Høringsinnspill fra Oslo Voksenopplæring Servicesenter
Departementet ber særlig om høringsinstansenes innspill til følgende under punkt 4.1
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør angis som et konkret timeantall, som en viss andel av programtiden eller en kombinasjon:
Oslo Voksenopplæring Servicesenter gjør oppmerksom på at kommunen har plikt til å gi deltakere tilstrekkelig norskopplæring slik at de har mulighet til å nå norskmål i løpet av rettighetsperioden. Ved å definere konkret minimum timeantall/andel av programtiden i introduksjonsprogram til arbeidsrettede tiltak, vil en samtidig implisitt definere maks antall timer til norskopplæring i programmet. Det er derimot ikke definert et minimum av norskopplæring. Det kan føre til problemer. Hvis det gis arbeidsrettede tiltak over 50% av tiden, kan det føre til at det gis mindre norskopplæring enn 15 timer pr uke. I eventuelle klagesaker er det fare for at Statsforvalter vil definere det som et utilstrekkelig tilbud om norskopplæring.
Skal arbeidsrettede elementer defineres som del av norskopplæring, er det nødvendig at det legges klare og tydelige føringer for hvordan norskopplæringen skal kunne være del av praksis, arbeid eller tilsvarende. For å lykkes med norskopplæring i praksis er det nødvendig med tett faglig oppfølging. En kan ikke ta for gitt at det pågår norskopplæring uten norskfaglig oppfølging på andre arenaer enn i klasserommet. Her vil vi vise til positive erfaringer med prosjekter som opplæring og oppfølging av språkmentorer på arbeidsplasser. Noe tilsvarende må forankres i forskrift og ressursfordeling for å faktisk lykkes med språkopplæring i praksis, arbeid eller tilsvarende arbeidsrettede elementer. Språkkunnskap er en viktig nøkkel for varig tilknytning til arbeidslivet, og vi vi advare mot føringer som kan forsinke språktilegnelse og redusere kvaliteten i norskopplæringen.
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs:
Det er fare for at handlingsrommet kan bli noe snevert, jamfør f.eks. modellen som følges i Oslo kommune, der elementer i samfunnskunnskap med mer inkluderes i programmet (se under). Det er viktig å unngå at gode tilbud må forkastes. Det er krevende for kommunene å følge opp og endre tilbud når det blir så hyppige justeringer i lov og forskrift for målgruppen.
Oslo kommune gjorde endringer i introduksjonsprogrammet høst 2023 som tilsvarer mange av de forslagene som nå er aktuelle for de med kollektiv beskyttelse. Oslo Voksenopplæring tok da ned antall norsktimer fra 30 timer til 16 timer på dagtid (eller 12 timer på kveldstid) og økte samtidig tilsvarende arbeidsrettede tiltak.
Modellen vi benytter er basert på at man tidlig i løpet, dvs. i de første tre månedene har tre dager med norsk, en dag med arbeidsrettet innhold fra bydelen, og kurs i samfunnskunnskap og livsmestring fra Oslo VO Servicesenteret i en dag. 4+1 modell regnes nå som en god oppstartsmodell, og med overgang til en 3 + 2 modell etter tre måneder. Da har bydelen ansvar for to av dagene med arbeidsrettede tiltak, mens voksenopplæringen har tre av dagene med norsk fortsatt.
Deltagere gir tilbakemeldinger på at en forutsetning for å lykkes med å få jobb er mye norskopplæring og kunnskap om samfunnet tidlig i løpet. Ved Oslo VO Servicesenteret har ca. 200 deltakere gjennomført samfunnskunnskapskurs digitalt med lærerstøtte og de fleste vil nå ta prøvene. Dette vil være viktig grunnlag for jobb og mulig oppholdsgrunnlag når den kollektive beskyttelsen opphører.
Tidlig i løpet vil det derfor være viktig med tiltak som gjør at man får kunnskap i norsk, om samfunnet generelt og om livsmestring/karriereveiledning og at man får mer arbeidsrettede tiltak fra 3. måned.
