Naturvernforbundet

Dato: 31.01.2024 Svartype: Med merknad Innledning I forbindelse med Stortingets behandling av Prop. L 111 (2022–2023) om vindkraft på land ba Naturvernforbundet om at også bakkemonterte solkraftanlegg bør omfattes av plan- og bygningsloven, på linje med vindkraftanlegg. Det var bra at Stortinget tok fatt i dette, og at anmodningsvedtaket derfra nå er i ferd med å følges opp. Konsesjonssystemet for vindkraft på land har tillatt utilgivelige inngrep i norsk natur. Vi står i en natur- klima-, og energikrise, og det er avgjørende at tiltak for å løse én av dem ikke forverrer en annen. Klar forankring i plan- og bygningsloven kan sammen med sterkere krav til gode og uavhengige konsekvensutredninger bidra til at dårlige prosjekter blir stanset på et tidligere stadium. Konkrete merknader til forslaget Naturvernforbundet støtter forslaget om at bakkemonterte solkraftanlegg bør omfattes av plan- og bygningsloven (pbl.) på samme måte som vindkraftverk på land. Vi mener at lovverket bør justeres noe i forhold til forslaget som nå er ute på høring. Dette er justeringer som følgelig også må gjelde for vindkraftverk på land. Adgangen til å omgjøre en reguleringsplan I arealsaker står kommunene fritt til å omgjøre reguleringsplaner helt fram til byggetillatelse er gitt. For vindkraftverk på land, og nå også bakkemonterte solkraftanlegg, begrenses denne muligheten til omgjøring fra kommunens side gjennom pbl. § 12-18, som sier at områdereguleringer for vindkraft- og solkraftanlegg ikke kan oppheves eller endres i strid med konsesjon etter energiloven fra konsesjonstidspunktet og fram til byggefristen som gjelder for konsesjonen, er utløpt. Naturvernforbundet mener dette er en vesentlig svakhet, særlig når det ses i lys av at det er en overordnet områderegulering vi snakker om. Mange detaljer vil bli kjent først når detaljplan/MTA eller tilsvarende foreligger, og vi anser det som et vesentlig poeng at kommunene må ha mulighet til å omgjøre reguleringsplanen etter at denne kunnskapen foreligger. Vi ser ingen grunn til at kommunenes mulighet til å omgjøre reguleringsplanen etter konsesjonsbehandling skal være svakere for vindkraft- og solkraftanlegg enn for andre arealformål. Vi har imidlertid forståelse for at kommunene ikke kan endre/oppheve reguleringsplanen etter et fastsatt tidspunkt etter høringsfristen for detaljplan/MTA. Pbl. § 12-18 må derfor endres for å ivareta dette. Oppsummerende oversikt over saksgangen slik vi mener den bør være for å sikre naturhensyn, demokrati og kommunenes selvråderett: Kommunen vedtar reguleringsplan med egenbestemte vilkår for arealene avsatt til vindkraft eller solkraft. Kommunen bør ha anledning til å lage en detaljert reguleringsplan dersom de ønsker det. Konsesjonsprosessen gjennomføres av NVE, med en detaljert og uavhengig konsekvensutredning. Det utarbeides forslag til detaljplan/MTA. Kommunen kan endre/oppheve reguleringsplanen i lyset av ny informasjon. Adgangen varer fram til et fastsatt tidspunkt etter høringsfristen for detaljplan/MTA. NVE sluttbehandler detaljplan/MTA og gir endelig konsesjon, basert på kommunalt samtykke. Adgangen til å sette vilkår i områdereguleringsplanen Lovverket innebærer en begrenset adgang for kommunen til å sette vilkår for eventuelle vindkraftanlegg gjennom sin områdereguleringsplan. Denne begrensningen vil, gjennom lovforslaget som nå er på høring, også gjelde for bakkemonterte solkraftanlegg. Merknadene til forslaget til endringer i pbl. § 12-1 lister opp mulige vilkår kommunene kan stille. Vi ser ingen grunn til at lovgiver skal bestemme hva slags vilkår som kan settes av kommunen som arealmyndighet. Vi foreslår derfor at følgende setning i foreslåtte § 12-1 strykes: «Reguleringen skal fastsette de overordnede arealmessige forutsetningene som er relevante for beslutningen om arealbruk for vindkraftanlegget eller solkraftanlegget.» Strengere krav til detaljering og prosjektbeskrivelse i meldingsfasen etter energiloven vil også kunne bidra til at kommuner tar beslutninger om kraftanlegg basert på et større kunnskapsgrunnlag. Samiske interesser Høringsnotatet drøfter forholdet til samiske interesser. Naturvernforbundet ber om at det i lovverket presiseres at forhåndstiltrede ikke kan gis til vindkraft- og solkraftanlegg i konflikt med samiske rettigheter