Bygghåndverk Norge

Bygghåndverk Norge er positiv til Anskaffelsesutvalgets utredning. For bygghåndverksbransjene vil vi særlig fremheve at anskaffelseslovens overordnede formål fokuserer på bærekraft, effektiv bruk av samfunnets ressurser og anstendige arbeidsforhold. Samtidig er det grunn til å understreke at mye av det som ligger innenfor disse målene er regulert innenfor en rekke andre områder. For byggenæringen er det i den forbindelse naturlig å henvise til bl.a. arbeidsmiljøloven, plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter og skatte- og avgiftslovgivningen. Innenfor dette, og annet regelverk, forutsetter Bygghåndverk Norge at myndighetskrav følges av det offentlige selv, uten at det skal måtte tas inn i selve anskaffelsesreglene.

De senere årene har det vært en utvikling for byggsektoren hvor man har tatt inn regelverk fra andre områder inn i anskaffelseskravene. F.eks. gjelder dette en rekke seriøstetsbestemmelser, uten at det har løst de grunnleggende utfordringer tilknyttet f.eks. seriøsitet og sunn konkurranse. Det har medført at mange foretak har latt være å delta i konkurransen om oppdragene.

Bygghåndverk Norge mener at for stramme krav til antall leverandørledd i vertikal kjede i offentlige bygg-, anleggs- og tjenestekontrakter, gir utfordringer. Bl.a. annet slår dette forskjellig ut avhengig av hvilke entreprepriseformer som benyttes i det enkelte prosjekt. Videre er det i næringen en rekke spesialleveranser tilknyttet de ulike entreprise-/ leveranseområdene som ikke passer inn i en for rigid struktur tilknyttet forståelsen av leverandørledd. Det medfører at det må gis unntak fra reglene og gjør det mer krevende for både oppdragsgiver og leverandørene å håndtere dette i prosjektene. Videre bidrar nødvendige unntak fra de fastsatte regler, til ett mer krevende kontrollarbeide.

Anskaffelsesreglene knyttet til leverandørledd anbefales innrettet slik at oppdragsgiver er fleksible i forhold til oppsplitting av leveransene, men samtidig slik at oppdragsgiver allerede i anbuds-/ kontraheringsfasen sikrer seg kontroll med de aller fleste leverandørene i prosjektet. Videre er det avgjørende at kontraktsvilkår i 1. ledd videreføres i underliggende ledd.

Viktigere enn et for rigid krav til leverandørledd, er det at oppdragsgiver har kontroll over alle leverandører i prosjektet. Det er også en forutsetning for at det kan føres effektiv kontroll og at sanksjoner kan benyttes. Videre vil et krav om opplysning av leverandører på tilbudstidpunktet redusere en oppsplitting i leverandørledd, der hvor den er drevet frem av interessen hos hovedleverandør til å overføre risiko og forpliktelser på annerledes vilkår ovenfor underleverandøren, enn de vilkår hovedleverandør har avtalt med offentlig oppdragsgiver.

Bygghåndverk Norge støtter lovforslagene til kvalifikasjonskrav. Dette forutsatt at det kravene i forslaget til «§ 17-9 Utnyttelse av andre enheters kapasitet» sikres en etterlevelse. Forutsetningen for oppfyllelse av § 17-9 er at underleverandører og de krav som stilles til de, må være kjent og akseptert av oppdragsgiver før kontraktinngåelse med leverandør.

Standardkontraktene i bygge- og anleggsnæringen er omforente og har til formål å ivareta den nødvendig balanse og risikodeling mellom avtalepartene. Bygghåndverk Norge viser til at utvalget anbefaler bruk av standardkontrakter og vi anser det som et effektivt virkemiddel for å sikre effektive konkurranser, god prosjektgjennomføring og mindre omfang av tvister.

Bygghåndverk Norge støtter forslaget i § 19-1, annet ledd, hvor det stilles krav til bruk av fremforhandlede og balanserte standardkontrakter. Et avgjørende premiss for at dette skal ha den nødvendige virkning, er at kravet også stilles nedover i leverandørleddene, slik at også forholdet mellom leverandør og underleverandør reguleres gjennom bruk av næringens fremforhandlede standardkontrakter. Gjennom dette unngås press fra hovedleverandør ovenfor underleverandør og svekkelse av de vilkår som er fastsatt mellom offentlig oppdragsgiver og hovedleverandør. Det anbefales en presisering til § 19-1, annet ledd slik at krav til bruk av standardkontrakter, også skal benyttes i avtaler nedover i leverandørleddene.

Underleverandører - § 19-2

Som redegjort for i merknadene til reglene om antall leverandørledd mener Bygghåndverk Norge at det sentrale er at oppdragsgiver har reell kontroll over hvem som er underleverandører på anskaffelsen.

Slik Bygghåndverk Norge ser det bør det som hovedregel kreves at leverandøren oppgir hvilke deler av leveransen som leverandøren planlegger at underleverandører skal utføre. Bygghåndverk Norge anbefaler altså en innskjerping i forhold til forslaget til utvalget. For deler av leveransen hvor leverandøren planlegger å nytte underleverandører, men ikke kan opplyse om hvilke, bør det stilles krav om at det i tilbudet dokumenteres og at dette ikke har betydning for oppfyllelse av kvalifikasjonskrav og tildelingsvilkår.