Helse Midt-Norge RHF

Dato: 27.05.2024 Svartype: Med merknad Det vises til høringsbrev av 22. februar 2024 – NOU 2024:1 Definisjon og registrering av ideelle velferdsaktører. Helse Midt-Norge RHF støtter utvalgets forslag om å lovfeste en felles definisjon av ideelle velferdsaktører og en registerløsning tett knyttet til definisjonen. En tydelig definisjon kan bidra til økt forutsigbarhet og forenkling for offentlige oppdragsgivere som måtte ønske å tilrettelegge for ideelle velferdsaktører. Definisjon En definisjon av ideelle velferdsaktører må kunne brukes på tvers av ulike regelverk og ordninger i offentlige finansierte velferdsordninger. En definisjon med tilhørende registerløsning kan bidra til større klarhet mht. skillet mellom ideelle og kommersielle aktører som ikke alltid er tydelig. EU/EØS-retten og kravet til budsjettmessig effektivitet Definisjonen må samsvare med EU-EØS-regelverket og slik kunne gi trygghet for at den er innenfor handlingsrommet som rettslig sett eksisterer. Dersom dette ikke sikres, vil det kunne oppstå rettslig handlingsrisiko for offentlige oppdragsgivere og andre som ønsker å prioritere ideelle ved å innrette seg i tillit til definisjonen og registerløsningen. Anskaffelsesforskriften tillater at konkurranser reserveres for ideelle aktører på vilkårene i anskaffelsesforskriften § 30-2a. Reservasjonsadgangen representerer et brudd på likebehandlingsprinsippet, og er bare tillatt dersom forskjellsbehandlingen er begrunnet i objektive hensyn, jf. EU-domstolens praksis. Anskaffelsesforskriften § 30-2a åpner for at «En ideell organisasjon kan i begrenset omfang drive kommersiell aktivitet som støtter opp om virksomhetens sosiale formål» Lignende betraktninger følger av EU-domstolens praksis, blant annet i C 50/14, CASTA. Utvalgets rapport er ikke tydelig på hvordan dette (kravet til begrenset kommersiell aktivitet) er tenkt omfattet av forslaget til ny definisjon. Dersom dette skal være en del av en konkret helhetsvurdering så bør dette komme klarere til utrykk. Det fremstår noe uklart hvordan kravet til budsjettmessig effektivitet/reinvestering/ bruk av overskudd skal beregnes. Gjelder dette kravet bare overskudd som er opparbeidet gjennom den aktuelle kontrakten eller gjelder det overskudd fra hele virksomheten som sådan? Dette må tydeliggjøres. Utvalget foreslår at den nye definisjonen skal tas inn i anskaffelsesregelverket. Helse Midt-Norge RHF er enig i dette. En ny definisjon som skal gjelde på tvers av velferdssektorene, og for ulike typer offentlig finansiering kan med fordel også tas inn i anskaffelsesregelverket. Registerløsning Helse Midt-Norge RHF er enig i at en registerløsning med godkjennings- og kontrollmyndighet etableres, gjerne knyttet til eksisterende registerløsninger. Helse Midt-Norge RHF forutsetter at registrering blir obligatorisk for å bli omfattet av definisjonen som ideell velferdsaktør. Helse Midt-Norge RHF er enig i at registerløsningen forvaltes av en offentlig myndighet, og at denne er offentlig finansiert i hvert fall i oppstarten. En registerløsning bør ha saksbehandlingsregler som sikrer at nye og utenlandske aktører får oppfylt sitt behov for hurtig registrering, eksempelvis for å kunne delta i konkurranser om kjøp av helsetjenester, tilskuddsordninger forbeholdt ideelle aktører, etc. Det vil være behov for overgangsregler dersom en ideell aktør blir å anse som kommersiell i en kontraktsperiode. Regler for klagesaksbehandling ved tvister om hvorvidt en aktør er ideell eller ikke må også etableres. Det vil være nødvendig med effektive prosesser for å håndtere tvister og endringer, slik at kontraktsforhold som er inngått ut fra forutsetningen om at en aktør er ideell ikke blir skadelidende. Helse Midt-Norge RHF mener at det er svært viktig at det innføres en felles definisjon og registerløsning, og takker for anledningen til å kunne bidra med våre innspill. Med vennlig hilsen Helena Maria Bertilsson Ass. FagdirektørHelena Bertilsson Assisterende fagdirektør Gunn Hege Marchand Seniorrådgiver Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"