Vi viser til departementets høringsbrev og høringsnotat i denne saken.
Naturvernforbundet har ingen merknader til høringsnotatet. Vi vil imidlertid benytte anledningen til å reise et nytt spørsmål, og det er om intensjonen bak forskriftens paragraf 2-2 bør få en videre anvendelse.
Denne paragrafen skal sikre at den økonomiske likevekten i togtilbud basert på kontrakt om offentlig tjenesteyting ikke skal svekkes gjennom et konkurrerende togtilbud. Dette er logisk, da det offentlige betaler for en helhetlig tjeneste som skal sikre et godt persontogtilbud. Et kommersielt, konkurrerende tilbud vil kunne spisses inn mot den mest inntektsbringende delen av markedet. Dette vil igjen kunne svekke økonomien i kontrakten om offentlig tjenesteyting, noe som kan resultere i et dårligere togtilbud, alternativt et økonomisk tap for operatøren eller behov for økt offentlig tilskudd. Når paragraf 2-2 kommer til anvendelse, vil Statens jernbanetilsyn (SJT) fungere som et markedsovervåkingsorgan.
Det vi vil sette søkelyset på nå, er at det ikke eksisterer noen former for vurdering av økonomisk likevekt for et togtilbud som kjøres på kontrakt om offentlig tjenesteyting, dersom togtilbudet eksponeres for et konkurrerende ekspressbusstilbud.
Temaet er blitt aktualisert etter at Vy tapte anbudet for Trafikkpakke 1 og 2. Da SJ Norge tok over trafikken på strekningene i Trafikkpakke 2 i juni 2020, responderte Vy umiddelbart med å sette opp et konkurrerende ekspressbusstilbud mellom Lillehammer og Trondheim parallelt med Dovrebanen og i korrespondanse med tog til og fra Oslo og Drammen. Konkurransen fra Vys ekspressbusser på mellom Oslo, Kristiansand og Stavanger økte også betydelig etter at Go-Ahead tok over strekningene i Trafikkpakke 1 i desember 2019. Antall ukentlige bussavganger mellom Oslo og Kristiansand i regi av Vy har økt fra 109 i 2017 til 164 i 2023 .
Det er verd å understreke at vi ikke er imot et sunt og balansert samspill mellom tog og ekspressbuss generelt. Ekspressbussen har mange viktige roller å fylle, i områder uten togtilbud og for å dekke eventuelle delmarkeder som dekkes dårlig av toget i geografiske områder med et togtilbud. Generelt etterlyser vi også bedre samordning og korrespondanser mellom tog og ekspressbusser, men det er ikke temaet i dette brevet. Vi vil også påpeke at jernbanenettet i Norge tilbyr forholdsvis lave reisehastigheter, og da vil konkurransen fra ekspressbuss kunne ha en vesentlig betydning, sett i forhold til situasjon i flere sammenliknbare land. Vårt poeng med dette høringsbrevet er å sikre at intensjonen bak paragraf 2-2 får en anvendelse også når den økonomiske likevekten i togtilbud basert kontrakt om offentlig tjenesteyting trues av konkurranse fra ekspressbuss.
Jernbanen er et system med store faste kostnader. En betydelig del av baneinfrastrukturens areal-, energi- og klimafotavtrykk er også faste eller påvirkes i liten grad av trafikkmengden. Når jernbanen først eksisterer, er det derfor et stort poeng å utnytte den – av hensyn til både økonomi og miljø. For mange framstår også toget som det beste alternativet til andre transportformer med høyt klimafotavtrykk, som fly. Det er derfor viktig å skape trafikkgrunnlag for et bedre togtilbud og på andre måter legge til rette for at togoperatørenes ønsker om satsing kan la seg realisere. En utilbørlig eller aggressiv konkurranse fra ekspressbuss kan svekke mulighetene for å få et bedre tilbud og kan i verste fall gjøre at togtilbudet må reduseres.
SJ AB planla i 2019 å starte opp et kommersielt togtilbud med én avgang hver retning daglig mellom Göteborg og Oslo fra ruteterminskiftet i desember samme år. SJT, som markedsovervåkingsorgan, ba om synspunkter på dette. Vy responderte i første omgang negativt på SJs ruteønske, da Vy mente at den ene avgangen hver retning kunne true likevekten i togtilbudet på stasjonene Halden, Sarpsborg, Fredrikstad og Moss, som betjenes av et stort antall togavganger fra Vy. Saken måtte derfor vurderes av SJT. Men noen vurdering av om et høyt antall ekspressbusser i konkurranse med tog kan true den økonomiske likevekten i kontrakter om offentlig tjenesteyting, gjøres altså ikke.
