Dette svaret er sendt inn på vegne av Flyktningnettverket i Valdres, et samarbeidsnettverk for lederne i det kommunale flyktningarbeidet og i NAV i regionen. I vår region er arbeidet med flyktninger organisert noe ulikt i de forskjellige kommunene, og noen av kommunene kjøper introduksjonsprogram/opplæring av hverandre. Regionen har felles NAV-kontor, men hverken arbeid med bosetting eller introduksjonsprogram er lagt til NAV-kontoret.
Vi ser i utgangspunktet positivt på at det blir et minstekrav til arbeidsrettet aktivitet i introduksjonsprogrammet for deltakere med sluttmål om arbeid, men ser noen utfordringer med gjennomføringen.
Vi mener det er ryddigst om kravet formuleres som et timeantall per uke. Hvis det formuleres som en andel kan det blir forvirring om hva som gjelder ved deltidsprogram.
I vår region er det lange reiseveier og dårlig kollektivtilbud, og arbeidsdagen deltakeren har i praksis må i mange tilfeller bestemmes av når det går buss. Vi synes derfor at et krav om 15 timer i uka er mye, særlig hvis man definerer hvilke aktiviteter som kan inngå i kravet. I våre kommuner er det mer realistisk å sette kravet til 12 timer i uka, som da kan oppfylles av to litt kortere dager i praksis/jobb.
Et annet alternativt er å holde fast på 15 timer, men å bestemme at deler av kravet kan dekkes av f.eks. undervisning i CV- og søknadsskriving. Vi mener uansett at slike aktiviteter er viktige, og at disse bør inngå i den arbeidsrettede aktiviteten, men at de ikke bør oppfylle kravet på egen hånd.
Det blir svært utfordrende for kommunene i Valdres å tilby arbeidsrettede elementer i introduksjonsprogrammet fra dag 1. Vi mener kravet bør gjelder fra tredje måned. Dette blir mindre utfordrende for kapasiteten i kommunene, og deltakerne blir lettere å selge inn til arbeidsgivere når de har fått litt norskopplæring. Siden regionen vår er såpass liten med tanke på innbyggertall, er det heller ikke sånn at relevante kurs går hele tiden. Oppstart i slike kurs kan i liten grad tilpasses til det som passer inn i introduksjonsprogrammet til den enkelte.
Kommunene i Valdres har ikke per i dag kapasitet/personell til å følge opp kravet. Kravet vil innebære mer jobb både med å fremskaffe og følge opp praksisplasser. Vi vet av erfaring at deltakerne ofte har lite utbytte av praksis hvis de ikke får tilstrekkelig oppfølging. Kravet må varsles i god tid før det trer i kraft, slik at kommunene kan oppbemanne. Vi mener også at det bør følge med ekstra midler til et slikt krav, siden kommunene får et større bemanningsbehov.
Når det gjelder å skjerpe kravene til forlengelse av programmet, stiller vi oss i utgangspunktet positive til dette. Men hva skjer i en situasjon hvor deltakeren er positiv til f.eks. praksis, men det ikke har lyktes kommunen å framskaffe? Det er viktig at begrensninger i tjenesten kommunene tilbyr eller i arbeidsmarkedet ikke påvirker rettighetene til deltakerne negativt. I tillegg mener vi at 50% kan være litt høyt, av samme grunn som vi oppgir ovenfor.
Vi stiller oss positive til at programmet bare kan være på deltid på grunn av kapasitetsutfordringer i kommunen.
I utgangspunktet stiller vi oss også positive til at kommunene skal kunne avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogrammet for personer som har jobb. Samtidig ser vi at premisset om at de som får avslag på deltakelse i introduksjonsprogrammet allikevel kan delta i norskopplæring ikke alltid stemmer. I vår region er det ingen av kommunene som tilbyr kveldsundervisning, og det ville vi heller ikke hatt grunnlag for å tilby om alle kommunene gikk sammen om det. Hvis en person som jobber på dagtid får avslag på introduksjonsprogrammet, må vedkommende jobbe for å forsørge seg selv. Hen vil derfor ikke ha en reell mulighet til å delta på norskundervisning, siden denne foregår samtidig med arbeidet. For de som jobber på kvelden blir det derimot mulig.
I det store og det hele er vi positive til arbeidsretting av introduksjonsprogrammet, og at dette forskriftsfestes for å sikre likt tilbud til alle. Samtidig ser vi at det ikke bare er arbeidsretting som skal til for å få flyktninger ut i jobb. Vi er veldig avhengige av næringslivet for å lykkes, og mange arbeidsgivere krever bedre norskkunnskaper enn det de aller fleste deltakerne oppnår innenfor sin programtid. Vi mener det er vel så viktig å stille krav til mengden norskundervising deltakere får, siden vi ser at dette varierer veldig, også innenfor vår region.
