Høring – Forslag til midlertidige endringer i integreringsforskriften (økt arbeidsretting av introduksjonsprogrammet)
Direktør for helse og velferd avgir høringssvar i saken med forbehold om etterfølgende godkjenning ved vedtak fra formannskapet.
Departementet ber om tilbakemelding fra høringsinstansene på følgende spørsmål:
1. Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør angis som et konkret timetall, som en viss andel av programtiden eller en kombinasjon.
2.Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs.
3.Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet.
Til de tre konkrete spørsmålene fra departementet har vi følgende svar:
1.Stavanger kommune mener forslaget om et konkret timetall er lettest å legge til rette for innenfor den gjennomføringen av introduksjonsprogrammet vi har lagt opp til i kommunen. Det er viktig at det avklares hvorvidt et konkret tall refererer til klokketimer eller skoletimer.
2.Stavanger kommune ønsker at det skal være en fleksibilitet i hvilke arbeidsrettede aktiviteter som kan inngå i integreringsprogrammet. Vi anbefaler at en liste med forslag til slike aktiviteter ikke gjøres uttømmende, slik at det er rom for varierte tiltak som tilpasses den enkelte deltaker og de mulighetene som finnes i kommunen.
3.Stavanger kommune mener kravet om arbeidsrettede elementer ikke bør gjelde fra første dag, men fra annen termin i programmet, som vil være etter 3-4 måneder i Stavanger sitt program. Det tar noe tid å gjennomføre tilstrekkelig kartlegging og finne tiltak som egner seg for den enkelte deltakeren. Det er viktig å bruke denne tiden til å finne tiltak som er egnet, og som dermed lettere vil gi resultat i form av å oppnå en reell tilknytning til arbeidslivet.
I tillegg vil Stavanger kommune bemerke at vi er enige i intensjonen om økt deltakelse i arbeidslivet så raskt som mulig for flyktningene vi tar imot i kommunen. Vi ser at det er viktig å begrense muligheten til å avslå tilbud om arbeidsrettede tiltak for deltakerne.
Vi ser likevel at dette vil føre til utfordringer. Det kreves ressurser for å finne egnede arbeidsrettede tiltak, kartlegge hva som egner seg for den enkelte deltakeren, og for å følge opp deltakerne på en god måte i praksisen de gjennomfører slik at vi klarer å få gode resultater av dette. Vi opplever allerede i dag at det er svært utfordrende å rekruttere og beholde dyktige medarbeidere som kan utføre disse oppgavene. Vi har relativt få søkere til alle utlyste stillinger, og i tilsettingsprosessene opplever vi at mange faller fra fordi alle omkringliggende kommuner leter etter ansatte til samme type stillinger og konkurrerer om de samme søkerne. Arbeidsledigheten i vår region er lav, og det er derfor begrenset tilgang til en aktuell søkermasse. Vi kan ikke regne med at det vil være mulig å tilføre ekstra ressurser i det omfanget som kreves for å ivareta nye krav. Økt innsats i denne gruppen vil dermed kunne få konsekvens for andre som har behov for tjenester fra våre virksomheter.
Selv om vi støtter et skjerpet krav om deltakelse i arbeidsrettede tiltak, ser vi at frafall fra introduksjonsprogrammet i de tilfellene deltakerne ikke er motivert for de tiltakene vi kan tilby, kan føre til økte utbetalinger fra kommunen til stønad til livsopphold etter sosialtjenesteloven §§ 18 og 19. Vi kan ikke se at regelverket om rett til stønad etter disse bestemmelsene gir anledning til å gi avslag med bakgrunn i manglende deltakelse i introduksjonsprogrammet. Det vil kunne settes vilkår etter §§ 20 og 21 i samme lov, men i den grad deltakerne ikke er i stand til å forsørge seg selv må det uansett gis tilstrekkelig økonomisk støtte til å sørge for bolig og nødvendig livsopphold.
Departementet foreslår å forskriftsfeste at kommunen kan avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb. Vi er enig i dette prinsippet, men vil påpeke at opplysninger om deltakerens jobbmuligheter vil være avhengig av at kommunen mottar informasjon om dette. Selv om det er en forutsetning for rett til deltakelse og for utbetaling av introduksjonsstønad at deltakeren gir opplysninger som kan ha betydning for disse rettighetene, mener vi det bør vurderes om det trengs en ytterligere presisering av deltakernes plikt til å gi opplysninger om alle aktuelle muligheter for sysselsetting.
Stavanger kommune mener det også bør stilles krav til innhold for deltakere med introduksjonsprogram etter § 37c tredje ledd. Selv om de har lengre tid i programmet er det uheldig dersom de går i introduksjonsprogrammet over lengre tid uten et arbeidsrettet innhold.
For at det skal være mulig å lykkes med sysselsetting av en større gruppe mener vi det er avgjørende at også andre samfunnsaktører medvirker med å finne og gjennomføre gode arbeidsrettede tiltak. Nav er sentral i dette, med den tilgangen til arbeidslivskunnskap og virkemidler de disponerer. Vi mener dette må komme tydelig fram i oppdragsbrevet til Nav for 2024.
Direktør for helse og velferd avgir høringssvar i saken med forbehold om etterfølgende godkjenning ved vedtak fra formannskapet.
