Fylkesdirektøren gir på vegne av Trøndelag fylkeskommune følgende høringssvar til Kommunal- og distriktsdepartementets forslag til endringer i lov og forskrifter innenfor ulike sektorer:
1. Trøndelag fylkeskommune støtter departementenes forslag til endringer. Endringene vil sikre at oppgaver til kommuner og fylkeskommuner framgår direkte av lover eller forskrifter, og ikke av delegeringsvedtak, tildelingsbrev, rundskriv eller lignende.
2. Trøndelag fylkeskommune mener i likhet med departementet at lovgivningsprosess vil sikre at oppgavetildeling er grundig utredet og demokratisk forankret. Det er positivt at departementet i høringsnotatet skriver: « Utgangspunktet er at rettigheter og plikter som blir lagt til kommunene, i størst mulig grad bør framgå direkte av loven. Én av grunnene til dette er at lovgivningsprosessen sikrer at oppgavetildelingene er grundig utredet og demokratisk forankret. For det første vil det være et forberedende lovarbeid, der det blant annet vil bli gjennomført en offentlig høring. Dette sikrer at kommunene og representanter fra kommunesektoren får mulighet til å uttale seg om oppgavetildelingene. For det andre vil lovgivningsprosessen sikre at Stortinget tar stilling til oppgavetildelingene, og om de medfører at kommunene får økte utgifter som de skal kompenseres for. For det tredje vil lovvedtakene bli kunngjort, og det vil være offentlig tilgjengelige lovforarbeider som redegjør for begrunnelsen for oppgavetildelingene .»
3. Departementet skriver i høringsnotatet at de foreslåtte endringene i all hovedsak ikke fører til reelle endringer i oppgavefordelingen. Trøndelag fylkeskommune forutsetter at det medfører riktighet.
4. Trøndelag fylkeskommune har følgende innspill til de konkrete forslagene til lovendringer:
a. Trøndelag fylkeskommune støtter forslag til endring i vegtrafikklovens paragraf 5, som åpner for at fylkeskommunen kan få overført skiltmyndigheten på senere tidspunkt.
b. Trøndelag fylkeskommune støtter forslag til endring i vegtrafikklovens paragraf 6, forutsatt at forslaget kun innebærer myndighetstildeling for fastsetting av grenser for tettbebygd strøk. Dersom endringen også innebærer fastsettelse av fartsgrensen på de berørte vegene, bør loven åpne for at fylkeskommunen får dette ansvaret for fylkesveg, tilsvarende som det åpnes for at skiltmyndigheten kan gis til fylkeskommunene i paragraf 5.
c. Departementets forslag til endring i veglova innebærer at det innføres krav om at tildeling av vegmyndighet (vegstyremakt) gjøres i forskrift i stedet for i lov. Trøndelag fylkeskommune vurderer at lovendringen ikke har praktiske konsekvenser for fylkeskommunen og støtter forslaget. I utarbeidelse av forskriften er det viktig med bred involvering. Fylkeskommunene har mange omklassifiseringsprosesser, og det bør ses på oppdatering av NA-rundskriv 97/13, som regulerer omklassifiseringsprosessen, samtidig med utarbeidelse av forskriften.
d. Departementets forslag til endring i forurensningsforskrifter omfatter ikke fylkeskommunen som myndighet eller vannregionmyndigheten direkte. Regionale vannforvaltningsplaner fastsetter miljømål som samordner arbeidet med vannforvaltningen. Kommunene som sektormyndighet på avløp har ansvar for ikke å forringe vannkvaliteten, og skal bidra til at miljømålene nås gjennom eget sektorregelverk. Kommunenes ansvar for vann og avløp lokalt kan gjøre det hensiktsmessig med et styrket myndighetsansvar på avløpsområdet. Ytterligere oppgaver knyttet til klima og akuttforurensning betinger styrking av ressurser på dette området.
e. Departementet har foreslått endringer i lakse- og innlandsfiskeloven. Det er positivt at det foreslås å innføre en ny bestemmelse som presiserer adgangen til å tildele oppgaver etter loven gjennom forskrift. Gjennom tidligere delegeringer er det overlappende myndighet på noen områder, og en slik bestemmelse vil i større grad bidra til å forskriftsfeste hvem som har ansvar for hva. Det er positivt at det vurderes nærmere hvem som skal være klageinstans.
f. Trøndelag fylkeskommune er positiv til at dagens oppgavetildeling til fylkeskommunen med forvaltning av spillemidler til idrettsformål blir formalisert i lov og forskrift (Pengespilloven) i tråd med Kommuneloven §2-1. Forslaget ivaretar også at fylkeskommunen kan bli tildelt nye oppgaver i forskrift til andre klart avgrensede formål enn i dag, begrenset til forvaltning av spillemidler til idrettsformål. At eventuelt nye oppgaver blir gitt gjennom forskrift sikrer en forsvarlig utredning av saken gjennom offentlig høring jfr. Forvaltningsloven § 37.
5. Departementet har ikke foreslått endringer i folkehelseloven. Trøndelag fylkeskommune vil likevel gi innspill på at vi mener at folkehelseloven bør endres slik at statsforvalterens pådriver- og veilederrolle for kunnskapsbasert folkehelsearbeid tillegges fylkeskommunen i loven. Loven vil da være i samsvar med hva som i stor grad er praksis både i Trøndelag og landet ellers.
6. Tr øndelag fylkeskommune forutsetter at kommunesektoren får kompensasjon for eventuelle merutgifter som følger av endringene. Det er positivt at Kommunal- og distriktsdepartementet varsler at økonomiske og administrative konsekvenser vil vurderes i de tilfeller hvor lov- og forskriftsendringer fører til endringer i oppgavefordelingen i forhold til i dag.