Vi ser i utgangspunktet positivt på at det blir et minstekrav til arbeidsrettet aktivitet i introduksjonsprogrammet for deltakere med sluttmål om arbeid, men ser noen utfordringer med gjennomføringen.
Vi mener det er ryddigst om kravet formuleres som et timeantall per uke. Hvis det formuleres som en andel kan det blir forvirring om hva som gjelder ved deltidsprogram.
I vår region er det lange reiseveier og dårlig kollektivtilbud, og arbeidsdagen deltakeren har i praksis må i mange tilfeller bestemmes av når det går buss. Vi synes derfor at et krav om 15 timer i uka er mye, særlig hvis man definerer hvilke aktiviteter som kan inngå i kravet. I våre kommuner er det mer realistisk å sette kravet til 12 timer i uka, som da kan oppfylles av to litt kortere dager i praksis/jobb.
Et annet alternativt er å holde fast på 15 timer, men å bestemme at deler av kravet kan dekkes av f.eks. undervisning i CV- og søknadsskriving. Vi mener uansett at slike aktiviteter er viktige, og at disse bør inngå i den arbeidsrettede aktiviteten, men at de ikke bør oppfylle kravet på egen hånd.
Det blir svært utfordrende for kommunene i Valdres å tilby arbeidsrettede elementer i introduksjonsprogrammet fra dag 1. Vi mener kravet bør gjelder fra tredje måned. Dette blir mindre utfordrende for kapasiteten i kommunene, og deltakerne blir lettere å selge inn til arbeidsgivere når de har fått litt norskopplæring. Siden regionen vår er såpass liten med tanke på innbyggertall, er det heller ikke sånn at relevante kurs går hele tiden. Oppstart i slike kurs kan i liten grad tilpasses til det som passer inn i introduksjonsprogrammet til den enkelte.
Kommunene i Valdres har ikke per i dag kapasitet/personell til å følge opp kravet. Kravet vil innebære mer jobb både med å fremskaffe og følge opp praksisplasser. Vi vet av erfaring at deltakerne ofte har lite utbytte av praksis hvis de ikke får tilstrekkelig oppfølging. Kravet må varsles i god tid før det trer i kraft, slik at kommunene kan oppbemanne. Vi mener også at det bør følge med ekstra midler til et slikt krav, siden kommunene får et større bemanningsbehov.
Når det gjelder å skjerpe kravene til forlengelse av programmet, stiller vi oss i utgangspunktet positive til dette. Men hva skjer i en situasjon hvor deltakeren er positiv til f.eks. praksis, men det ikke har lyktes kommunen å framskaffe? Det er viktig at begrensninger i tjenesten kommunene tilbyr eller i arbeidsmarkedet ikke påvirker rettighetene til deltakerne negativt. I tillegg mener vi at 50% kan være litt høyt, av samme grunn som vi oppgir ovenfor.
Vi stiller oss positive til at programmet bare kan være på deltid på grunn av kapasitetsutfordringer i kommunen.
I utgangspunktet stiller vi oss også positive til at kommunene skal kunne avslå krav om deltakelse i introduksjonsprogrammet for personer som har jobb. Samtidig ser vi at premisset om at de som får avslag på deltakelse i introduksjonsprogrammet allikevel kan delta i norskopplæring ikke alltid stemmer. I vår region er det ingen av kommunene som tilbyr kveldsundervisning, og det ville vi heller ikke hatt grunnlag for å tilby om alle kommunene gikk sammen om det. Hvis en person som jobber på dagtid får avslag på introduksjonsprogrammet, må vedkommende jobbe for å forsørge seg selv. Hen vil derfor ikke ha en reell mulighet til å delta på norskundervisning, siden denne foregår samtidig med arbeidet. For de som jobber på kvelden blir det derimot mulig.
I det store og det hele er vi positive til arbeidsretting av introduksjonsprogrammet, og at dette forskriftsfestes for å sikre likt tilbud til alle. Samtidig ser vi at det ikke bare er arbeidsretting som skal til for å få flyktninger ut i jobb. Vi er veldig avhengige av næringslivet for å lykkes, og mange arbeidsgivere krever bedre norskkunnskaper enn det de aller fleste deltakerne oppnår innenfor sin programtid. Vi mener det er vel så viktig å stille krav til mengden norskundervising deltakere får, siden vi ser at dette varierer veldig, også innenfor vår region.
Flyktningnettverket i Valdres
Vestre Slidre kommune
Øystre Slidre kommune
Øystre Slidre kommune