Norsk Industri viser til høring på forslag til endringer i Jernbaneforskriften. Vi ønsker primært å kommentere forskriftens bestemmelser knyttet til infrastrukturavgifter.
Iht. forskriften § 1-2 nr. 3 skal Samferdselsdepartementet fastsette inntektsrammene for infrastrukturavgiftene som infrastrukturforvalter innkrever som betaling for bruk av jernbaneinfrastrukturen i tråd med bestemmelsene i kapittel 6.
Videre skal departementet gjennom fastsettelse av inntektsramme som angitt i § 1-2 tredje ledd godkjenne at infrastrukturforvalter fastsetter og krever inn påslag på infrastrukturavgifter. Før slik godkjenning må det godtgjøres at markedet tåler å betale foreslåtte påslag, etter en vurdering som nevnt i annet og tredje ledd. Påslag må fastsettes på grunnlag av prinsippene om effektivitet, innsyn og likebehandling, og sikre optimal konkurranseevne for jernbanens markedssegmenter.
Norsk Industri støtter at det presiseres at departementet må ta del i beslutningen av at påslag skal innkreves, og at dette må gjøres i god tid for å sikre et forutsigbart kostnadsbilde for brukerne av jernbaneinfrastrukturen. Vi forstår forskriftsforslaget slik at infrastrukturforvalter (Bane Nor) ikke kan kreve inn avgifter før disse er godkjent av Samferdselsdepartementet og at Bane Nor må forholde seg til inntektsrammene som er fastsatt av Samferdselsdepartementet.
Iht. dagens jernbaneforskrift § 6-3 skal infrastrukturforvalter analysere og definere markedssegmenter mht. fastsettelse av påslag på infrastrukturavgifter. Listen over relevante markedssegmenter skal fremgå av nettveiledningen.
Inndeling i markedssegmenter er en beslutning som er avgjørende for avgiftspåslaget. Vi mener derfor at inndeling av markedssegmenter bør godkjennes av Jernbanetilsynet eller departementet (dvs. at Bane Nor kun har forslagsrett). Slik vi ser det er det neppe effektivt å dele godstrafikk inn i et høyt antall segmenter i et lite land som Norge, der det er få aktører. Vi mener at et høyt antall segmenter øker dermed risikoen for at infrastrukturforvalter bryter likebehandlingsprinsippet.
Økt segmentering gi behov for mer dokumentasjon, at det blir mer uoversiktlig å få innsyn i relevante opplysninger som ligger til grunn for inndelingen og økt behov for flere sammenligningsgrunnlag som det må tas hensyn til før evt. påslag blir ilagt. F.eks. kan inndeling i flere ulike segmenter for hhv. jernmalm (evt. også med ulike grad av elastisitet/økonomisk tåleevne) og øvrig malm og mineraler synes som unødvendig detaljert. Vi viser her til høringsinnspillet fra Rana Gruber og støtter dette.
Iht. forskriften § 1-2 nr. 3 skal Samferdselsdepartementet fastsette inntektsrammene for infrastrukturavgiftene som infrastrukturforvalter innkrever som betaling for bruk av jernbaneinfrastrukturen i tråd med bestemmelsene i kapittel 6.
Videre skal departementet gjennom fastsettelse av inntektsramme som angitt i § 1-2 tredje ledd godkjenne at infrastrukturforvalter fastsetter og krever inn påslag på infrastrukturavgifter. Før slik godkjenning må det godtgjøres at markedet tåler å betale foreslåtte påslag, etter en vurdering som nevnt i annet og tredje ledd. Påslag må fastsettes på grunnlag av prinsippene om effektivitet, innsyn og likebehandling, og sikre optimal konkurranseevne for jernbanens markedssegmenter.
Norsk Industri støtter at det presiseres at departementet må ta del i beslutningen av at påslag skal innkreves, og at dette må gjøres i god tid for å sikre et forutsigbart kostnadsbilde for brukerne av jernbaneinfrastrukturen. Vi forstår forskriftsforslaget slik at infrastrukturforvalter (Bane Nor) ikke kan kreve inn avgifter før disse er godkjent av Samferdselsdepartementet og at Bane Nor må forholde seg til inntektsrammene som er fastsatt av Samferdselsdepartementet.
Iht. dagens jernbaneforskrift § 6-3 skal infrastrukturforvalter analysere og definere markedssegmenter mht. fastsettelse av påslag på infrastrukturavgifter. Listen over relevante markedssegmenter skal fremgå av nettveiledningen.
Inndeling i markedssegmenter er en beslutning som er avgjørende for avgiftspåslaget. Vi mener derfor at inndeling av markedssegmenter bør godkjennes av Jernbanetilsynet eller departementet (dvs. at Bane Nor kun har forslagsrett). Slik vi ser det er det neppe effektivt å dele godstrafikk inn i et høyt antall segmenter i et lite land som Norge, der det er få aktører. Vi mener at et høyt antall segmenter øker dermed risikoen for at infrastrukturforvalter bryter likebehandlingsprinsippet.
Økt segmentering gi behov for mer dokumentasjon, at det blir mer uoversiktlig å få innsyn i relevante opplysninger som ligger til grunn for inndelingen og økt behov for flere sammenligningsgrunnlag som det må tas hensyn til før evt. påslag blir ilagt. F.eks. kan inndeling i flere ulike segmenter for hhv. jernmalm (evt. også med ulike grad av elastisitet/økonomisk tåleevne) og øvrig malm og mineraler synes som unødvendig detaljert. Vi viser her til høringsinnspillet fra Rana Gruber og støtter dette.