Høringssvar fra Asker kommune
Asker kommune viser til Justis- og beredskapsdepartementets høring om forslag til midlertidig endring i utlendingsloven (beredskapshjemmel for å kunne pålegge kommuner å etablere og drifte et midlertidig innkvarteringstilbud til asylsøkere mv.). Høringsfrist er 05.12.2023.
Høringsuttalelsen er avgitt av formannskapet, på vegne av Asker kommune.
Høringsuttalelsen er avgitt av formannskapet, på vegne av Asker kommune.
Kort om innholdet i høringen
Forslaget innebærer at statsforvalteren i en krisesituasjon med ekstraordinært høye ankomster av personer som søker beskyttelse (asyl), kan pålegge kommunen å etablere og drifte et midlertidig innkvarteringstilbud til asylsøkere. Bestemmelsen kan bare tas i bruk dersom der er nødvendig, og besluttes av i Kongen i statsråd. I praksis vil dette gjelde situasjoner hvor andre tilgjengelige løsninger og beredskapstiltak for innkvartering først er forsøkt, men hvor dette ikke lenger er tilstrekkelig for å ivareta asylsøkernes grunnleggende behov.
Det foreslås i tillegg at statsforvalteren i en slik situasjon kan rekvirere bruksrett eller annen særlig råderett over fast eiendom etter bestemmelsene i sivilbeskyttelsesloven kapittel VII Rekvisisjon av fast eiendom, løsøre og rettigheter.
Justis- og beredskapsdepartementet understreker at det skal svært mye til før vi befinner oss i en slik situasjon, men at en kombinasjon av omstendigheter kan føre til at UDI ikke klarer å håndtere asylankomstene innenfor rammene av det ordinære mottakssystemet.
Bestemmelsen foreslås opphevet senest 1. juli 2025.
Det foreslås i tillegg at statsforvalteren i en slik situasjon kan rekvirere bruksrett eller annen særlig råderett over fast eiendom etter bestemmelsene i sivilbeskyttelsesloven kapittel VII Rekvisisjon av fast eiendom, løsøre og rettigheter.
Justis- og beredskapsdepartementet understreker at det skal svært mye til før vi befinner oss i en slik situasjon, men at en kombinasjon av omstendigheter kan føre til at UDI ikke klarer å håndtere asylankomstene innenfor rammene av det ordinære mottakssystemet.
Bestemmelsen foreslås opphevet senest 1. juli 2025.
Asker kommunes høringssvar
Asker kommune er kjent med at det er stor usikkerhet knyttet til ankomsten av fordrevne og asylsøkere framover, og at systemet kan komme under press dersom ankomstene øker raskt og bosettingstakten avtar sammenlignet med i dag. Vi vil samtidig peke på at UDI har håndtert krevende situasjoner på en god måte tidligere.
Slik systemet er i dag, har UDI, på vegne av staten, ansvaret for å gi asylsøkere et innkvarteringstilbud, mens vertskommuner for asylmottak har ansvaret for å gi andre lovpålagte tjenester til beboere på asylmottak. Dette inkluderer bl.a. helsetilbud, barnevern, tolketjenester og administrasjon av slike tjenester. Eventuelle avtaler mellom staten og kommunene om å etablere og drifte innkvarteringstilbud til asylsøkere er i dag basert på frivillighet, i og med at staten ikke har adgang til å pålegge kommunen slike oppgaver.
I forbindelse med håndteringen av ankomstene fra Ukraina, ble det etablert en ordning hvor fordrevne kunne bo i privat regi, en midlertidig alternativ mottaksplassering (MAMOT). Kommunen får da tilskudd fra UDI fram til personene blir bosatt. Tilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til kommunale tjenester og ytelser til livsopphold for denne gruppen.
Asker kommune forstår det slik at det er denne ordningen som vil benyttes for kompensasjon til kommunene dersom de blir pålagt å etablere og drifte et midlertidig tilbud. I høringsnotatet framgår det at det er en risiko for at satsene for MAMOT, i en presset situasjon med svært høye ankomster, vil være for lave i forhold til kommunens faktiske kostnader. Det framkommer at det også i en ordinær situasjon kan tilkomme utgifter forbundet med driften av innkvarteringen som faller utenfor MAMOT-ordningen. I følge Justis- og beredskapsdepartementet, jobbes det videre med å vurdere nivået på kompensasjonen til kommunene ved bruk av hjemmelen. Dette vil bli gjort kjent for kommunene før beredskapshjemmelen eventuelt tas i bruk, men ikke nødvendigvis før hjemmelen vedtas.
I likhet med mange andre kommuner, møter Asker kommune 2024 i en krevende økonomisk situasjon, hvor omstilling og effektivisering er helt nødvendig. Kommunen opplever økte kostnader og økt usikkerhet knyttet til inntektene framover. Dette påvirker kommunens forutsetninger for å kunne håndtere uforutsette utgifter.
Kommunedirektøren mener at drift av mottak fortrinnsvis bør utføres av ideelle eller private aktører som har nødvendig kompetanse, erfaring og kapasitet, og at eventuelle avtaler mellom staten og kommunene om å etablere og drifte innkvarteringstilbud til asylsøkere fortsatt må være basert på frivillighet.
Det vil være svært krevende for kommunen å drive akuttmottak med svært varierende belegg, samtidig som kommunen skal sørge for kommunale tjenester og økt bosetting. Asker kommune mener at kommunenes bidrag må være tillitsbasert.
Som et alternativ til pålegg bør det ses på tiltak som kan gjøre det lettere og mer attraktivt å drive mottak. Det må sikres gode økonomiske rammebetingelser for drift av mottak, og virkemidler for å sikre god standard. Samtidig må det legges til rette for å støtte kommunene i det administrative og organisatoriske arbeidet.
Sekundært mener Asker kommune at dersom det skal etableres en beredskapshjemmel, må det sikres at kompensasjonen til kommunene dekker de faktiske utgiftene knyttet til pålegget, og at kompensasjonen er klar før beredskapshjemmelen trer i kraft, ikke bare før den vedtas.
Det må også eventuelt sikres at de midlertidige endringene i plan- og bygningsloven, som ble innført for å sikre tilstrekkelig kapasitet for innkvartering, bosetting, barnehage og skole (§§ 20-9 og 20-10), som et minimum gjelder så lenge en eventuell beredskapshjemmel gjelder. Per nå gjelder de midlertidige endringene til 1. juli 2024.
Når det gjelder bosetting, er det en utfordring at Asker kommune har husleiepriser som ligger godt over gjennomsnittet. Samtidig er integreringstilskuddet en felles standard. Staten bør sørge for mer differensierte satser for integreringstilskuddet, som tar høyde for særlig høye leiepriser i pressområder og i enkelte kommuner. Dette vil kunne bidra til at flyktninger raskere kan reise ut av mottak, avlaste mottakskjeden og bidra til raskere bosetting- og integrering i kommunen.
Kommunedirektøren mener også at regjeringen burde se på hvordan bruken av selvbosetting eller privat bosetting kan økes.
Til slutt vil Asker kommune peke på potensialet for mer forutsigbarhet for den enkelte gjennom et tettere samarbeid om bosetting, for å sikre at de personene som kommunen selv skal bosette kommer fra mottak i samme kommune.
Oppsummert, støtter Asker kommune ingen av forslagene. Det er staten, og ikke kommunene som avgjør hvor mange asylsøkere som får komme til Norge. Staten må derfor ta ansvaret, ikke skyve det på kommunene. Innkvarteringstilbud skal skje gjennom dialog og frivillighet, ikke gjennom tvang og pålegg.
Slik systemet er i dag, har UDI, på vegne av staten, ansvaret for å gi asylsøkere et innkvarteringstilbud, mens vertskommuner for asylmottak har ansvaret for å gi andre lovpålagte tjenester til beboere på asylmottak. Dette inkluderer bl.a. helsetilbud, barnevern, tolketjenester og administrasjon av slike tjenester. Eventuelle avtaler mellom staten og kommunene om å etablere og drifte innkvarteringstilbud til asylsøkere er i dag basert på frivillighet, i og med at staten ikke har adgang til å pålegge kommunen slike oppgaver.
I forbindelse med håndteringen av ankomstene fra Ukraina, ble det etablert en ordning hvor fordrevne kunne bo i privat regi, en midlertidig alternativ mottaksplassering (MAMOT). Kommunen får da tilskudd fra UDI fram til personene blir bosatt. Tilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til kommunale tjenester og ytelser til livsopphold for denne gruppen.
Asker kommune forstår det slik at det er denne ordningen som vil benyttes for kompensasjon til kommunene dersom de blir pålagt å etablere og drifte et midlertidig tilbud. I høringsnotatet framgår det at det er en risiko for at satsene for MAMOT, i en presset situasjon med svært høye ankomster, vil være for lave i forhold til kommunens faktiske kostnader. Det framkommer at det også i en ordinær situasjon kan tilkomme utgifter forbundet med driften av innkvarteringen som faller utenfor MAMOT-ordningen. I følge Justis- og beredskapsdepartementet, jobbes det videre med å vurdere nivået på kompensasjonen til kommunene ved bruk av hjemmelen. Dette vil bli gjort kjent for kommunene før beredskapshjemmelen eventuelt tas i bruk, men ikke nødvendigvis før hjemmelen vedtas.
I likhet med mange andre kommuner, møter Asker kommune 2024 i en krevende økonomisk situasjon, hvor omstilling og effektivisering er helt nødvendig. Kommunen opplever økte kostnader og økt usikkerhet knyttet til inntektene framover. Dette påvirker kommunens forutsetninger for å kunne håndtere uforutsette utgifter.
Kommunedirektøren mener at drift av mottak fortrinnsvis bør utføres av ideelle eller private aktører som har nødvendig kompetanse, erfaring og kapasitet, og at eventuelle avtaler mellom staten og kommunene om å etablere og drifte innkvarteringstilbud til asylsøkere fortsatt må være basert på frivillighet.
Det vil være svært krevende for kommunen å drive akuttmottak med svært varierende belegg, samtidig som kommunen skal sørge for kommunale tjenester og økt bosetting. Asker kommune mener at kommunenes bidrag må være tillitsbasert.
Som et alternativ til pålegg bør det ses på tiltak som kan gjøre det lettere og mer attraktivt å drive mottak. Det må sikres gode økonomiske rammebetingelser for drift av mottak, og virkemidler for å sikre god standard. Samtidig må det legges til rette for å støtte kommunene i det administrative og organisatoriske arbeidet.
Sekundært mener Asker kommune at dersom det skal etableres en beredskapshjemmel, må det sikres at kompensasjonen til kommunene dekker de faktiske utgiftene knyttet til pålegget, og at kompensasjonen er klar før beredskapshjemmelen trer i kraft, ikke bare før den vedtas.
Det må også eventuelt sikres at de midlertidige endringene i plan- og bygningsloven, som ble innført for å sikre tilstrekkelig kapasitet for innkvartering, bosetting, barnehage og skole (§§ 20-9 og 20-10), som et minimum gjelder så lenge en eventuell beredskapshjemmel gjelder. Per nå gjelder de midlertidige endringene til 1. juli 2024.
Når det gjelder bosetting, er det en utfordring at Asker kommune har husleiepriser som ligger godt over gjennomsnittet. Samtidig er integreringstilskuddet en felles standard. Staten bør sørge for mer differensierte satser for integreringstilskuddet, som tar høyde for særlig høye leiepriser i pressområder og i enkelte kommuner. Dette vil kunne bidra til at flyktninger raskere kan reise ut av mottak, avlaste mottakskjeden og bidra til raskere bosetting- og integrering i kommunen.
Kommunedirektøren mener også at regjeringen burde se på hvordan bruken av selvbosetting eller privat bosetting kan økes.
Til slutt vil Asker kommune peke på potensialet for mer forutsigbarhet for den enkelte gjennom et tettere samarbeid om bosetting, for å sikre at de personene som kommunen selv skal bosette kommer fra mottak i samme kommune.
Oppsummert, støtter Asker kommune ingen av forslagene. Det er staten, og ikke kommunene som avgjør hvor mange asylsøkere som får komme til Norge. Staten må derfor ta ansvaret, ikke skyve det på kommunene. Innkvarteringstilbud skal skje gjennom dialog og frivillighet, ikke gjennom tvang og pålegg.