Fornyet lærlingklausul - Høringssvar fra Statsbygg
Kunnskapsdepartementet foreslår endringer i forskrift av 17. desember 2016 nr. 1708 om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Forlaget innebærer i hovedsak:
-Innføring av et krav om at minst ti prosent og alltid minst en person, av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling, når det er et særlig behov for læreplasser i lærefaget.
-Spesifisere at det er et særlig behov for læreplasser dersom det var klart flere søkere til læreplass til et lærefag enn antall inngåtte lærekontrakter i lærefaget ved siste søkning.
-Slå sammen §§ 6 og 7 i forskriften om plikt til å bruke lærlinger i offentlige kontrakter.
Vi vil nedenfor først gi noen korte kommentarer til helheten i forslaget. Dernest vil vi kommentere noen av de spørsmål KD særlig ønsker svar på fra høringsinstansene.
Statsbygg har i dag et krav om 5 % lærlinger i våre kontrakter. Kravet er formulert slik at minimum 5 % av alle arbeidede timer i kontrakten skal være utført av lærlinger. Vi opplever at de fleste klarer å innfri dette kravet. Leverandørene rapporterer på oppfyllelsesgraden gjennom hele gjennomføringsperioden. Det er lite ressurskrevende for Statsbygg å følge opp kravet slik det er formulert i dag.
Statsbygg ser positivt på forslaget om å stille et krav til 10 % lærlinger i offentlige kontrakter når det er et særlig behov. Vi mener dette er realistisk, at det vil kunne bidra til å øke antall læreplasser, styrke ordningen med fagbrev og øke statusen til fagarbeidere generelt.
Statsbygg registrer at kravet til 10 % lærlinger først utløses når det er særlig behov for læreplasser i et lærefag. Det fremgår videre av § 6 i forskriften at særlig behov foreligger når det er klart flere søkere til læreplass enn antall inngåtte lærekontrakter i utdanningsprogrammet.
Statsbygg mener at § 6 ikke fanger opp voksenlærlinger, eller de som ønsker å ta fagbrev på jobb. Disse utgjør en nokså stor gruppe som ikke kommer med i statistikken.
Slik vi forstår forslaget er det nasjonale statistikker som skal legges til grunn ved vurderingen av om det er et særskilt behov for læreplasser eller ikke. Statsbygg registrerer imidlertid at det er regionale forskjeller som tilsier at de kan være et større eller mindre behov for læreplasser lokalt. Statsbygg mener det må ses hen til lokale statistikker når beslutninger om krav til andel lærlinger skal tas.
Til punkt 3 i høringsnotatet
a) Vil forslaget bidra til å løse utfordringene som er skissert i kapittel 2.1 over i dette høringsnotatet?
-Statsbygg mener at forslaget vil bidra til å skape flere læreplasser der det er behov. Vi er usikre på hvor stor virkning forslaget vil ha. Det er mulig at forslaget kan lede til at bedriftene først og fremst vil benytter lærlinger på offentlige oppdrag fremfor private for å klare kravet til 10 %.
b) Finnes det andre hensiktsmessige måter å definere når det er særskilt behov for læreplasser enn det som høringsnotatet foreslår?
-Slik forslaget er utformet er det først og fremst overvekt av søkere til læreplasser som avgjør om det skal stilles et krav til 10 % lærlinger eller ikke. Det blir med andre ord ikke lagt noen vekt på bedriftenes eller samfunnets behov for fagarbeidere på lengere sikt. Statsbygg mener dette er uheldig. Vi mener at kravet til lærlinger i offentlige kontrakter bør fastsettes etter en bredere og mer sammensatt vurdering. Denne vurderingen bør ikke bare baseres på statistikker over antall søkere til læreplasser, men også ta hensyn til andelen fagarbeidere i de aktuelle fagene. Lav andel fagarbeidere er en klar indikasjon på at det er behov for å stille krav til lærlinger i kontrakten. Dette vil stimulere til å skape flere læreplasser også for voksenlærlinger, og de som tar fagbrev på jobb. Dette vil kunne medvirke til økt antall fagarbeidere også i fag hvor det ikke er overvekt av søkere til læreplasser fra skolen.
c) Er kravet om at minst ti prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger hensiktsmessig, eller bør kravet settes høyere eller lavere?
-Som nevnt over har Statsbygg i dag et krav til at minimum 5 % av alle arbeidede timer i en kontrakt skal utføres av lærlinger. Kravet er altså ikke knyttet til enkelte fag. Vi opplever at dette er noe leverandørene kan håndtere. Statsbygg mener at kravet til 10 % for utvalgte fag er realistisk. Statsbygg mener at det ikke bør settes et høyere krav enn 10 % i denne omgang.
e) Hvordan vil regelendringen slå ut i behovet for eventuelt flere eller færre læreplasser i de enkelte lærefagene?