1. Trøndelag fylkeskommune støtter departementenes forslag til endringer. Endringene vil sikre at oppgaver til kommuner og fylkeskommuner framgår direkte av lover eller forskrifter, og ikke av delegeringsvedtak, tildelingsbrev, rundskriv eller lignende.
2. Trøndelag fylkeskommune mener i likhet med departementet at lovgivningsprosess vil sikre at oppgavetildeling er grundig utredet og demokratisk forankret. Det er positivt at departementet i høringsnotatet skriver: « Utgangspunktet er at rettigheter og plikter som blir lagt til kommunene, i størst mulig grad bør framgå direkte av loven. Én av grunnene til dette er at lovgivningsprosessen sikrer at oppgavetildelingene er grundig utredet og demokratisk forankret. For det første vil det være et forberedende lovarbeid, der det blant annet vil bli gjennomført en offentlig høring. Dette sikrer at kommunene og representanter fra kommunesektoren får mulighet til å uttale seg om oppgavetildelingene. For det andre vil lovgivningsprosessen sikre at Stortinget tar stilling til oppgavetildelingene, og om de medfører at kommunene får økte utgifter som de skal kompenseres for. For det tredje vil lovvedtakene bli kunngjort, og det vil være offentlig tilgjengelige lovforarbeider som redegjør for begrunnelsen for oppgavetildelingene .»
3. Departementet skriver i høringsnotatet at de foreslåtte endringene i all hovedsak ikke fører til reelle endringer i oppgavefordelingen. Trøndelag fylkeskommune forutsetter at det medfører riktighet.
4. Trøndelag fylkeskommune har følgende innspill til de konkrete forslagene til lovendringer:
a. Trøndelag fylkeskommune støtter forslag til endring i vegtrafikklovens paragraf 5, som åpner for at fylkeskommunen kan få overført skiltmyndigheten på senere tidspunkt.
b. Trøndelag fylkeskommune støtter forslag til endring i vegtrafikklovens paragraf 6, forutsatt at forslaget kun innebærer myndighetstildeling for fastsetting av grenser for tettbebygd strøk. Dersom endringen også innebærer fastsettelse av fartsgrensen på de berørte vegene, bør loven åpne for at fylkeskommunen får dette ansvaret for fylkesveg, tilsvarende som det åpnes for at skiltmyndigheten kan gis til fylkeskommunene i paragraf 5.
c. Departementets forslag til endring i veglova innebærer at det innføres krav om at tildeling av vegmyndighet (vegstyremakt) gjøres i forskrift i stedet for i lov. Trøndelag fylkeskommune vurderer at lovendringen ikke har praktiske konsekvenser for fylkeskommunen og støtter forslaget. I utarbeidelse av forskriften er det viktig med bred involvering. Fylkeskommunene har mange omklassifiseringsprosesser, og det bør ses på oppdatering av NA-rundskriv 97/13, som regulerer omklassifiseringsprosessen, samtidig med utarbeidelse av forskriften.
d. Departementets forslag til endring i forurensningsforskrifter omfatter ikke fylkeskommunen som myndighet eller vannregionmyndigheten direkte. Regionale vannforvaltningsplaner fastsetter miljømål som samordner arbeidet med vannforvaltningen. Kommunene som sektormyndighet på avløp har ansvar for ikke å forringe vannkvaliteten, og skal bidra til at miljømålene nås gjennom eget sektorregelverk. Kommunenes ansvar for vann og avløp lokalt kan gjøre det hensiktsmessig med et styrket myndighetsansvar på avløpsområdet. Ytterligere oppgaver knyttet til klima og akuttforurensning betinger styrking av ressurser på dette området.
e. Departementet har foreslått endringer i lakse- og innlandsfiskeloven. Det er positivt at det foreslås å innføre en ny bestemmelse som presiserer adgangen til å tildele oppgaver etter loven gjennom forskrift. Gjennom tidligere delegeringer er det overlappende myndighet på noen områder, og en slik bestemmelse vil i større grad bidra til å forskriftsfeste hvem som har ansvar for hva. Det er positivt at det vurderes nærmere hvem som skal være klageinstans.
f. Trøndelag fylkeskommune er positiv til at dagens oppgavetildeling til fylkeskommunen med forvaltning av spillemidler til idrettsformål blir formalisert i lov og forskrift (Pengespilloven) i tråd med Kommuneloven §2-1. Forslaget ivaretar også at fylkeskommunen kan bli tildelt nye oppgaver i forskrift til andre klart avgrensede formål enn i dag, begrenset til forvaltning av spillemidler til idrettsformål. At eventuelt nye oppgaver blir gitt gjennom forskrift sikrer en forsvarlig utredning av saken gjennom offentlig høring jfr. Forvaltningsloven § 37.
5. Departementet har ikke foreslått endringer i folkehelseloven. Trøndelag fylkeskommune vil likevel gi innspill på at vi mener at folkehelseloven bør endres slik at statsforvalterens pådriver- og veilederrolle for kunnskapsbasert folkehelsearbeid tillegges fylkeskommunen i loven. Loven vil da være i samsvar med hva som i stor grad er praksis både i Trøndelag og landet ellers.
6. Tr øndelag fylkeskommune forutsetter at kommunesektoren får kompensasjon for eventuelle merutgifter som følger av endringene. Det er positivt at Kommunal- og distriktsdepartementet varsler at økonomiske og administrative konsekvenser vil vurderes i de tilfeller hvor lov- og forskriftsendringer fører til endringer i oppgavefordelingen i forhold til i dag.