Innspill til høring om forslag til forlengelse av midlertidig forskrift om bruk av flaskehalsinntekter
Statkraft Energi (heretter Statkraft) viser til Olje- og energidepartementet (OED) sin invitasjon av 10. oktober 2023 om høringsinnspill til forslag om forlengelse av midlertidig forskrift om bruk av flaskehalsinntekter. Vi takker for invitasjonen og vil med dette gi våre innspill og kommentarer til høringen.
Statkraft er positive til at det finnes virkemidler som reduserer de negative effektene som har kommet av energikrisen, og de tilhørende høye prisene, de siste årene. Den foreslåtte forlengelsen av den midlertidige ordningen om bruk av flaskehalsinntekter er ment å bidra tilsvarende. Statkraft viser til at det nå er flere ulike ordninger som skal bidra til samme formål. Over tid bør det derfor gjøres en bredere vurdering av hvilke tiltak man skal bruke for å avlaste strømkundene i situasjoner med svært høye kraftpriser. Strømprisutvalget har blant annet anbefalt at eventuell omfordeling på grunn av høye kraftpriser bør gjøres gjennom tiltak i sluttbrukermarkedet. Frem til det er foretatt en slik vurdering, mener Statkraft at det kan være fornuftig å forlenge den midlertidige ordningen.
Forslaget fra OED innebærer å forlenge virkeområdet for midlertidig forskrift av 27. oktober 2022 nr. 1806 om bruk av flaskehalsinntekter til å gjelde frem til 31. desember 2024. Forskriften vil omfatte flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge og fra mellomlandsforbindelsen til Storbritannia som er opparbeidet fra 1. januar 2022 til 31. desember 2024. Departementet legger i høringsforslaget til grunn at disse flaskehalsinntektene ikke er omfattet av reguleringer som inngår i EUs tredje energimarkedspakke og som er gjeldende norsk rett.
Bakgrunnen for den midlertidige forskriften og at den foreslås forlenget
Formålet med forskriften da den ble fastsatt i oktober 2022 var å etablere en midlertidig ordning for omfordeling av flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge og fra mellomlandsforbindelsen til Storbritannia fra Statnett SF til regionale og lokale nettselskaper for å redusere sannsynligheten for økt nettleie på grunn av høye kraftpriser.
Et nettselskap må kjøpe kraft for å dekke nettap i eget nett samt at de må betale for tap (gjennom energileddet i tariffen) forårsaket av tilknytting og bruk av overliggende nett. Kostnadene til kjøp av nettap inngår i grunnlaget for å beregne inntektsrammen til nettselskapene, og inntektsrammen er grunnlaget for nettariffene.
Flaskehalsinntektene til Statnett har i 2022 og 2023 vært historisk høye og medført at Statnett har hatt inntekter utover foretakets tillatte inntekt selv etter at de satte fastleddet i tariffen til 0 for forbruk fra 1.4.2022 og ut 2023. Tariffen for kraftprodusenter ble ikke endret. Merinntekten skal i utgangspunktet tilbakeføres til nettkundene i transmisjonsnettet og underliggende nett ved at Statnett reduserer sine tariffer. Den midlertidige ordningen tilbakefører flaskehalsinntektene til nettkundene raskere enn om det gjøres gjennom reduksjoner i transmisjonsnettleien.
OEDs vurdering har vært at uten dagens midlertidige ordning ville nettselskapene hatt en betydelig mindreinntekt som de måtte hentet inn gjennom store og umiddelbare økninger i nettleien. Det ville gitt økte kostnader for strømkundene. Dersom nettselskapene i en situasjon med store nettapskostnader og mindreinntekter ikke hadde økt nettleien, kunne det ført til likviditetsutfordringer i enkelte nettselskap.
Samlet vurderer departementet at det vil være hensiktsmessig å forlenge den midlertidige ordningen om bruk av flaskehalsinntekter. Dette på grunn av « usikkerhet knyttet til kraftprisen i 2024 », at « situasjonen i kraftmarkedet ikke er fullstendig normalisert » og at « det kan forekomme høye kraftpriser også i 2024 ».
Statkrafts vurderinger
Statnetts flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge er primært forårsaket av begrensninger i overføringskapasiteten. Konsekvensene av begrenset overføringskapasitet er at forbrukere i høyprisområdet og produsenter i lavprisområdet kommer dårligere ut økonomisk enn det de vill ha gjort med økt overføringskapasitet.
Gitt at flaskehalsinntekter ikke er nødvendig for å opprettholde overføringskapasitet mellom budområder eller nødvendig for å finansiere samfunnsøkonomisk lønnsom økning i overføringskapasiteten, så vil bruken av flaskehalsinntekter primært handle om fordeling av nettkostnader mellom ulike nettkunder.
For 2024 har Statnett vedtatt en tariff for forbruk på 270 kr/kW etter at denne tariffen har vært 0 siden 1.4.2002. Uten en forlengelse av den midlertidige ordningen ville Statnett kunne ha redusert nettleien for 2024, evt 2025, på bakgrunn av forventede flaskehalsinntekter. Dette har vært normal praksis tidligere og ville ha medført at alle uttakskunder ble tilgodesett med flaskehalsinntektene, mens dagens ordning, og en forlengelse av den, kun tilgodeser uttakskunder i høyprisområder.
