Fagforbundet er Norges største fagforbund med over 400 000 medlemmer. Her følger vårt innspill til forslag om endringer i lov om høyere yrkesfaglig utdanning.
Institusjonsakkreditering av fagskoler
Forslaget innebærer å åpne opp for at fagskoler kan søke om institusjonsakkreditering, og dermed gis fullmakt til å etablere fagskoleutdanninger. Nærmere vilkår og kriterier vil bli utredet og fastsatt i forskrift.
Fagforbundet støtter departementets forslag. Institusjonsakkreditering kan på sikt bidra til kortere saksbehandlingstid og mer fleksibilitet og omstillingsdyktighet.
Endring av Fagskoleloven som åpner for at det kan gis unntak fra loven
Etter Sjøforsvarets pilot med minedykkerutdanningen ønsker Forsvaret et permanent unntak fra fagskoleregelverket slik at deres kurs og utdanninger kan bli akkreditert som fagskoleutdanninger. Kunnskapsdepartementet foreslår som en følge av dette en generell unntakshjemmel i loven.
Fagforbundet støtter departementets forslag om generelle unntakshjemmel. Unntak fra regelverket i bidrar til omstillingsdyktighet, relevans og at arbeidslivet får den kompetansen de har behov for samtidig som arbeidstakere får formalkompetanse.
Dispensasjon fra kravet om fullført og bestått videregående opplæring for opptak til fagskoleutdanning
Departementet foreslår en hjemmel for å kunne gi dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til fagskoleutdanning i særskilte tilfeller. Universitet- og høyskoleloven har en regel som gir institusjonene en snever adgang til å gi dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til universiteter og høyskoler. Departementet ønsker å fastsette en liknende bestemmelse for fagskolene. Dette vil medføre at søkere som har nødvendige faglige forutsetninger for å gjennomføre utdanningen i særskilte tilfeller kan få opptak, selv om de ikke har fullført og bestått videregående opplæring. Hjemmelen er lite benyttet i UH-sektoren, men er likevel viktig for de det gjelder.
Fagforbundet støtter forslaget om å ta inn en hjemmel som gir mulighet for dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til fagskoleutdanning i særskilte tilfeller. Vi ønsker likevel å peke på at fullført videregående opplæring, her som fagbrev, henger sammen med både tariff og tittel. Vi forutsetter derfor at hjemmelen omfatter en svært begrenset gruppe.
Rett til permisjon for fagskolestudenter
Departementet foreslår en generell rett til permisjon for fagskolestudenter. Dette er i tråd med universitets- og høyskoleloven og vil bidra til likebehandling i høyere utdanning generelt og i høyere yrkesfaglig utdanning spesielt. Permisjon kan innvilges ved tjenesteplikt, jf. forsvarsloven § 17, verv i studentpolitiske organer, ved sykdom og hvis det foreligger andre tungtveiende grunner. Departementet foreslår også å endre ordlyden i § 28 når det gjelder barnets andre forelder, for å gjøre bestemmelsen kjønnsnøytral fra dagens «far».
Fagforbundet støtter forslaget om å ta inn en generell rett til permisjon for fagskolestudenter. Vi støtter også å gjøre bestemmelsen knyttet til foreldrepermisjon kjønnsnøytral.
Forbud mot gjengjeldelse ved varsling
Departementet foreslår et forbud mot gjengjeldelse ved varsling. Som en oppfølging av NOU 2020: 3 Ny universitets- og høyskolelov har reglene for læringsmiljø og permisjon blitt foreslått endret. Departementet foreslår å endre tilsvarende regler i fagskoleloven.
Fagforbundet støtter forslaget om forbud mot gjengjeldelse ved varsling.
