasjonsbehov og bevistema i forkant er da avgjørende, og kanskje bør påtalejuristen i noen saker følge avhøret på bakrom.
Opptak av fornærmedes forklaring i tingretten bør innføres, og vil være en enkel måte å spare fornærmede for belastningen med en full ny forklaring i lagmannsretten.
Statsadvokaten ønsker også velkommen et større fokus på ivaretakelse av fornærmede under etterforskningen med tanke på informasjon til fornærmede underveis.
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer at det opprettes en permanent voldtektseksjon ved KRIPOS. Dette vil være et viktig ledd i en styrket prioritering av voldtektssakene, både som signal ut i organisasjonen og som et konkret kompetansehevende tiltak inn i sak eller generelt,
22.5.5 – Egne etterforskningsenheter og påtalejurister for saker om voldtekt og andre seksuallovbrudd
Vi tilrer at voldtektssaker skal håndteres ved egne etterforskningsenheter og av egne påtalejurister i distriktene.
Utførte inspeksjoner og kvalitetsundersøkelser i påtalemyndigheten viser at politiet stadig har et stort forbedringspotensiale når det gjelder formålsstyring av etterforskningen. Bruken av etterforskingsplaner er svært mangelfull, og vi ser ofte at sentrale bevistema er lite belyst i avhør av partene. Det er viktig å sørge for at enheter som jobber med saksfeltet har tilstrekkelig ressurs og kapasitet slik at etterforskningen kan målrettes og gjennomføres med god kvalitet. 22.5.6 – Krav til saksbehandlingstid under etterforskningen og i domstolen
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer at Riksadvokaten og Politidirektoratet fastsetter en felles saksbehandlingsfrist for voldtektssakene. Dette synliggjør prioriteringen, og sikrer oppmerksomhet rundt en effektiv etterforskning som er viktig for alle involverte. Vi tiltrer også at det bør være en frist for påbegynnelse av hoved- og ankeforhandling, for eksempel på 6 uker fra tidspunktet for oversendelse til retten.
22.5.10 – Rundskriv om etterforskning av voldtektssaker
Rundskrivene fra Riksadvokaten er ofte gode verktøy som er lett tilgjengelige for etterforskere og påtalejurister i en hektisk hverdag. Et rundskriv om etterforskning av voldtektssaker vil bidra til å sikre en likere tilnærming til sakene og at viktige gjøremål eller vurderinger ikke avglemmes.
22.5.12 – Avhør av fornærmede mellom 16 og 18 år foretas på barnehus
Trøndelag statsadvokatembeter tiltrer forslaget om å utrede en endring av strprl § 239 2. ledd 2. pkt slik at barn i aldersgruppen 16-18 år utsatt for voldtekt kan avhøres ved tilrettelagt avhør. Dette vil ivareta flere hensyn, både ivaretakelsen av barnet og hensynet til sakens opplysning. Hensynet til siktedes rett til kontradiksjon kan ivaretas slik det gjøres i dag, muligens supplert med at barnet er tilgjengelig for å svare på eventuelle spørsmål som måtte oppstå underveis i rettsbehandlingen.
22.5.13 – Et større løft for fornærmede
Her vil vi særlig fremheve anbefalingen om tiltak som skal sikre at fornærmede kan slippe å forklare seg flere ganger. Å ta opp forklaringen på video er sentralt og allerede pålagt, men vel så viktig er det å sikre at avhøret belyser de sentrale bevistema. Formålsstyrt etterforskning og en påtalejurist som definerer informasjonsbehov og bevistema i forkant er da avgjørende, og kanskje bør påtalejuristen i noen saker følge avhøret på bakrom.
Opptak av fornærmedes forklaring i tingretten bør innføres, og vil være en enkel måte å spare fornærmede for belastningen med en full ny forklaring i lagmannsretten.
Statsadvokaten ønsker også velkommen et større fokus på ivaretakelse av fornærmede under etterforskningen med tanke på informasjon til fornærmede underveis.