Med vennlig hilsen Naturvernforbundet Truls Gulowsen leder
Naturvernforbundet har ingen merknader til høringsnotatet. Vi vil imidlertid benytte anledningen til å reise et nytt spørsmål, og det er om intensjonen bak forskriftens paragraf 2-2 bør få en videre anvendelse.
Denne paragrafen skal sikre at den økonomiske likevekten i togtilbud basert på kontrakt om offentlig tjenesteyting ikke skal svekkes gjennom et konkurrerende togtilbud. Dette er logisk, da det offentlige betaler for en helhetlig tjeneste som skal sikre et godt persontogtilbud. Et kommersielt, konkurrerende tilbud vil kunne spisses inn mot den mest inntektsbringende delen av markedet. Dette vil igjen kunne svekke økonomien i kontrakten om offentlig tjenesteyting, noe som kan resultere i et dårligere togtilbud, alternativt et økonomisk tap for operatøren eller behov for økt offentlig tilskudd. Når paragraf 2-2 kommer til anvendelse, vil Statens jernbanetilsyn (SJT) fungere som et markedsovervåkingsorgan.
Det vi vil sette søkelyset på nå, er at det ikke eksisterer noen former for vurdering av økonomisk likevekt for et togtilbud som kjøres på kontrakt om offentlig tjenesteyting, dersom togtilbudet eksponeres for et konkurrerende ekspressbusstilbud.
Temaet er blitt aktualisert etter at Vy tapte anbudet for Trafikkpakke 1 og 2. Da SJ Norge tok over trafikken på strekningene i Trafikkpakke 2 i juni 2020, responderte Vy umiddelbart med å sette opp et konkurrerende ekspressbusstilbud mellom Lillehammer og Trondheim parallelt med Dovrebanen og i korrespondanse med tog til og fra Oslo og Drammen. Konkurransen fra Vys ekspressbusser på mellom Oslo, Kristiansand og Stavanger økte også betydelig etter at Go-Ahead tok over strekningene i Trafikkpakke 1 i desember 2019. Antall ukentlige bussavganger mellom Oslo og Kristiansand i regi av Vy har økt fra 109 i 2017 til 164 i 2023 .
Det er verd å understreke at vi ikke er imot et sunt og balansert samspill mellom tog og ekspressbuss generelt. Ekspressbussen har mange viktige roller å fylle, i områder uten togtilbud og for å dekke eventuelle delmarkeder som dekkes dårlig av toget i geografiske områder med et togtilbud. Generelt etterlyser vi også bedre samordning og korrespondanser mellom tog og ekspressbusser, men det er ikke temaet i dette brevet. Vi vil også påpeke at jernbanenettet i Norge tilbyr forholdsvis lave reisehastigheter, og da vil konkurransen fra ekspressbuss kunne ha en vesentlig betydning, sett i forhold til situasjon i flere sammenliknbare land. Vårt poeng med dette høringsbrevet er å sikre at intensjonen bak paragraf 2-2 får en anvendelse også når den økonomiske likevekten i togtilbud basert kontrakt om offentlig tjenesteyting trues av konkurranse fra ekspressbuss.
Jernbanen er et system med store faste kostnader. En betydelig del av baneinfrastrukturens areal-, energi- og klimafotavtrykk er også faste eller påvirkes i liten grad av trafikkmengden. Når jernbanen først eksisterer, er det derfor et stort poeng å utnytte den – av hensyn til både økonomi og miljø. For mange framstår også toget som det beste alternativet til andre transportformer med høyt klimafotavtrykk, som fly. Det er derfor viktig å skape trafikkgrunnlag for et bedre togtilbud og på andre måter legge til rette for at togoperatørenes ønsker om satsing kan la seg realisere. En utilbørlig eller aggressiv konkurranse fra ekspressbuss kan svekke mulighetene for å få et bedre tilbud og kan i verste fall gjøre at togtilbudet må reduseres.
SJ AB planla i 2019 å starte opp et kommersielt togtilbud med én avgang hver retning daglig mellom Göteborg og Oslo fra ruteterminskiftet i desember samme år. SJT, som markedsovervåkingsorgan, ba om synspunkter på dette. Vy responderte i første omgang negativt på SJs ruteønske, da Vy mente at den ene avgangen hver retning kunne true likevekten i togtilbudet på stasjonene Halden, Sarpsborg, Fredrikstad og Moss, som betjenes av et stort antall togavganger fra Vy. Saken måtte derfor vurderes av SJT. Men noen vurdering av om et høyt antall ekspressbusser i konkurranse med tog kan true den økonomiske likevekten i kontrakter om offentlig tjenesteyting, gjøres altså ikke.
Med vennlig hilsen Naturvernforbundet Truls Gulowsen leder
Med vennlig hilsen
Naturvernforbundet
Truls Gulowsen
leder
Naturvernforbundet
Truls Gulowsen
leder