-Statsbygg har i pkt. 3 b over, gitt innspill som vi mener vil bidra til flere læreplasser, også i fag som per i dag har liten rekruttering gjennom skolen.
f) I hvilken grad vil forslaget føre til merarbeid for oppdragsgiver og oppdragstaker?
-Statsbygg har i dag et krav om 5 % lærlinger i våre kontrakter. Oppdragstaker må rapportere jevnlig på oppfyllelsesgraden. Fordi kravet i dag gjelder for hele kontrakten, er det lite tidkrevende for Statsbygg å følge opp kravet. Omfanget på dette arbeidet vil sannsynligvis øke noe hvis forslaget til 10 % andel blir innført for enkelt fag fordi våre systemer ikke er tilrettelagt for det i dag.
Oppdragstakere vil kunne få merarbeid dersom forslaget blir innført. Dette gjelder både i forhold til rekruttering og oppfølgning av lærlinger på arbeidsplassen.
g) Hvilke tiltak kan mest effektivt styrke oppdragsgivernes kontraktsoppfølging av bestemmelser som skal styrke det seriøse arbeidslivet, herunder dette forslaget om fornyet lærlingklausul?.
-For Statsbygg del vil oppfyllelsesgraden kunne dokumenteres til enhver tid ved bruk av system for elektroniske oversiktslister. Det er imidlertid viktig at partene i kontrakten holder jevnlig dialog om oppfyllelsesgraden. I tillegg er det viktig at det er innarbeidet egnede sanksjoner i kontrakten for det tilfelle at kravet ikke blir innfridd.
h) Kan ytterligere forenkling oppnås ved justering av forslaget, i så fall hvordan?
-En forenkling vil kunne være å stille et generelt krav til at 5% av alle arbeidede timer i offentlige kontrakter skal utføres av lærlinger. Dette vil etter vår oppfatning være enklere å praktisere både for oppdragsgivere og leverandører. Etter vår vurdering ville dette medvirke til å øke andelen fagarbeidere innenfor flere sektorer på sikt. En slik regel vil imidlertid bli noe mindre målrettet i forhold til det KD ønsker å oppnå med det nye forslaget.
Kunnskapsdepartementet foreslår endringer i forskrift av 17. desember 2016 nr. 1708 om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter. Forlaget innebærer i hovedsak:
-Innføring av et krav om at minst ti prosent og alltid minst en person, av de som deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten skal være en lærling, når det er et særlig behov for læreplasser i lærefaget.
-Spesifisere at det er et særlig behov for læreplasser dersom det var klart flere søkere til læreplass til et lærefag enn antall inngåtte lærekontrakter i lærefaget ved siste søkning.
-Slå sammen §§ 6 og 7 i forskriften om plikt til å bruke lærlinger i offentlige kontrakter.
Vi vil nedenfor først gi noen korte kommentarer til helheten i forslaget. Dernest vil vi kommentere noen av de spørsmål KD særlig ønsker svar på fra høringsinstansene.
Statsbygg har i dag et krav om 5 % lærlinger i våre kontrakter. Kravet er formulert slik at minimum 5 % av alle arbeidede timer i kontrakten skal være utført av lærlinger. Vi opplever at de fleste klarer å innfri dette kravet. Leverandørene rapporterer på oppfyllelsesgraden gjennom hele gjennomføringsperioden. Det er lite ressurskrevende for Statsbygg å følge opp kravet slik det er formulert i dag.
Statsbygg ser positivt på forslaget om å stille et krav til 10 % lærlinger i offentlige kontrakter når det er et særlig behov. Vi mener dette er realistisk, at det vil kunne bidra til å øke antall læreplasser, styrke ordningen med fagbrev og øke statusen til fagarbeidere generelt.
Statsbygg registrer at kravet til 10 % lærlinger først utløses når det er særlig behov for læreplasser i et lærefag. Det fremgår videre av § 6 i forskriften at særlig behov foreligger når det er klart flere søkere til læreplass enn antall inngåtte lærekontrakter i utdanningsprogrammet.
Statsbygg mener at § 6 ikke fanger opp voksenlærlinger, eller de som ønsker å ta fagbrev på jobb. Disse utgjør en nokså stor gruppe som ikke kommer med i statistikken.
Slik vi forstår forslaget er det nasjonale statistikker som skal legges til grunn ved vurderingen av om det er et særskilt behov for læreplasser eller ikke. Statsbygg registrerer imidlertid at det er regionale forskjeller som tilsier at de kan være et større eller mindre behov for læreplasser lokalt. Statsbygg mener det må ses hen til lokale statistikker når beslutninger om krav til andel lærlinger skal tas.
