HØRINGSINNSPILL - ENDRINGER I LOV OG FORSKRIFT OM HØYERE YRKESFAGLIG UTDANNING
AOF Vestlandet-Agder takker for mulighet til å gi høringsinnspill til utforming av endringer i lov og forskrift om høyere yrkesfaglig utdanning og har i denne forbindelse følgende kommentarer og innspill:
Institusjonsakkreditering - § 5 i fagskolelov:
Når det gjelder institusjonsakkreditering så er det AOF Vestlandet-Agder sin vurdering at en institusjonsakkreditering bør baseres på at fagskolen er av en viss størrelse i form av flere utdanninger og fagområder og dermed erfaring fra arbeid med ulike sektorer. I forslaget til ny fagskolelov § 5 opereres det med tre nivåer for akkreditering. Dette kan illustreres i følgende:
Nivå 1: representerer akkreditering av enkelttilbud/enkeltutdanninger fra NOKUT
Nivå 2: representerer at fagskolen har fått akkreditert for et avgrenset fagområde
Nivå 3: representerer at fagskolen får fullmakt til å akkreditere utdanninger uavhengig av fagområde.
For å sikre en logisk sammenheng mellom nivåene må en fagskole ha oppnådd mer enn en fagområdeakkreditering for å kunne søke institusjonsakkreditering. Dersom det kun var krav om en fagområdeakkreditering så vil en fagområdeakkreditering naturlig føre til en søknad om institusjonsakkreditering.
Institusjoner som søker om institusjonsakkreditering bør derfor ha minst to områdeakkrediteringer før man kan søke om institusjonsakkrediteringer. Institusjonene bør ha en viss administrativ kapasitet, slik at man har tilstrekkelig kapasitet og ser til å utvikle og forvalte utdanningsporteføljen over tid. En institusjonsakkreditering bør være et uttrykk for en ambisjon om bredde på institusjonene.
En institusjon med mer enn en fagområdeakkreditering har fått testet kvalitetssystemet i flere omganger og innenfor ulike fagområder. Organisasjon og styre har fått erfaringer med akkrediteringsprosesser, som er viktig for både forståelse, kompetanse og ikke minst ansvar for at organisasjonen vedlikeholder akkrediteringene. Med dette menes at det til enhver tid sikres at kravene til å være fagområdeakkreditert er ivaretatt.
Dersom kravet stilles til minst en fagområdeakkreditering så kan dette medføre et økt press på NOKUT sine ressurser, da det vil være naturlig å søke om institusjonsakkreditering når først fagområde akk er oppnådd.
NOKUT bør ha mulighet for å ilegge karantene, men sanksjonen må anvendes med varsomhet og etter at veiledning er gjennomført. Dersom veiledning ikke fører frem, så kan karantene være et aktuelt virkemiddel.
AOF Vestlandet-Agder enig i departementets vurdering av at studiepoeng er av sentral betydning for studentene. Det er viktig for AOF Vestlandet Agder og våre studenter å understreke at studiepoeng fra fagskole skal være likeverdig med studiepoeng fra universiteter og høgskoler, og ønsker at dette går klart fram av lov- og regelverket. Statusen til studiepoeng fra fagskole er etter vår erfaring ikke i stor nok grad anerkjent i store deler av UH-sektoren, og er i beste fall varierende mellom UH-institusjonene. AOF Vestlandet-Agder støtter departementets forslag til definisjon av studiepoeng i ny § 17 a.
AOF Vestlandet-Agder takker for mulighet til å gi høringsinnspill til utforming av endringer i lov og forskrift om høyere yrkesfaglig utdanning og har i denne forbindelse følgende kommentarer og innspill:
Institusjonsakkreditering - § 5 i fagskolelov:
Når det gjelder institusjonsakkreditering så er det AOF Vestlandet-Agder sin vurdering at en institusjonsakkreditering bør baseres på at fagskolen er av en viss størrelse i form av flere utdanninger og fagområder og dermed erfaring fra arbeid med ulike sektorer. I forslaget til ny fagskolelov § 5 opereres det med tre nivåer for akkreditering. Dette kan illustreres i følgende:
Nivå 1: representerer akkreditering av enkelttilbud/enkeltutdanninger fra NOKUT
Nivå 2: representerer at fagskolen har fått akkreditert for et avgrenset fagområde
Nivå 3: representerer at fagskolen får fullmakt til å akkreditere utdanninger uavhengig av fagområde.
For å sikre en logisk sammenheng mellom nivåene må en fagskole ha oppnådd mer enn en fagområdeakkreditering for å kunne søke institusjonsakkreditering. Dersom det kun var krav om en fagområdeakkreditering så vil en fagområdeakkreditering naturlig føre til en søknad om institusjonsakkreditering.
Institusjoner som søker om institusjonsakkreditering bør derfor ha minst to områdeakkrediteringer før man kan søke om institusjonsakkrediteringer. Institusjonene bør ha en viss administrativ kapasitet, slik at man har tilstrekkelig kapasitet og ser til å utvikle og forvalte utdanningsporteføljen over tid. En institusjonsakkreditering bør være et uttrykk for en ambisjon om bredde på institusjonene.
