Høringssvar fra Arbeids- og velferdsdirektoratet - forslag til endringer i utlendingsloven § 34
Gitt det store antallet personer som har fått innvilget midlertidig kollektiv beskyttelse og usikkerhetene rundt situasjonen i Ukraina, anerkjenner Arbeids- og velferdsdirektoratet (AVdir) behovet for å ha et større handlingsrom enn hva dagens ordning gir.
I løpet av 2025, vil de fordrevne som søkte og fikk innvilget midlertidig kollektiv beskyttelse i 2022, ha vært her i tre år. AVdir mener det er viktig for deres videre integreringsprosess at de får klarhet i hva som vil skje etter tre år. NIBR sin siste rapport «Reception, settlement and integration of Ukrainian refugees in Norway” viser at mange fordrevne opplever uforutsigbarheten rundt hva som vil skje når den treårige tillatelsen løper ut som vanskelig.
Samtidig vil forslaget hvor man endrer den midlertidig kollektive beskyttelsen til å kunne gis i fem år, medføre en fortsatt uforutsigbarhet knyttet til en mulig fremtid i Norge, på lang sikt. Både NIBRs rapport og tilbakemeldinger vi får fra førstelinja, viser at stadig flere fordrevne gir uttrykk for at de ønsker å bli værende i Norge. Den foreslåtte endringen vil fortsatt definere oppholdet som midlertidig. Dette skaper også en uforutsigbarhet for førstelinja, for ansatte i kommunen og NAV som skal bistå de fordrevne med integrering, kvalifisering og deltakelse i arbeids- og samfunnsliv.
Målet er at voksne fordrevne fra Ukraina skal komme ut i jobb så raskt som mulig og bli selvforsørget. Dette medfører at vi for denne gruppen som en hovedregel ser bort fra målet om stabil og varig tilknytning til arbeidslivet i første omgang. AVdir erfarer også at midlertidigheten ved oppholdet skaper usikkerhet hos enkelte arbeidsgivere som ønsker å ansette fordrevne fra Ukraina. AVdir mener det er viktig at de mulige negative konsekvensene av midlertidigheten også vurderes og drøftes, selv om vi forstår behovet for den foreslåtte forlengelsen av det midlertidige oppholdet.
Når det gjelder lovforslaget generelt sett, vil det ikke få betydning for medlemskapsbestemmelsene i Folketrygden. Kollektiv beskyttelse innebærer "lovlig opphold i Norge" som er et vilkår for pliktig medlemskap som bosatt. Rettigheter etter kontantstøtteloven eller barnetrygdloven vil heller ikke bli berørt. Lovforslaget er uten betydning for ukrainere som allerede har fått kollektiv beskyttelse. Gruppen fyller fortsatt vilkåret om "lovlig opphold" etter folketrygdloven § 2-1. Medlemskapet er i behold så lenge de øvrige vilkårene i § 2-1 er oppfylt. Lovforslaget berører heller ikke rettigheter etter barnetrygdloven § 5 hvor det er krav om "lovlig opphold" og opphold i riket mer enn 12 måneder. Ukrainere med kollektiv beskyttelse har frem til nå ikke hatt rett til kontantstøtte da loven krever bosted i riktet og den barnet bor hos må ha vært medlem i folketrygden i minst fem år.
Lovforslaget vil imidlertid innebære en økt administrativ byrde under saksbehandling da det må gjøres flere oppslag mot UDIs løsning for ukrainere med kollektiv beskyttelse, jf vilkåret om "lovlig opphold».
Arbeids- og tjenesteavdelingen
Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur
I løpet av 2025, vil de fordrevne som søkte og fikk innvilget midlertidig kollektiv beskyttelse i 2022, ha vært her i tre år. AVdir mener det er viktig for deres videre integreringsprosess at de får klarhet i hva som vil skje etter tre år. NIBR sin siste rapport «Reception, settlement and integration of Ukrainian refugees in Norway” viser at mange fordrevne opplever uforutsigbarheten rundt hva som vil skje når den treårige tillatelsen løper ut som vanskelig.
Samtidig vil forslaget hvor man endrer den midlertidig kollektive beskyttelsen til å kunne gis i fem år, medføre en fortsatt uforutsigbarhet knyttet til en mulig fremtid i Norge, på lang sikt. Både NIBRs rapport og tilbakemeldinger vi får fra førstelinja, viser at stadig flere fordrevne gir uttrykk for at de ønsker å bli værende i Norge. Den foreslåtte endringen vil fortsatt definere oppholdet som midlertidig. Dette skaper også en uforutsigbarhet for førstelinja, for ansatte i kommunen og NAV som skal bistå de fordrevne med integrering, kvalifisering og deltakelse i arbeids- og samfunnsliv.
Målet er at voksne fordrevne fra Ukraina skal komme ut i jobb så raskt som mulig og bli selvforsørget. Dette medfører at vi for denne gruppen som en hovedregel ser bort fra målet om stabil og varig tilknytning til arbeidslivet i første omgang. AVdir erfarer også at midlertidigheten ved oppholdet skaper usikkerhet hos enkelte arbeidsgivere som ønsker å ansette fordrevne fra Ukraina. AVdir mener det er viktig at de mulige negative konsekvensene av midlertidigheten også vurderes og drøftes, selv om vi forstår behovet for den foreslåtte forlengelsen av det midlertidige oppholdet.
Når det gjelder lovforslaget generelt sett, vil det ikke få betydning for medlemskapsbestemmelsene i Folketrygden. Kollektiv beskyttelse innebærer "lovlig opphold i Norge" som er et vilkår for pliktig medlemskap som bosatt. Rettigheter etter kontantstøtteloven eller barnetrygdloven vil heller ikke bli berørt. Lovforslaget er uten betydning for ukrainere som allerede har fått kollektiv beskyttelse. Gruppen fyller fortsatt vilkåret om "lovlig opphold" etter folketrygdloven § 2-1. Medlemskapet er i behold så lenge de øvrige vilkårene i § 2-1 er oppfylt. Lovforslaget berører heller ikke rettigheter etter barnetrygdloven § 5 hvor det er krav om "lovlig opphold" og opphold i riket mer enn 12 måneder. Ukrainere med kollektiv beskyttelse har frem til nå ikke hatt rett til kontantstøtte da loven krever bosted i riktet og den barnet bor hos må ha vært medlem i folketrygden i minst fem år.
Lovforslaget vil imidlertid innebære en økt administrativ byrde under saksbehandling da det må gjøres flere oppslag mot UDIs løsning for ukrainere med kollektiv beskyttelse, jf vilkåret om "lovlig opphold».
Arbeids- og tjenesteavdelingen
Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur