Sammendrag
Fortum synes «Balansekunst» er en grundig rapport, som drøfter mange viktige aspekter ved det norske strømmarkedet. Vi støtter utvalgets konklusjon om at «dagens system basert på marginalprising i engrosmarkedet fremstår som det beste alternativet når markedet skal håndtere energiomleggingen og fornybarandelen øker. Utvalget mener at dagens system basert på marginalprising i engrosmarkedet fremstår som det beste alternativet når markedet skal håndtere energiomleggingen og fornybarandelen øker. Dagens system kombinerer hensynet til forsyningssikkerhet med god ressursutnyttelse. På den måten bidrar det til at totalkostnadene ved kraftforsyningen blir lavere enn de ville vært med alternative løsninger. De trekker også frem at energisituasjonen vil være sårbar hvert fall til 2025.»
Fortum mener også det er svært viktig at utvalget er tydelig på at energieffektivisering og mer fornybar energi er de fremste virkemiddelene for å sikre lave og stabile strømpriser. «For å sikre lave og konkurransedyktige priser på sikt, og også skjerme norske forbrukere fra de største prissvingningene, er politikk for å sikre et varig kraftoverskudd det viktigste tiltaket,» slik rapporten sier.
Svingningene i strømprisene skyldes at det ikke produseres nok elektrisitet i forhold til husholdningers og industriens behov, samtidig som overføringskapasiteten på nettet ikke er bra nok. Derfor stiger prisene og påvirker næringslivet og privatpersoners allerede strammere økonomi. Samtidig er ambisjonene i Hurdalsplattformen å kutte utslipp med 55 prosent i industrien innen 2030. Det vil kreve enorme mengder elektrisitet, som vi per i dag ikke har. Dette regnestykket går ikke opp.
Norge styrer mot et betydelig strammere kraftmarked. Det er fordi etterspørselen etter ren energi (strøm) stiger som et resultat av det grønne skiftet, samtidig som det ikke bygges ut nok ny kraft. Energikommisjonen mener at Norge bør sette et mål om 40 terrawattimer økt kraftproduksjon innen 2030— og 20 terrawatt energieffektivisering. Foreløpig virker dette svært urealistisk på snart bare seks år. Desto viktigere blir hvordan aktørene i Norge sammen kan akselerere tempo i både utbygging av mer kraft og nettkapasitet, så vel som effektivisering av forbruk.
Vi trenger med andre ord mer av alt raskere, men også bruke det vi har smartere.
Ifølge tall fra Statnett reduserte norske husholdninger strømforbruket sitt med 15 prosent i gjennomsnitt fra 2021 til 2022 (per september, 2022). Det tilsvarer, ifølge Elhub, 5 378 700 megawattimer, eller 5, 378 terrawattimer, som norske husholdninger sparte inn i hele 2022 sammenlignet med året før. Det viser også mulighetsrommet som finnes gjennom strømsparetiltak, god rådgivning og ny teknologi, som gjør det lettere å være strømkunde.
I dette bildet har strømselskapene en stadig viktigere rolle som en kunnskapsbasert rådgiver for forbrukerne og utvikler av nye teknologiske løsninger, som bidrar til å gi kundene oversikt, forutsigbarhet og effektiviseringsmuligheter. Det er ingen som kjenner strømkundene bedre enn strømleverandøren.
Fortum mener også det er svært viktig at utvalget er tydelig på at energieffektivisering og mer fornybar energi er de fremste virkemiddelene for å sikre lave og stabile strømpriser. «For å sikre lave og konkurransedyktige priser på sikt, og også skjerme norske forbrukere fra de største prissvingningene, er politikk for å sikre et varig kraftoverskudd det viktigste tiltaket,» slik rapporten sier.
Svingningene i strømprisene skyldes at det ikke produseres nok elektrisitet i forhold til husholdningers og industriens behov, samtidig som overføringskapasiteten på nettet ikke er bra nok. Derfor stiger prisene og påvirker næringslivet og privatpersoners allerede strammere økonomi. Samtidig er ambisjonene i Hurdalsplattformen å kutte utslipp med 55 prosent i industrien innen 2030. Det vil kreve enorme mengder elektrisitet, som vi per i dag ikke har. Dette regnestykket går ikke opp.
Norge styrer mot et betydelig strammere kraftmarked. Det er fordi etterspørselen etter ren energi (strøm) stiger som et resultat av det grønne skiftet, samtidig som det ikke bygges ut nok ny kraft. Energikommisjonen mener at Norge bør sette et mål om 40 terrawattimer økt kraftproduksjon innen 2030— og 20 terrawatt energieffektivisering. Foreløpig virker dette svært urealistisk på snart bare seks år. Desto viktigere blir hvordan aktørene i Norge sammen kan akselerere tempo i både utbygging av mer kraft og nettkapasitet, så vel som effektivisering av forbruk.
Vi trenger med andre ord mer av alt raskere, men også bruke det vi har smartere.
Ifølge tall fra Statnett reduserte norske husholdninger strømforbruket sitt med 15 prosent i gjennomsnitt fra 2021 til 2022 (per september, 2022). Det tilsvarer, ifølge Elhub, 5 378 700 megawattimer, eller 5, 378 terrawattimer, som norske husholdninger sparte inn i hele 2022 sammenlignet med året før. Det viser også mulighetsrommet som finnes gjennom strømsparetiltak, god rådgivning og ny teknologi, som gjør det lettere å være strømkunde.
I dette bildet har strømselskapene en stadig viktigere rolle som en kunnskapsbasert rådgiver for forbrukerne og utvikler av nye teknologiske løsninger, som bidrar til å gi kundene oversikt, forutsigbarhet og effektiviseringsmuligheter. Det er ingen som kjenner strømkundene bedre enn strømleverandøren.
Viktig for verdikjeden
Nylig la Regjeringen frem sin handlingsplan for energieffektivisering . Redusert strøm til oppvarming er et av hovedmålene i denne planen, der Regjeringen ønsker at energibruken skal reduseres med 10 terrawattimer. "Regjeringen vil nå vurdere om et mål om redusert strømforbruk i bygg vil kunne svare bedre på de utfordringene som forventes i kraftsystemet framover.", skriver de. Statsråd Terje Aasland bruker begrepet «energiselvstendighet», der han fremhever at «det påhviler oss alle et ansvar å bruke strømmen mest mulig effektivt.»
Tallene over viser at både næringsliv og privatpersoner kan spille en viktig rolle for å bruke strømmen smartere og mer effektivt, som vil bidra til å avlaste strømnettet og skape økt fleksibilitet.
Effektivisering av strømforbruk bidrar altså i Norges kappløp om å nå egne klimamål. Samtidig som forbrukerne selv får bedre oversikt, mer kunnskap og økt forutsigbarhet.
Mange strømleverandører tilbyr i dag andre tjenester tilknyttet strøm enn utelukkende salg av selve produktet. Dette kan for eksempel være systemer for smart strømforbruk, varmestyring, ladetjenester for elbiler, styring og økt kontroll av eget strømforbruk, apper der sluttbrukerne kan følge egen strømbruk, kostnader og variasjoner i strømprisen, installasjon av solceller og priser og tjenester knyttet til egen solkraftproduksjon. Dette er produkter som i fremtiden vil bli enda smartere, ha økt nytteeffekt for samfunnet og kundene og som strømleverandører kommer til å tilby mer av.
Gjennom bruk av disse tjenestene og økt bevissthet hos kundene, vil strømselskapenes produkter og tjenester også bidra til å flytte og minimere forbruk i de timene det er størst belastning på strømnettet.
Tallene over viser at både næringsliv og privatpersoner kan spille en viktig rolle for å bruke strømmen smartere og mer effektivt, som vil bidra til å avlaste strømnettet og skape økt fleksibilitet.
Effektivisering av strømforbruk bidrar altså i Norges kappløp om å nå egne klimamål. Samtidig som forbrukerne selv får bedre oversikt, mer kunnskap og økt forutsigbarhet.
Mange strømleverandører tilbyr i dag andre tjenester tilknyttet strøm enn utelukkende salg av selve produktet. Dette kan for eksempel være systemer for smart strømforbruk, varmestyring, ladetjenester for elbiler, styring og økt kontroll av eget strømforbruk, apper der sluttbrukerne kan følge egen strømbruk, kostnader og variasjoner i strømprisen, installasjon av solceller og priser og tjenester knyttet til egen solkraftproduksjon. Dette er produkter som i fremtiden vil bli enda smartere, ha økt nytteeffekt for samfunnet og kundene og som strømleverandører kommer til å tilby mer av.
Gjennom bruk av disse tjenestene og økt bevissthet hos kundene, vil strømselskapenes produkter og tjenester også bidra til å flytte og minimere forbruk i de timene det er størst belastning på strømnettet.
Sluttbrukermarkedet
Utvalget definerer noen hovedutfordringer i sluttbrukermarkedet:
Energikrisen de siste årene har økt bevisstheten, interessen og kunnskapen om strømmarkedet og strømpriser blant forbrukere— og som et direkte resultat av denne kombinasjonen har også media og myndigheter fått økt bevissthet til markedet.
I november 2022 endret myndighetene prisopplysnings- og avregningsforskriften med tydelige krav om navn på avtale og at påslag og fastbeløp skal oppgis uten eventuelle tilleggstjenester både i selve avtalen og på fakturaen. Regjeringen ønsker ytterligere forsterking av disse kravene, og i forslag til lov- og forskriftsendringer foreslås det at også Forbrukertilsynet og RME får utvidede fullmakter til å sanksjonere på lovbrudd og villedende markedsføring. Fortum har støttet utviklingen på området og vil levere eget høringssvar om de foreslåtte lov- og forskriftsendringene.
Det har de siste årene blitt innført flere strengere reguleringer av sluttbrukermarkedet på strøm. Strengere krav til markedsføring og til informasjon til kundene er blant disse. Gjennom bransjeorganisasjonen Fornybar Norge har det blitt lansert en sertifiseringsordning, Trygg Strømhandel, hvor strømleverandørene kan bli sertifisert av DNV. Ved sertifisering legges det vekt på gode dokumentert prosesser hos selskapene, med fokus på forbedring og færre kundeklager.
Det er en rekke krav for å bli sertifisert, blant annet at virksomheten skal ha et system for å sikre at de til enhver tid gjeldene lover og forskrifter om markedsføring, salg, leveranse, kundebehandling, personvern og selskapsrapportering for strømleverandører følges, at virksomheten skal sette konkrete mål knyttet til kundetilfredshet og omdømme, og at virksomheten følger opp disse målene. Fra 2023 gjelder et forbud mot gate- og dørsalg av strøm for å være med i Trygg strømhandel. Per oktober 2023 er 26 selskaper sertifisert, blant annet de store landsdekkende strømleverandørene. Det anslås at ca. 80 % av husholdningskundene er kunde hos en sertifisert leverandør.
Fortum samarbeider med Fornybar Norge om å utvikle Trygg Strømhandel. Målsettingen er å sikre at sertifiseringen stiller krav til selskapenes ledelse både når det gjelder kompetanse og prosedyrer som både forhindrer og avdekker feil. Erfaringene fra det siste året gjennom veiledning og kontroller fra Forbrukertilsynet og RME, viser at kunnskapen om og forståelse av regelverket ikke har vært god nok, og at kompetanse er et viktig felt å forsterke. Fremover ønsker vi i større grad et samarbeide med myndighetene og Forbrukerrådet om tiltak som vil bidra til enda mer kundevennlig sluttbrukermarked og til økt åpenhet. Som et resultat vil også troverdigheten til strømselskapene øke.
Energikrisen de siste årene har økt bevisstheten, interessen og kunnskapen om strømmarkedet og strømpriser blant forbrukere— og som et direkte resultat av denne kombinasjonen har også media og myndigheter fått økt bevissthet til markedet.
I november 2022 endret myndighetene prisopplysnings- og avregningsforskriften med tydelige krav om navn på avtale og at påslag og fastbeløp skal oppgis uten eventuelle tilleggstjenester både i selve avtalen og på fakturaen. Regjeringen ønsker ytterligere forsterking av disse kravene, og i forslag til lov- og forskriftsendringer foreslås det at også Forbrukertilsynet og RME får utvidede fullmakter til å sanksjonere på lovbrudd og villedende markedsføring. Fortum har støttet utviklingen på området og vil levere eget høringssvar om de foreslåtte lov- og forskriftsendringene.
Det har de siste årene blitt innført flere strengere reguleringer av sluttbrukermarkedet på strøm. Strengere krav til markedsføring og til informasjon til kundene er blant disse. Gjennom bransjeorganisasjonen Fornybar Norge har det blitt lansert en sertifiseringsordning, Trygg Strømhandel, hvor strømleverandørene kan bli sertifisert av DNV. Ved sertifisering legges det vekt på gode dokumentert prosesser hos selskapene, med fokus på forbedring og færre kundeklager.
Det er en rekke krav for å bli sertifisert, blant annet at virksomheten skal ha et system for å sikre at de til enhver tid gjeldene lover og forskrifter om markedsføring, salg, leveranse, kundebehandling, personvern og selskapsrapportering for strømleverandører følges, at virksomheten skal sette konkrete mål knyttet til kundetilfredshet og omdømme, og at virksomheten følger opp disse målene. Fra 2023 gjelder et forbud mot gate- og dørsalg av strøm for å være med i Trygg strømhandel. Per oktober 2023 er 26 selskaper sertifisert, blant annet de store landsdekkende strømleverandørene. Det anslås at ca. 80 % av husholdningskundene er kunde hos en sertifisert leverandør.
Fortum samarbeider med Fornybar Norge om å utvikle Trygg Strømhandel. Målsettingen er å sikre at sertifiseringen stiller krav til selskapenes ledelse både når det gjelder kompetanse og prosedyrer som både forhindrer og avdekker feil. Erfaringene fra det siste året gjennom veiledning og kontroller fra Forbrukertilsynet og RME, viser at kunnskapen om og forståelse av regelverket ikke har vært god nok, og at kompetanse er et viktig felt å forsterke. Fremover ønsker vi i større grad et samarbeide med myndighetene og Forbrukerrådet om tiltak som vil bidra til enda mer kundevennlig sluttbrukermarked og til økt åpenhet. Som et resultat vil også troverdigheten til strømselskapene øke.
Sammenligningsportal
Av samme grunn— at strømkunder synes markedet kan være komplisert å forholde seg til, ønsker Fortum at det blir diskutert hvordan Forbrukerrådets strømprisportal for sammenligning av avtaler kan utvides og forbedres, slik at kundene kan få enda bedre oversikt og ta enda mer bevisste valg.
I dag fokuserer portalen utelukkende på pris og der såkalte «lokketilbud» blir belønnet med høyest plassering. Disse tilbudene har historisk sett vist seg å skape forvirring hos kundene, samtidig som de ikke får full oversikt over hva de forskjellige selskapene og avtalene innebærer.
Fortum ønsker at Strompris.no skal styrkes og utvides og inkludere flere og tjenester som finnes i markedet. Det er mange kunder som setter pris på å kunne kontakte et kundesenter med menneskelig interaksjon, mens andre foretrekker kun å forholde seg til apper. Samtidig er det flere av strømselskapene som tilbyr gjennomfakturering, som er en tjeneste kunder har vist seg å sette pris på.
Fortum mener at slike tjenester og produkter også burde gjenspeiles i en sammenligningsportal for strømavtaler.
I dag fokuserer portalen utelukkende på pris og der såkalte «lokketilbud» blir belønnet med høyest plassering. Disse tilbudene har historisk sett vist seg å skape forvirring hos kundene, samtidig som de ikke får full oversikt over hva de forskjellige selskapene og avtalene innebærer.
Fortum ønsker at Strompris.no skal styrkes og utvides og inkludere flere og tjenester som finnes i markedet. Det er mange kunder som setter pris på å kunne kontakte et kundesenter med menneskelig interaksjon, mens andre foretrekker kun å forholde seg til apper. Samtidig er det flere av strømselskapene som tilbyr gjennomfakturering, som er en tjeneste kunder har vist seg å sette pris på.
Fortum mener at slike tjenester og produkter også burde gjenspeiles i en sammenligningsportal for strømavtaler.
Alternative avtaler
Som Fornybar Norge refererer til i sitt svar, har de fleste husholdninger i Norge og mange mindre bedrifter en spotprisavtale. Forbrukerrådet har anbefalt spotpriskontrakter, og historisk har spotprisen vært så lav at sluttbrukerne selv har kunnet håndtere prisrisikoen. Strømprisutvalget forventer at strømprisene vil stabilisere seg på et noe høyere nivå enn vi har vært vant til, og at de vil svinge mer enn før. Dette er i tråd med konklusjonene fra andre analyser. Dette gir muligheter for kundene som kan være fleksible med forbruk eller produksjon, men for veldig mange strømkunder er det krevende å vurdere risiko for prisendringer og selv spare til uforutsette prisøkninger. Selv om kontrakter med fastpris eller annen form for prissikring over tid kan gi høyere strømkostnad, kan det for mange strømkunder være viktigere at kostnadene er stabile. Denne forutsigbarheten har også en verdi.