Det bes også om at sentrale arbeidsrettede elementer også kan tolkes videre enn det som er forespeilet i høringen. Det vil spesielt gjelde kurs samfunnskunnskap, i livsmestring og for så vidt også foreldreveiledning for de dette er aktuelt for. Kurs i samfunnskunnskap og livsmestring har Oslo kommune valgt å gi som tilbud, dvs. det er ikke obligatorisk for de med kollektiv beskyttelse, men tilbakemeldingene er nå at dette er viktige tiltak tidlig. Innspill er derfor at disse kursene også burde muliggjøres som tiltak fra Nav.
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag i program eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet:
Oslo Voksenopplæring Servicesenter støtter at krav bør gjelde etter tre måneder i norskopplæring. Det for å gi et minimum av språkgrunnlag før kontakt med arbeidslivet, jamfør beskrivelse av struktur av programmet i Oslo kommune i forrige innspill. Derfor støttes andre forslag til §43h:
Etter tre måneder i et introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37 c andre ledd, skal arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig minst utgjøre 15 timer i uken/50 prosent av programtiden. Minstekravet til arbeidsrettede elementer oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- eller bransjekurs.
Oslo Voksenopplæring Servicesenter gjør oppmerksom på at kommunen har plikt til å gi deltakere tilstrekkelig norskopplæring slik at de har mulighet til å nå norskmål i løpet av rettighetsperioden. Ved å definere konkret minimum timeantall/andel av programtiden i introduksjonsprogram til arbeidsrettede tiltak, vil en samtidig implisitt definere maks antall timer til norskopplæring i programmet. Det er derimot ikke definert et minimum av norskopplæring. Det kan føre til problemer. Hvis det gis arbeidsrettede tiltak over 50% av tiden, kan det føre til at det gis mindre norskopplæring enn 15 timer pr uke. I eventuelle klagesaker er det fare for at Statsforvalter vil definere det som et utilstrekkelig tilbud om norskopplæring.
Skal arbeidsrettede elementer defineres som del av norskopplæring, er det nødvendig at det legges klare og tydelige føringer for hvordan norskopplæringen skal kunne være del av praksis, arbeid eller tilsvarende. For å lykkes med norskopplæring i praksis er det nødvendig med tett faglig oppfølging. En kan ikke ta for gitt at det pågår norskopplæring uten norskfaglig oppfølging på andre arenaer enn i klasserommet. Her vil vi vise til positive erfaringer med prosjekter som opplæring og oppfølging av språkmentorer på arbeidsplasser. Noe tilsvarende må forankres i forskrift og ressursfordeling for å faktisk lykkes med språkopplæring i praksis, arbeid eller tilsvarende arbeidsrettede elementer. Språkkunnskap er en viktig nøkkel for varig tilknytning til arbeidslivet, og vi vi advare mot føringer som kan forsinke språktilegnelse og redusere kvaliteten i norskopplæringen.
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs:
Det er fare for at handlingsrommet kan bli noe snevert, jamfør f.eks. modellen som følges i Oslo kommune, der elementer i samfunnskunnskap med mer inkluderes i programmet (se under). Det er viktig å unngå at gode tilbud må forkastes. Det er krevende for kommunene å følge opp og endre tilbud når det blir så hyppige justeringer i lov og forskrift for målgruppen.
Oslo kommune gjorde endringer i introduksjonsprogrammet høst 2023 som tilsvarer mange av de forslagene som nå er aktuelle for de med kollektiv beskyttelse. Oslo Voksenopplæring tok da ned antall norsktimer fra 30 timer til 16 timer på dagtid (eller 12 timer på kveldstid) og økte samtidig tilsvarende arbeidsrettede tiltak.
Modellen vi benytter er basert på at man tidlig i løpet, dvs. i de første tre månedene har tre dager med norsk, en dag med arbeidsrettet innhold fra bydelen, og kurs i samfunnskunnskap og livsmestring fra Oslo VO Servicesenteret i en dag. 4+1 modell regnes nå som en god oppstartsmodell, og med overgang til en 3 + 2 modell etter tre måneder. Da har bydelen ansvar for to av dagene med arbeidsrettede tiltak, mens voksenopplæringen har tre av dagene med norsk fortsatt.