OEDs begrunnelse for å forlenge den midlertidige ordningen synes å være at det er « usikkerhet knyttet til kraftprisen i 2024 », at « situasjonen i kraftmarkedet ikke er fullstendig normalisert » og at « det kan forekomme høye kraftpriser også i 2024 ». Vi tror at disse momentene også vil kunne brukes for 2025 og mange etterfølgende år. Videre ser vi tegn på at prisforskjellene mellom budområdene i Norge reduseres.
Myndighetene har også andre virkemidler til å utjevne den totale strømprisen til forbrukere. Dette er både strømstøtte, tilskuddsordning ved høy nettleie og differensiering av elavgiften og merverdiavgiften. Etter vår vurdering ville det vært hensiktsmessig å se de ulike ordningene i en sammenheng, og på det grunnlaget vurdert hva som er formålstjenlig fremover.
Statkraft har tidligere tatt til orde for at deler av Statnetts flaskehalsinntekter bør brukes til å finansiere løpende kostnader som er nødvendig for at overføringskapasitet mellom budområder kan utnyttes best mulig. Vi oppfatter også at grensehandelsforordningen har dette som et viktig formål. OEDs forslag om å forlenge den midlertidige ordningen legger til grunn at de aktuelle flaskehalsinntektene ikke omfattes av disse rettsreglene. Statkraft mener at uavhengig av den juridiske vurderingen kan det være formålstjenlig å bruke deler av flaskehalsinntektene for å finansiere løpende kostnader som er nødvendig for å opprettholde overføringskapasitet mellom budområder.
Statkraft ser at det fortsatt kan være behov for å ha en beredskap og et system slik at man kan avlaste strømkundene i situasjoner med svært høye kraftpriser. Spørsmålet er imidlertid hvilke tiltak man skal bruke for å oppnå dette, og i hvilke situasjoner det bør gjøres. I likhet med strømprisutvalget mener vi at eventuell omfordeling på grunn av høye kraftpriser bør gjøres gjennom tiltak i sluttbrukermarkedet. Disse bør ha minst mulig negative virkninger og opprettholde insentivene til effektiv ressursutnyttelse både hos kraftprodusenter og kraftbrukere. Frem til det er foretatt en vurdering av en mer permanent ordning for omfordeling, mener Statkraft at det kan være fornuftig å forlenge den midlertidige ordningen.
Statkraft Energi (heretter Statkraft) viser til Olje- og energidepartementet (OED) sin invitasjon av 10. oktober 2023 om høringsinnspill til forslag om forlengelse av midlertidig forskrift om bruk av flaskehalsinntekter. Vi takker for invitasjonen og vil med dette gi våre innspill og kommentarer til høringen.
Statkraft er positive til at det finnes virkemidler som reduserer de negative effektene som har kommet av energikrisen, og de tilhørende høye prisene, de siste årene. Den foreslåtte forlengelsen av den midlertidige ordningen om bruk av flaskehalsinntekter er ment å bidra tilsvarende. Statkraft viser til at det nå er flere ulike ordninger som skal bidra til samme formål. Over tid bør det derfor gjøres en bredere vurdering av hvilke tiltak man skal bruke for å avlaste strømkundene i situasjoner med svært høye kraftpriser. Strømprisutvalget har blant annet anbefalt at eventuell omfordeling på grunn av høye kraftpriser bør gjøres gjennom tiltak i sluttbrukermarkedet. Frem til det er foretatt en slik vurdering, mener Statkraft at det kan være fornuftig å forlenge den midlertidige ordningen.
Forslaget fra OED innebærer å forlenge virkeområdet for midlertidig forskrift av 27. oktober 2022 nr. 1806 om bruk av flaskehalsinntekter til å gjelde frem til 31. desember 2024. Forskriften vil omfatte flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge og fra mellomlandsforbindelsen til Storbritannia som er opparbeidet fra 1. januar 2022 til 31. desember 2024. Departementet legger i høringsforslaget til grunn at disse flaskehalsinntektene ikke er omfattet av reguleringer som inngår i EUs tredje energimarkedspakke og som er gjeldende norsk rett.
Bakgrunnen for den midlertidige forskriften og at den foreslås forlenget
Formålet med forskriften da den ble fastsatt i oktober 2022 var å etablere en midlertidig ordning for omfordeling av flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge og fra mellomlandsforbindelsen til Storbritannia fra Statnett SF til regionale og lokale nettselskaper for å redusere sannsynligheten for økt nettleie på grunn av høye kraftpriser.
Et nettselskap må kjøpe kraft for å dekke nettap i eget nett samt at de må betale for tap (gjennom energileddet i tariffen) forårsaket av tilknytting og bruk av overliggende nett. Kostnadene til kjøp av nettap inngår i grunnlaget for å beregne inntektsrammen til nettselskapene, og inntektsrammen er grunnlaget for nettariffene.