Departementet ber om tilbakemelding fra høringsinstansene på følgende spørsmål:
1. Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør angis som et konkret timetall, som en viss andel av programtiden eller en kombinasjon.
2.Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det bør fremgå eksplisitt at minstekravet bare kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, arbeidsmarkedstiltak i regi av NAV eller korte yrkes- og bransjekurs.
3.Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om kravet bør gjelde fra første dag eller om det først bør gjøres gjeldende fra den tredje måneden i programmet.
Til de tre konkrete spørsmålene fra departementet har vi følgende svar:
1.Stavanger kommune mener forslaget om et konkret timetall er lettest å legge til rette for innenfor den gjennomføringen av introduksjonsprogrammet vi har lagt opp til i kommunen. Det er viktig at det avklares hvorvidt et konkret tall refererer til klokketimer eller skoletimer.
2.Stavanger kommune ønsker at det skal være en fleksibilitet i hvilke arbeidsrettede aktiviteter som kan inngå i integreringsprogrammet. Vi anbefaler at en liste med forslag til slike aktiviteter ikke gjøres uttømmende, slik at det er rom for varierte tiltak som tilpasses den enkelte deltaker og de mulighetene som finnes i kommunen.
3.Stavanger kommune mener kravet om arbeidsrettede elementer ikke bør gjelde fra første dag, men fra annen termin i programmet, som vil være etter 3-4 måneder i Stavanger sitt program. Det tar noe tid å gjennomføre tilstrekkelig kartlegging og finne tiltak som egner seg for den enkelte deltakeren. Det er viktig å bruke denne tiden til å finne tiltak som er egnet, og som dermed lettere vil gi resultat i form av å oppnå en reell tilknytning til arbeidslivet.
I tillegg vil Stavanger kommune bemerke at vi er enige i intensjonen om økt deltakelse i arbeidslivet så raskt som mulig for flyktningene vi tar imot i kommunen. Vi ser at det er viktig å begrense muligheten til å avslå tilbud om arbeidsrettede tiltak for deltakerne.
Vi ser likevel at dette vil føre til utfordringer. Det kreves ressurser for å finne egnede arbeidsrettede tiltak, kartlegge hva som egner seg for den enkelte deltakeren, og for å følge opp deltakerne på en god måte i praksisen de gjennomfører slik at vi klarer å få gode resultater av dette. Vi opplever allerede i dag at det er svært utfordrende å rekruttere og beholde dyktige medarbeidere som kan utføre disse oppgavene. Vi har relativt få søkere til alle utlyste stillinger, og i tilsettingsprosessene opplever vi at mange faller fra fordi alle omkringliggende kommuner leter etter ansatte til samme type stillinger og konkurrerer om de samme søkerne. Arbeidsledigheten i vår region er lav, og det er derfor begrenset tilgang til en aktuell søkermasse. Vi kan ikke regne med at det vil være mulig å tilføre ekstra ressurser i det omfanget som kreves for å ivareta nye krav. Økt innsats i denne gruppen vil dermed kunne få konsekvens for andre som har behov for tjenester fra våre virksomheter.
Selv om vi støtter et skjerpet krav om deltakelse i arbeidsrettede tiltak, ser vi at frafall fra introduksjonsprogrammet i de tilfellene deltakerne ikke er motivert for de tiltakene vi kan tilby, kan føre til økte utbetalinger fra kommunen til stønad til livsopphold etter sosialtjenesteloven §§ 18 og 19. Vi kan ikke se at regelverket om rett til stønad etter disse bestemmelsene gir anledning til å gi avslag med bakgrunn i manglende deltakelse i introduksjonsprogrammet. Det vil kunne settes vilkår etter §§ 20 og 21 i samme lov, men i den grad deltakerne ikke er i stand til å forsørge seg selv må det uansett gis tilstrekkelig økonomisk støtte til å sørge for bolig og nødvendig livsopphold.
Departementet foreslår å forskriftsfeste at kommunen kan avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogram for personer som har jobb eller tilbud om jobb. Vi er enig i dette prinsippet, men vil påpeke at opplysninger om deltakerens jobbmuligheter vil være avhengig av at kommunen mottar informasjon om dette. Selv om det er en forutsetning for rett til deltakelse og for utbetaling av introduksjonsstønad at deltakeren gir opplysninger som kan ha betydning for disse rettighetene, mener vi det bør vurderes om det trengs en ytterligere presisering av deltakernes plikt til å gi opplysninger om alle aktuelle muligheter for sysselsetting.
Stavanger kommune mener det også bør stilles krav til innhold for deltakere med introduksjonsprogram etter § 37c tredje ledd. Selv om de har lengre tid i programmet er det uheldig dersom de går i introduksjonsprogrammet over lengre tid uten et arbeidsrettet innhold.
For at det skal være mulig å lykkes med sysselsetting av en større gruppe mener vi det er avgjørende at også andre samfunnsaktører medvirker med å finne og gjennomføre gode arbeidsrettede tiltak. Nav er sentral i dette, med den tilgangen til arbeidslivskunnskap og virkemidler de disponerer. Vi mener dette må komme tydelig fram i oppdragsbrevet til Nav for 2024.