Deltagere gir tilbakemeldinger på at en forutsetning for å lykkes med å få jobb er mye norskopplæring og kunnskap om samfunnet tidlig i løpet. Ved Oslo VO Servicesenteret har ca. 200 deltakere gjennomført samfunnskunnskapskurs digitalt med lærerstøtte og de fleste vil nå ta prøvene. Dette vil være viktig grunnlag for jobb og mulig oppholdsgrunnlag når den kollektive beskyttelsen opphører.
Tidlig i løpet vil det derfor være viktig med tiltak som gjør at man får kunnskap i norsk, om samfunnet generelt og om livsmestring/karriereveiledning og at man får mer arbeidsrettede tiltak fra 3. måned.
Det bes også om at sentrale arbeidsrettede elementer også kan tolkes videre enn det som er forespeilet i høringen. Det vil spesielt gjelde kurs samfunnskunnskap, i livsmestring og for så vidt også foreldreveiledning for de dette er aktuelt for. Kurs i samfunnskunnskap og livsmestring har Oslo kommune valgt å gi som tilbud, dvs. det er ikke obligatorisk for de med kollektiv beskyttelse, men tilbakemeldingene er nå at dette er viktige tiltak tidlig. Innspill er derfor at disse kursene også burde muliggjøres som tiltak fra Nav.
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag i program eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet:
Oslo Voksenopplæring Servicesenter støtter at krav bør gjelde etter tre måneder i norskopplæring. Det for å gi et minimum av språkgrunnlag før kontakt med arbeidslivet, jamfør beskrivelse av struktur av programmet i Oslo kommune i forrige innspill. Derfor støttes andre forslag til §43h:
Etter tre måneder i et introduksjonsprogram med sluttmål om arbeid etter § 37 c andre ledd, skal arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig minst utgjøre 15 timer i uken/50 prosent av programtiden. Minstekravet til arbeidsrettede elementer oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- eller bransjekurs.
Departementet ber om høringsinstansenes innspill på kapasitet og personell til å følge opp kravet.
I større kommuner kreves det omfattende samarbeidsrutiner for sikre god oppfølging av et stort omfang deltakere. Det være seg samarbeid mellom voksopplæringssentre og Nav, og ikke minst, samarbeid mellom Nav, Voksenopplæring og andre aktører som skal bidra til arbeidsrettede elementer. Dette er ressurskrevende arbeid som ikke bidrar til innsparing for kommunene. Det bidrar derimot til økt kapasitets- og ressursbehov.
Vi viser for øvrig til det samme som beskrevet over: "Hvis arbeidsrettede elementer skal defineres som del av norskopplæring, er det nødvendig at det legges tydelige føringer for hvordan norskopplæringen skal gis som del av praksis, arbeid eller tilsvarende. For å lykkes med norskopplæring i praksis er det nødvendig med tett faglig oppfølging. En kan ikke ta for gitt at det pågår norskopplæring uten norskfaglig oppfølging på andre arenaer enn i klasserommet. Her vil vi vise til positive erfaringer med prosjekter som opplæring og oppfølging av språkmentorer på arbeidsplasser. Noe tilsvarende må forankres i forskrift og ressursfordeling for å lykkes med språkopplæring i praksis, arbeid eller tilsvarende arbeidsrettede elementer. Språkkunnskap er en viktig nøkkel for varig tilknytning til arbeidslivet og vi vil advare mot føringer som kan forsinke språktilegnelse og redusere kvaliteten i norskopplæringen."
Vi viser for øvrig til det samme som beskrevet over: "Hvis arbeidsrettede elementer skal defineres som del av norskopplæring, er det nødvendig at det legges tydelige føringer for hvordan norskopplæringen skal gis som del av praksis, arbeid eller tilsvarende. For å lykkes med norskopplæring i praksis er det nødvendig med tett faglig oppfølging. En kan ikke ta for gitt at det pågår norskopplæring uten norskfaglig oppfølging på andre arenaer enn i klasserommet. Her vil vi vise til positive erfaringer med prosjekter som opplæring og oppfølging av språkmentorer på arbeidsplasser. Noe tilsvarende må forankres i forskrift og ressursfordeling for å lykkes med språkopplæring i praksis, arbeid eller tilsvarende arbeidsrettede elementer. Språkkunnskap er en viktig nøkkel for varig tilknytning til arbeidslivet og vi vil advare mot føringer som kan forsinke språktilegnelse og redusere kvaliteten i norskopplæringen."