før situasjonen er avklart rettslig. Nødvendig med prosessavklaring Vi foreslår at myndighetene utarbeider et tydelig prosesskart for behandling av vindkraft- og solkraftsaker, der det framgår hva som skal utredes, av hvem, og hvordan høringer og vedtak skal foregå på de ulike nivåene. Videre forutsetter vi at det lages en oppklarende forskrift, slik pbl. § 12-1 peker på, og at det et etableres egne arealformål i pbl. § 12-5 for henholdsvis vindkraft og solkraft. Et viktig formål med en ny forskrift må være å sikre at ny produksjon av fornybar energi blir bærekraftig og skjer på naturens premisser, der samiske interesser ivaretas. Ytterligere momenter som må tas i betraktning Enklere behandling av solkraftverk i ferdig utbygde industri- og næringsområder Daværende Olje- og energidepartementet ba NVE i brev sendt 10. juli 2023 å vurdere mulighetene for å innføre bestemmelser som gir konsesjonsmyndighetene adgang til å unnta mindre konsesjonspliktige anlegg på industri- og næringsarealer (grå arealer) fra konsesjonsplikt. Naturvernforbundet mener at det for solkraftanlegg i ferdig utbygde industri- og næringsområder, der restaurering av natur ikke er et alternativ, bør gis adgang til å bruke en enklere prosess, i og med slike anlegg ikke vil ha negative naturkonsekvensene. Naturhensyn og hjemmel for tidlig avslag Konsesjonssystemet mangler fortsatt klare mekanismer og juridisk forankring som sikrer at natur-, kultur- og friluftsinteresser blir ivaretatt. Et videre skritt for å forbedre konsesjonsprosessen bør innebære at det settes ufravikelige krav som sørger for at verdifull natur beskyttes mot vindkraft- og solkraftanlegg, samt at konsekvensutredninger og naturkartlegginger er uavhengige, ved at båndene mellom utreder og utbygger blir brutt. Dette vil være avgjørende for tilliten i krevende, nye prosesser. Vi vil i denne sammenhengen også vise til Felles forslag til forbedring av konsesjonsprosesser for fornybar energi fra NHO, KS og Naturvernforbundet (september 2022).* Ufravikelige krav som sørger for at verdifull natur beskyttes, bør være grunnlag for at det kan gis tidlig avslag i konsesjonsprosessen for energisaker. Ønsker om inngrep i blant annet verneområder, myr og annen våtmark, gammel naturskog, annen karbonrik skog, villreinområder, områder med prioriterte og trua arter, utvalgte naturtyper og kulturlandskap, INON-områder og strandsonen bør danne grunnlag for tidlig avslag. En hjemmel for tidlig avslag er fortsatt ikke på plass, til tross for at Meld. St. 28 (2019– 2020) Vindkraft på land – Endringer i konsesjonsbehandlingen kom med denne lovnaden: «Regjeringen vil legge fram forslag om nye lovbestemmelser om tidlig avslag for prosjekter som det ikke er grunnlag for å videreføre til full konsesjonsbehandling.» Muligheten til tidlig avslag vil føre til mer effektiv ressursbruk og være bra for alle parter. Meldinger om poengløse og konfliktfylte vindkraft- og solkraftanlegg må kunne legges bort uten full behandling. Naturvernforbundet mener denne hjemmelen må gjelde fra meldingen er sendt til NVE når de gjør sin første vurdering av saken. Muligheten for å avslutte saksbehandlingen og gi tidlig avslag bør også gjelde når konsekvensutredningen er ferdig, dersom det dukker opp ny info som tilsier at prosjektet bør stanses. Det vil være unødvendig tidsbruk om NVE er nødt til å gjennomføre ordinær saksgang med offentlig høring, dersom de allerede kan se at prosjektet ikke bør få konsesjon. Vi viser også til Felles innspill til energi- og miljøkomiteen om friluftsliv-, natur- og miljøkriterier for tidlig avslag for vindkraft på land (16. mai 2023).** Med vennlig hilsen Naturvernforbundet Truls Gulowsen leder Lenker: * Felles forslag til forbedring av konsesjonsprosesser for fornybar energi fra NHO, KS og Naturvernforbundet (september 2022): https://files.nettsteder.regjeringen.no/wpuploads01/sites/431/2022/09/Felles-forslag-til-forbedring-av-konsesjonsprosesser-for-fornybar-energi.pdf ** Felles innspill til energi- og miljøkomiteen om friluftsliv-, natur- og miljøkriterier for tidlig avslag for vindkraft på land (16. mai 2023): https://naturvernforbundet.no/content/uploads/2023/05/19.05.2023-Vindkraftforskrift-og-Prop.111.-Fellesinnspill-til-energi-og-miljokomiteen.pdf Energidepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"