Til punkt 3 i høringsnotatet
a) Vil forslaget bidra til å løse utfordringene som er skissert i kapittel 2.1 over i dette høringsnotatet?
-Statsbygg mener at forslaget vil bidra til å skape flere læreplasser der det er behov. Vi er usikre på hvor stor virkning forslaget vil ha. Det er mulig at forslaget kan lede til at bedriftene først og fremst vil benytter lærlinger på offentlige oppdrag fremfor private for å klare kravet til 10 %.
b) Finnes det andre hensiktsmessige måter å definere når det er særskilt behov for læreplasser enn det som høringsnotatet foreslår?
-Slik forslaget er utformet er det først og fremst overvekt av søkere til læreplasser som avgjør om det skal stilles et krav til 10 % lærlinger eller ikke. Det blir med andre ord ikke lagt noen vekt på bedriftenes eller samfunnets behov for fagarbeidere på lengere sikt. Statsbygg mener dette er uheldig. Vi mener at kravet til lærlinger i offentlige kontrakter bør fastsettes etter en bredere og mer sammensatt vurdering. Denne vurderingen bør ikke bare baseres på statistikker over antall søkere til læreplasser, men også ta hensyn til andelen fagarbeidere i de aktuelle fagene. Lav andel fagarbeidere er en klar indikasjon på at det er behov for å stille krav til lærlinger i kontrakten. Dette vil stimulere til å skape flere læreplasser også for voksenlærlinger, og de som tar fagbrev på jobb. Dette vil kunne medvirke til økt antall fagarbeidere også i fag hvor det ikke er overvekt av søkere til læreplasser fra skolen.
c) Er kravet om at minst ti prosent av arbeidet skal utføres av lærlinger hensiktsmessig, eller bør kravet settes høyere eller lavere?
-Som nevnt over har Statsbygg i dag et krav til at minimum 5 % av alle arbeidede timer i en kontrakt skal utføres av lærlinger. Kravet er altså ikke knyttet til enkelte fag. Vi opplever at dette er noe leverandørene kan håndtere. Statsbygg mener at kravet til 10 % for utvalgte fag er realistisk. Statsbygg mener at det ikke bør settes et høyere krav enn 10 % i denne omgang.
e) Hvordan vil regelendringen slå ut i behovet for eventuelt flere eller færre læreplasser i de enkelte lærefagene?
-Statsbygg har i pkt. 3 b over, gitt innspill som vi mener vil bidra til flere læreplasser, også i fag som per i dag har liten rekruttering gjennom skolen.
f) I hvilken grad vil forslaget føre til merarbeid for oppdragsgiver og oppdragstaker?
-Statsbygg har i dag et krav om 5 % lærlinger i våre kontrakter. Oppdragstaker må rapportere jevnlig på oppfyllelsesgraden. Fordi kravet i dag gjelder for hele kontrakten, er det lite tidkrevende for Statsbygg å følge opp kravet. Omfanget på dette arbeidet vil sannsynligvis øke noe hvis forslaget til 10 % andel blir innført for enkelt fag fordi våre systemer ikke er tilrettelagt for det i dag.
Oppdragstakere vil kunne få merarbeid dersom forslaget blir innført. Dette gjelder både i forhold til rekruttering og oppfølgning av lærlinger på arbeidsplassen.
g) Hvilke tiltak kan mest effektivt styrke oppdragsgivernes kontraktsoppfølging av bestemmelser som skal styrke det seriøse arbeidslivet, herunder dette forslaget om fornyet lærlingklausul?.
-For Statsbygg del vil oppfyllelsesgraden kunne dokumenteres til enhver tid ved bruk av system for elektroniske oversiktslister. Det er imidlertid viktig at partene i kontrakten holder jevnlig dialog om oppfyllelsesgraden. I tillegg er det viktig at det er innarbeidet egnede sanksjoner i kontrakten for det tilfelle at kravet ikke blir innfridd.
h) Kan ytterligere forenkling oppnås ved justering av forslaget, i så fall hvordan?
-En forenkling vil kunne være å stille et generelt krav til at 5% av alle arbeidede timer i offentlige kontrakter skal utføres av lærlinger. Dette vil etter vår oppfatning være enklere å praktisere både for oppdragsgivere og leverandører. Etter vår vurdering ville dette medvirke til å øke andelen fagarbeidere innenfor flere sektorer på sikt. En slik regel vil imidlertid bli noe mindre målrettet i forhold til det KD ønsker å oppnå med det nye forslaget.