Dato: 13.11.2023 Samfunnsbedriftenes høringssvar – Forslag til endringer i forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter Vi viser til forslag fra Kunnskapsdepartementet om endringer i forskrift av 17.desember 2016 nr. 1708 om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, som ble sendt på høring 14.august 2023 med frist for høringssvar 15.november 2023. S amfunnsbedriftene (tidligere KS Bedrift) er den største arbeidsgiver- og interesseorganisasjonen for kommunalt eide selskaper. Medlemsbedriftene leverer grunnleggende tjenester til innbyggere og næringsliv over hele landet. Det er oppunder 600 medlemmer i Samfunnsbedriftene i bransjer som avfall, energi, havn, brann og redning, vann og avløp, økonomi og næring, IKT, forvaltning og kompetanse, helse og omsorg, arbeidsinkludering, samferdsel og eiendom, natur og park, kultur og museum. Samfunnsbedriftene er opptatt av å sikre seriøsitet i arbeidslivet, og ser det som svært positivt at myndighetene arbeider aktivt for å sikre tilgangen til lærlingplasser. Framover ser det ut til å kunne bli knapphet på fagarbeidere, og det er viktig å søke å motvirke dette gjennom å bidra til gode lærlingeløp og flere lærlingplasser. Regjeringens utsynmelding fra tidligere i år, har mange gode anslag for å bidra til dette. Vi stiller imidlertid spørsmål ved om forslaget i dette høringsnotatet er hensiktsmessig virkemiddel for å bidra til de målene som ønskes oppnådd. Anskaffelsesregelverket er allerede omfattende og komplekst, og ble etablert for å ivareta andre hensyn. Formålet med anskaffelsesregelverket er primært å fremme konkurranse og likebehandling, og å sikre rettferdig behandling av leverandører, samt å fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser . Ved å bake inn mange ulike samfunnshensyn i regelverket, så skapes ytterligere kompleksitet som kan medføre en unødig ressursbelastning, både for oppdragsgivere og leverandører. Dette har Samfunnsbedriftene pekt på ved flere tidligere anledninger og i høringssvar til regjeringen. Vi mener at anskaffelsesregelverket allerede er svært omfattende, og at summen av krav som stilles til oppdragsgiverne er for mange, og dermed at målene om flere lærlinger og økt antall utdannende fagarbeidere både må og kan oppnås på andre måter. Vi finner det også kritikkverdig at regjeringen fremmer dette forslaget samtidig som det er nedsatt et lovutvalg som ifølge mandatet [1] skal fremme forslag som kan bidra til forenklinger av innholdet i anskaffelsesregelverket, herunder foreta en gjennomgang av de samfunnshensyn som reglene skal ivareta. Kort til selve forslaget om endringer i forskrift Vi anser at den foreslåtte innskjerpingen med krav om at minst ti prosent og alltid minst én av dem som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling, kan komplisere gjennomføringen av flere anskaffelser, og kan være et fordyrende element i anskaffelsen. Det kan også medføre risiko for redusert kvalitet i lærlingeløpene dersom bedrifter får et incitament til å ansette lærlinger primært for å posisjonere seg for anbud. Høringsnotatet tar opp at forslaget kan føre til at det blir mer komplisert i de større kontraktene å vurdere hvor mye lærlinger må delta for å oppfylle ti prosent av det totale arbeidet i det eller de lærefagene som har særlig behov for læreplasser. Dette illustrerer at forslaget vil bety økt kompleksitet både i regelverket og ved etterlevelsen av det. Vi kan ikke se at de eventuelle fordelene ved å gjennomføre forslagene kan oppveie oppdragsgivernes ekstraarbeid. Behovet for lærlingplasser I Samfunnsbedriftene årlige arbeidslivsundersøkelse for 2023 oppgir 44% av våre medlemsbedrifter at det er utfordrende å rekruttere riktig type arbeidskraft. Etter høyere teknisk utdannet arbeidskraft, så er faglært arbeidskraft det som er mest utfordrende å rekruttere. Videre oppgir en høy andel av våre medlemmer i bransjer hvor det er særlig relevant med faglært arbeidskraft, at de har planer om å ta inn flere lærlinger. Som eksempel oppgir 89,3 av medlemmene i energibransjen at de vil ta inn flere lærlinger. Derfor følger Samfunnsbedriftene med stor interesse Regjeringens satsing på fagopplæring og på å øke antall læreplasser. Det er avgjørende å lykkes med dette for å ivareta arbeidslivets behov i årene fremover for kompetanse, og særlig for å lykkes med den grønne omstillingen og med teknologisk innovasjon. Det er en stor utfordring i opplæringssystemet at ca. 6000 elever som har fullført Vg2 ikke får læreplass. Samfunnsbedriftene mener derfor at det må satses sterkere på andre tiltak og incitamenter for å styrke fagopplæring og sikre full dekning av læreplasser, fremfor å innskjerpe plikten til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Regjeringens utsynsmelding fra mars 2023 sendte sterke og positive signaler om satsing på sterkere samarbeid med partene i arbeidslivet for å vurdere endringer i videregående opplæring slik at man bedre kan møte arbeidslivets og samfunnets behov for kompetanse. I meldingen adresseres blant annet utfordringen med at for mange ikke blir valgt til læreplass. I overkant av åtte av ti søkere fikk læreplass i 2022. Det er ikke godt nok når ca. 6000 elever står uten læreplass. I utsynsmeldingen kommer det også klart fram at årsaken til at det ikke er 100% overgang fra Vg2 til læreplasser, ikke kun er at bedrifter ikke er gode nok til å stille læreplasser til rådighet. Meldingen referer til NHOs kompetansebarometer fra 2022 som viser at mange lærebedrifter har behov for eller ønsker lærlinger, men det er likevel mange søkere som står uten læreplass fordi bedriftene vurderer at de ikke er kvalifiserte, egnet eller motiverte. Dette synliggjør behovet for tiltak for bedre overgang fra skole til læreplass. Samfunnsbedriftene mener at det må satses sterkere på formidling, læreplassgarantier og å øke læreplassenes attraktivitet i bransjer hvor det er behov for faglært arbeidskraft. Det er ingen grunn til å tro at den drop-out problematikk vi ser for unge i skolen vil være mindre i overgang fra skole til lærebedrift. Det er derfor behov for å styrke innsatsen for tilrettelegging og oppfølging av unge i lærebedrifter. Slike satsninger er etter vårt syn viktigere og trolig mer egnet som virkemiddel enn forslaget i dette høringsnotatet, for å kunne oppnå målet om flere læreplasser i næringslivet i årene som kommer. [1] https://anskaffelsesutvalget.no/mandat/ Kunnskapsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