En institusjon med mer enn en fagområdeakkreditering har fått testet kvalitetssystemet i flere omganger og innenfor ulike fagområder. Organisasjon og styre har fått erfaringer med akkrediteringsprosesser, som er viktig for både forståelse, kompetanse og ikke minst ansvar for at organisasjonen vedlikeholder akkrediteringene. Med dette menes at det til enhver tid sikres at kravene til å være fagområdeakkreditert er ivaretatt.
Dersom kravet stilles til minst en fagområdeakkreditering så kan dette medføre et økt press på NOKUT sine ressurser, da det vil være naturlig å søke om institusjonsakkreditering når først fagområde akk er oppnådd.
NOKUT bør ha mulighet for å ilegge karantene, men sanksjonen må anvendes med varsomhet og etter at veiledning er gjennomført. Dersom veiledning ikke fører frem, så kan karantene være et aktuelt virkemiddel.
AOF Vestlandet-Agder enig i departementets vurdering av at studiepoeng er av sentral betydning for studentene. Det er viktig for AOF Vestlandet Agder og våre studenter å understreke at studiepoeng fra fagskole skal være likeverdig med studiepoeng fra universiteter og høgskoler, og ønsker at dette går klart fram av lov- og regelverket. Statusen til studiepoeng fra fagskole er etter vår erfaring ikke i stor nok grad anerkjent i store deler av UH-sektoren, og er i beste fall varierende mellom UH-institusjonene. AOF Vestlandet-Agder støtter departementets forslag til definisjon av studiepoeng i ny § 17 a.
§ 4 a i dagens fagskolelov:
Inneholder i dag, etter vår vurdering, en logisk brist. Etter vår oppfatning er det ulogisk at det er den enkelte fagskole som skal søke departementet om å sette opp tre årige fagskoler.
Det logiske vil være at departementet styrer dette gjennom forskrift og at NOKUT som akkrediteringsorgan vurderer søknad fra den enkelte fagskole.
Vi foreslår derfor følgende endring i denne paragraf:
§ 4 a. Krav til fagskoleutdanningens innhold og omfang
Fagskoleutdanning skal ha et innhold og omfang som tilsvarer inntil to års utdanning på fulltid. Departementet kan, etter søknad fra styret for fagskolen, vedta at det kan gis fagskoleutdanning som i innhold og omfang tilsvarer inntil tre års utdanning på fulltid. Departementet kan gi forskrift om krav til innhold og omfang for treårige fagskoleutdanninger.
For å få akkreditert utdanninger på mindre enn et halvt års omfang må fagskolen fra før tilby minst én akkreditert fagskoleutdanning på 60 studiepoeng eller mer som det er uteksaminert kandidater fra i minst to år.
Realkompetansevurdering – s 41
§ 7 tredje ledd skal lyde: Realkompetansevurdering kan ikke foretas for opptakskrav fagskolene har fastsatt som gjelder yrkesgodkjenning, autorisasjon eller sertifisering etter annen lovgivning. Det kan heller ikke gis dispensasjon fra slike opptakskrav, jf. § 7b
Kommentar: her er vi usikre på betydningen av denne ordlyden, og om dette kan gi utilsiktede konsekvenser i det praktiske liv. Dette kan også utfordre styrets mandat når det gjelder opptakskrav til utdanninger, jfr. Fagskolelovens § 16, siste ledd.
Det logiske vil være at departementet styrer dette gjennom forskrift og at NOKUT som akkrediteringsorgan vurderer søknad fra den enkelte fagskole.
Vi foreslår derfor følgende endring i denne paragraf:
§ 4 a. Krav til fagskoleutdanningens innhold og omfang
Fagskoleutdanning skal ha et innhold og omfang som tilsvarer inntil to års utdanning på fulltid. Departementet kan, etter søknad fra styret for fagskolen, vedta at det kan gis fagskoleutdanning som i innhold og omfang tilsvarer inntil tre års utdanning på fulltid. Departementet kan gi forskrift om krav til innhold og omfang for treårige fagskoleutdanninger.
For å få akkreditert utdanninger på mindre enn et halvt års omfang må fagskolen fra før tilby minst én akkreditert fagskoleutdanning på 60 studiepoeng eller mer som det er uteksaminert kandidater fra i minst to år.
Realkompetansevurdering – s 41
§ 7 tredje ledd skal lyde: Realkompetansevurdering kan ikke foretas for opptakskrav fagskolene har fastsatt som gjelder yrkesgodkjenning, autorisasjon eller sertifisering etter annen lovgivning. Det kan heller ikke gis dispensasjon fra slike opptakskrav, jf. § 7b
Kommentar: her er vi usikre på betydningen av denne ordlyden, og om dette kan gi utilsiktede konsekvenser i det praktiske liv. Dette kan også utfordre styrets mandat når det gjelder opptakskrav til utdanninger, jfr. Fagskolelovens § 16, siste ledd.
Med vennlig hilsen
Ragnhild Bjerkvik
Ragnhild Bjerkvik