Fortum er enig med utvalget i at økt bruk av fastprisavtaler ikke er et mål i seg selv. Som utvalget skriver bør det imidlertid være et mål at alle kunder har et godt tilbud av ulike avtaler, og selv kan ta stilling
Kunder, særlig de mer profesjonelle, har samme tilgang til informasjon i Nasdaq som strømleverandørene har. Ingen av partene vet imidlertid hvordan markedet vil utvikle seg tre til seks måneder frem i tid, på samme måte som utviklingen også i andre finansielle markeder (fond, aksjer m.m,) er usikker. Valg av prissikring handler om å velge forutsigbarhet, ikke nødvendigvis den billigste avtalen. Det som er viktig er å få økt volum i det finansielle fremtidsmarkedet slik at flere strømleverandører vil kunne tilby ulike prissikringsavtaler. Over tid kan en avtale med prissikring være noe dyrere enn en spotprisavtale, da både kunden og leverandøren betaler en "forsikringspremie" for å sikre volumet.
I tillegg har de høye strømprisene ført til økt bevissthet blant strømkundene, og strøm er gått fra å være et lavinteresseprodukt til å være et tema som engasjerer og interesserer langt flere enn tidligere. Dette bidrar til økt kompetanse og bevissthet hos forbrukerne.
Fortum er enig med utvalget i at økt bruk av fastprisavtaler ikke er et mål i seg selv. Som utvalget skriver bør det imidlertid være et mål at alle kunder har et godt tilbud av ulike avtaler, og selv kan ta stilling
Kunder, særlig de mer profesjonelle, har samme tilgang til informasjon i Nasdaq som strømleverandørene har. Ingen av partene vet imidlertid hvordan markedet vil utvikle seg tre til seks måneder frem i tid, på samme måte som utviklingen også i andre finansielle markeder (fond, aksjer m.m,) er usikker. Valg av prissikring handler om å velge forutsigbarhet, ikke nødvendigvis den billigste avtalen. Det som er viktig er å få økt volum i det finansielle fremtidsmarkedet slik at flere strømleverandører vil kunne tilby ulike prissikringsavtaler. Over tid kan en avtale med prissikring være noe dyrere enn en spotprisavtale, da både kunden og leverandøren betaler en "forsikringspremie" for å sikre volumet.
I tillegg har de høye strømprisene ført til økt bevissthet blant strømkundene, og strøm er gått fra å være et lavinteresseprodukt til å være et tema som engasjerer og interesserer langt flere enn tidligere. Dette bidrar til økt kompetanse og bevissthet hos forbrukerne.
Bilateralt samarbeid
Norske strømpriser vil også fremover være påvirket av utviklingen i våre naboland. Det er derfor viktig at vi forstår utviklingen i landene rundt oss og deltar i relevante europeiske diskusjoner, slik Fornybar Norge også påpeker i sitt svar.
Kraftprissjokket har avdekket at vi er sårbare for utviklingen i våre naboland. Det har i mange år vært slik at kraftprisene også i Norge, i mesteparten av tiden, har vært sterkt påvirket av kull- og gassprisene i Europa. Som strømprisutvalget også påpeker har forskjellene mellom kraftprisene i Sør-Norge og Tyskland aldri vært større enn i 2022, så dette er ikke et nytt fenomen som har oppstått med de to siste mellomlandsforbindelsene.
Også fremover vil vi være påvirket av utviklingen i våre naboland. Det er betydelig usikkerhet om energipolitikken globalt og i landene rundt oss, samtidig som en ny energivirkelighet er i ferd med å ta form i et raskere tempo enn tidligere antatt. Tiltak i andre europeiske land får konsekvenser også for oss. Fortum er enig med utvalget i at det er viktig med en løpende og åpent tilgjengelig overvåkning av markedsforholdene rundt oss generelt og for EU spesielt, inkludert på det regulatoriske.
Daglig leder, Fortum Strøm
Kraftprissjokket har avdekket at vi er sårbare for utviklingen i våre naboland. Det har i mange år vært slik at kraftprisene også i Norge, i mesteparten av tiden, har vært sterkt påvirket av kull- og gassprisene i Europa. Som strømprisutvalget også påpeker har forskjellene mellom kraftprisene i Sør-Norge og Tyskland aldri vært større enn i 2022, så dette er ikke et nytt fenomen som har oppstått med de to siste mellomlandsforbindelsene.
Også fremover vil vi være påvirket av utviklingen i våre naboland. Det er betydelig usikkerhet om energipolitikken globalt og i landene rundt oss, samtidig som en ny energivirkelighet er i ferd med å ta form i et raskere tempo enn tidligere antatt. Tiltak i andre europeiske land får konsekvenser også for oss. Fortum er enig med utvalget i at det er viktig med en løpende og åpent tilgjengelig overvåkning av markedsforholdene rundt oss generelt og for EU spesielt, inkludert på det regulatoriske.
Daglig leder, Fortum Strøm