Indre Østfold Kommune

«Felles innsats mot ekstremisme: Bedre vilkår for det forebyggende arbeidet»

Forslagene i denne utredningen vil ha konsekvenser for organiseringen og arbeidet med forebygging av radikalisering og ekstremisme i Indre Østfold Kommune og i regionen. Indre Østfold kommune vil gi kommentarer, vurderinger og synspunkt på forslagene som legges fram i rapporten med utgangspunkt i vårt arbeid og våre strategier for forebyggende innsats for demokrati og mot ekstremisme og radikalisering.

I tråd med internasjonale rapporter om demokratisk mestringstro og ekstremismekommisjonens funn har vi i Indre Østfold kommune sett at mange av de som havner i utenforskap og i ytterste konsekvens ekstremisme, har en overrepresentasjon i noen klare kategorier:

Individer med denne bakgrunnen eller livssituasjonen er mer sårbare for påvirkning fra ekstremistiske grupperinger som tilbyr fellesskap og samhold enn andre. Vi ser det derfor som avgjørende å sette inn den forebyggende innsatsen mot radikalisering og ekstremisme på et tidlig tidspunkt, og jobbe for fellesskap, inkludering, demokrati og demokratisk mestringstro som det viktigste tiltaket mot utenforskap, radikalisering og ekstremisme.

For å kunne forebygge uønskede holdninger og handlinger er det viktig med et nasjonalt, systematisk og kunnskapsbasert grunnlag for arbeidet. Indre Østfold kommune støtter derfor helhjertet opp om kommisjonens forslag om et nasjonalt senter for innsats mot voldelig ekstremisme . Indre Østfold kommune mener det er spesielt viktig at et slikt senter har som hovedformål å utvikle strategier og metoder for det forebyggende arbeidet, og at senteret gir råd, veiledning og tilbud om kompetanseheving til aktørene på feltet, og at de får tillagt statlig finansierte stillinger og studieplasser for forskning og kunnskapsheving om forebyggende innsats. Et nytt senter vil også ha en viktig rådgivende funksjon for nasjonale myndigheter. Håndtering av voldelig ekstremisme, og strategier, forskning og råd til myndigheter på dette feltet, bør fortsatt ligge hos PST og eksisterende forskningsmiljøer som CREX.

Indre Østfold Kommune mener et nasjonalt senter må være et nyetablert senter, som vil inngå som det 8. freds- og menneskerettighetssenter i Norge. Vi mener det forebyggende arbeidet mot radikalisering og ekstremisme henger tett sammen med utvikling av demokratisk mestringstro og demokratiske holdninger, og at et slikt senter må få en selvstendig identitet og tydelig ståsted som et nyetablert senter, ikke en tilleggsoppgave for et allerede eksisterende senter.

Østfoldregionen har mange utfordringer. Det har gjennom de siste tiårene vært et betydelig fokus på radikalisering og individer med ekstreme holdninger som i ytterste konsekvens har vervet seg til DAESH (IS) fra fylket. I tråd med funnene i ekstremismekommisjonens saksgjennomgang, kan radikalisering og ekstremisme ses opp mot oppvekstvilkår. I levekårskartleggingen i Indre Østfold kommune ser vi at kommunen dessverre scorer over landsgjennomsnittet på alle faktorene listet opp over. Vi har en betydelig andel barn og unge som vokser opp i vedvarende lavinntekt, de er trangbodde og vi har en for høy andel unge voksne utenfor arbeidslivet og uten fullført utdanning utover grunnskole. Vi mener det er særlig viktig å legge et nytt, nasjonalt senter til vår kommune. Vi har tverrpolitisk enighet og vedtak om en betydelig satsing på demokratisk kompetanse og mestringstro, forebygging av utenforskap og radikalisering og betydningen av bærekraftige lokalsamfunn gjennom prosjektet «Fortene». Dette prosjektet viser en økonomisk og politisk vilje og en helhetlig tenkning rundt forebygging av utenforskap. Innenfor prosjektets rammer skal kommunen bygge et demokratisenter, som blant annet skal gi ungdom økt demokratisk mestringstro og gi dem handlingskompetanse til å reagere på hatprat, og det er etablert et praksisnært, alternativt opplæringstilbud for ungdom mellom 13 og 24 år. Som ekstremismekommisjonens rapport påpeker, er skolemestring, en plass i arbeidslivet og forutsigbart gode økonomiske og sosiale levekår særdeles viktig for forebygging av radikalisering. Ved den dedikerte satsingen på forebygging gjennom inkluderende skoletilbud for de som har, eller er på vei til å, falle utenfor skole- og arbeidsliv, og på bygging av demokratisenter for inkludering, forebygging og fellesskap er Indre Østfold kommune på god vei til å oppfylle anbefalingene fra ekstremismekommisjonen. Videre ønsker vi å etablere forskningsmiljøer og skoleplasser tilknyttet Fortene gjennom Campus Indre Østfold.

Det er viktig for den strategiske tenkningen rundt forebygging av radikalisering at regionen tilbyr kunnskapsmiljøer som jobber framoverlent og aktivt med tematikken, og det er viktig å understøtte betydningen av kompetansemiljøer i en region som tross sitt nærvær til Oslo sliter med manglende tro på egen kunnskap, betydning og utviklingsmuligheter. Det er pr i dag ingen freds- og menneskerettighetssentre i Østfold. Med sentral beliggenhet, stort nedslagsfelt og en demografisk sammensetning som tilsier behov for økt satsing på fellesskap og forebygging av utenforskap, er Indre Østfold kommune en naturlig plassering for et nasjonalt senter.

Indre Østfold Kommune støtter hovedtanken i rapporten om at forebygging av ekstremisme skal være en lovpålagt oppgave. Vi mener imidlertid det viktig at finansiering av arbeidet er statlig, da et nytt nasjonalt senter, læreplaner og strategier for nasjonen er et statlig anliggende. Kommunene får stadig flere lovpålagte oppgaver, uten at det nødvendigvis følger med midler. Innenfor et tema som er avgjørende for rikets sikkerhet, kan ikke ulikhet i kommuneøkonomien avgjøre kvaliteten og omfanget på tilbudet. For at forebyggingen skal kunne settes inn på et tidlig nok tidspunkt, er det likevel viktig at kommunen eller regionen involveres og er ansvarlig for utøvelsen av arbeidet. Vi mener det er viktig at kommunene selv får det avgjørende ordet for hvordan arbeidet med forebygging skal organiseres. Vår erfaring med planlegging av forebyggende arbeid tilsier at det i mange tilfeller er mer naturlig å samarbeide på tvers av kommuner i regionen, eller til og med i enda videre samarbeid, enn å holde seg innenfor kommunegrensene. Det er også viktig i et nasjonalt perspektiv at vi jobber over kommunegrensene. Det nasjonale senteret vil her være en viktig strategisk rådgiver og koordinator. Det nasjonale senteret bør vurderes for en organisering etter modell av Dembra-arbeidet, der senteret utdanner regionale veiledere og ressurspersoner.