Flaskehalsinntektene til Statnett har i 2022 og 2023 vært historisk høye og medført at Statnett har hatt inntekter utover foretakets tillatte inntekt selv etter at de satte fastleddet i tariffen til 0 for forbruk fra 1.4.2022 og ut 2023. Tariffen for kraftprodusenter ble ikke endret. Merinntekten skal i utgangspunktet tilbakeføres til nettkundene i transmisjonsnettet og underliggende nett ved at Statnett reduserer sine tariffer. Den midlertidige ordningen tilbakefører flaskehalsinntektene til nettkundene raskere enn om det gjøres gjennom reduksjoner i transmisjonsnettleien.
OEDs vurdering har vært at uten dagens midlertidige ordning ville nettselskapene hatt en betydelig mindreinntekt som de måtte hentet inn gjennom store og umiddelbare økninger i nettleien. Det ville gitt økte kostnader for strømkundene. Dersom nettselskapene i en situasjon med store nettapskostnader og mindreinntekter ikke hadde økt nettleien, kunne det ført til likviditetsutfordringer i enkelte nettselskap.
Samlet vurderer departementet at det vil være hensiktsmessig å forlenge den midlertidige ordningen om bruk av flaskehalsinntekter. Dette på grunn av « usikkerhet knyttet til kraftprisen i 2024 », at « situasjonen i kraftmarkedet ikke er fullstendig normalisert » og at « det kan forekomme høye kraftpriser også i 2024 ».
Statkrafts vurderinger
Statnetts flaskehalsinntekter mellom budområder internt i Norge er primært forårsaket av begrensninger i overføringskapasiteten. Konsekvensene av begrenset overføringskapasitet er at forbrukere i høyprisområdet og produsenter i lavprisområdet kommer dårligere ut økonomisk enn det de vill ha gjort med økt overføringskapasitet.
Gitt at flaskehalsinntekter ikke er nødvendig for å opprettholde overføringskapasitet mellom budområder eller nødvendig for å finansiere samfunnsøkonomisk lønnsom økning i overføringskapasiteten, så vil bruken av flaskehalsinntekter primært handle om fordeling av nettkostnader mellom ulike nettkunder.
For 2024 har Statnett vedtatt en tariff for forbruk på 270 kr/kW etter at denne tariffen har vært 0 siden 1.4.2002. Uten en forlengelse av den midlertidige ordningen ville Statnett kunne ha redusert nettleien for 2024, evt 2025, på bakgrunn av forventede flaskehalsinntekter. Dette har vært normal praksis tidligere og ville ha medført at alle uttakskunder ble tilgodesett med flaskehalsinntektene, mens dagens ordning, og en forlengelse av den, kun tilgodeser uttakskunder i høyprisområder.
OEDs begrunnelse for å forlenge den midlertidige ordningen synes å være at det er « usikkerhet knyttet til kraftprisen i 2024 », at « situasjonen i kraftmarkedet ikke er fullstendig normalisert » og at « det kan forekomme høye kraftpriser også i 2024 ». Vi tror at disse momentene også vil kunne brukes for 2025 og mange etterfølgende år. Videre ser vi tegn på at prisforskjellene mellom budområdene i Norge reduseres.
Myndighetene har også andre virkemidler til å utjevne den totale strømprisen til forbrukere. Dette er både strømstøtte, tilskuddsordning ved høy nettleie og differensiering av elavgiften og merverdiavgiften. Etter vår vurdering ville det vært hensiktsmessig å se de ulike ordningene i en sammenheng, og på det grunnlaget vurdert hva som er formålstjenlig fremover.
Statkraft har tidligere tatt til orde for at deler av Statnetts flaskehalsinntekter bør brukes til å finansiere løpende kostnader som er nødvendig for at overføringskapasitet mellom budområder kan utnyttes best mulig. Vi oppfatter også at grensehandelsforordningen har dette som et viktig formål. OEDs forslag om å forlenge den midlertidige ordningen legger til grunn at de aktuelle flaskehalsinntektene ikke omfattes av disse rettsreglene. Statkraft mener at uavhengig av den juridiske vurderingen kan det være formålstjenlig å bruke deler av flaskehalsinntektene for å finansiere løpende kostnader som er nødvendig for å opprettholde overføringskapasitet mellom budområder.
Statkraft ser at det fortsatt kan være behov for å ha en beredskap og et system slik at man kan avlaste strømkundene i situasjoner med svært høye kraftpriser. Spørsmålet er imidlertid hvilke tiltak man skal bruke for å oppnå dette, og i hvilke situasjoner det bør gjøres. I likhet med strømprisutvalget mener vi at eventuell omfordeling på grunn av høye kraftpriser bør gjøres gjennom tiltak i sluttbrukermarkedet. Disse bør ha minst mulig negative virkninger og opprettholde insentivene til effektiv ressursutnyttelse både hos kraftprodusenter og kraftbrukere. Frem til det er foretatt en vurdering av en mer permanent ordning for omfordeling, mener Statkraft at det kan være fornuftig å forlenge den midlertidige ordningen.
Med vennlig hilsen
for Statkraft Energi AS
for Statkraft Energi AS