Flytting av regel om søknadskarantene fra forskrift til lov
Hensikten med søknadskarantene er å unngå at den videre utviklingen av den aktuelle fagskoleutdanningen blir preget av hastverk og manglende kvalitetssikring. Hensikten er også at søkerne ikke skal beslaglegge NOKUTs ressurser unødig. Departementet mener det er rimelig at NOKUT kan ilegge søknadskarantene ved avvisning eller avslag på søknad om akkreditering. Det samme gjelder dersom det avdekkes mangler ved eksisterende tilbud som fører til at akkrediteringen trekkes tilbake. Om det skal ilegges søknadskarantene i slike tilfeller, må vurderes konkret ut fra hva som er et forholdsmessig tiltak. En beslutning om søknadskarantene er inngripende overfor søkeren ved at den påvirker muligheten til å etablere nye fagskoleutdanninger. Etter departementets vurdering bør derfor adgangen til å beslutte søknadskarantene fremgå av loven, ikke bare av forskrift.
Fagforbundet har ikke vurdert behovet for flytting av bestemmelse fra forskrift til lov. Vi ønsker derimot å peke på at søknadskarantene på to år bør benyttes med varsomhet. Dersom hjemmelen benyttes hyppig, bør departementet og NOKUT sette inn veiledende tiltak. Dette er av særlig betydning i høyere yrkesfaglig utdanning (HYU) av flere grunner. HYU er en sektor der det er ønskelig å ha mulighet til raskt å bygge opp utdanningstilbud for å speile behov i arbeidslivet. Unødig forsinkelser i igangsettelse av utdanningstilbud, er derfor uheldig både for arbeidslivet som har behov for spesifikk kompetanse og for den enkelte. En annen grunn til at bestemmelsen om karantene kan være uheldig, er at fagskolesektoren er under oppbygging. Det er et politisk mål at sektoren skal bygges opp. I det ligger det også at det er miljøer med mindre erfaring som søker om akkrediteringer. Disse bør primært møtes med veiledning og støtte fremfor karantenebestemmelser.
Fagforbundet har ikke innspill til øvrige forslag.
Institusjonsakkreditering av fagskoler
Forslaget innebærer å åpne opp for at fagskoler kan søke om institusjonsakkreditering, og dermed gis fullmakt til å etablere fagskoleutdanninger. Nærmere vilkår og kriterier vil bli utredet og fastsatt i forskrift.
Fagforbundet støtter departementets forslag. Institusjonsakkreditering kan på sikt bidra til kortere saksbehandlingstid og mer fleksibilitet og omstillingsdyktighet.
Endring av Fagskoleloven som åpner for at det kan gis unntak fra loven
Etter Sjøforsvarets pilot med minedykkerutdanningen ønsker Forsvaret et permanent unntak fra fagskoleregelverket slik at deres kurs og utdanninger kan bli akkreditert som fagskoleutdanninger. Kunnskapsdepartementet foreslår som en følge av dette en generell unntakshjemmel i loven.
Fagforbundet støtter departementets forslag om generelle unntakshjemmel. Unntak fra regelverket i bidrar til omstillingsdyktighet, relevans og at arbeidslivet får den kompetansen de har behov for samtidig som arbeidstakere får formalkompetanse.
Dispensasjon fra kravet om fullført og bestått videregående opplæring for opptak til fagskoleutdanning
Departementet foreslår en hjemmel for å kunne gi dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til fagskoleutdanning i særskilte tilfeller. Universitet- og høyskoleloven har en regel som gir institusjonene en snever adgang til å gi dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til universiteter og høyskoler. Departementet ønsker å fastsette en liknende bestemmelse for fagskolene. Dette vil medføre at søkere som har nødvendige faglige forutsetninger for å gjennomføre utdanningen i særskilte tilfeller kan få opptak, selv om de ikke har fullført og bestått videregående opplæring. Hjemmelen er lite benyttet i UH-sektoren, men er likevel viktig for de det gjelder.
Fagforbundet støtter forslaget om å ta inn en hjemmel som gir mulighet for dispensasjon fra kravet om generell studiekompetanse for å få opptak til fagskoleutdanning i særskilte tilfeller. Vi ønsker likevel å peke på at fullført videregående opplæring, her som fagbrev, henger sammen med både tariff og tittel. Vi forutsetter derfor at hjemmelen omfatter en svært begrenset gruppe.
Rett til permisjon for fagskolestudenter
Departementet foreslår en generell rett til permisjon for fagskolestudenter. Dette er i tråd med universitets- og høyskoleloven og vil bidra til likebehandling i høyere utdanning generelt og i høyere yrkesfaglig utdanning spesielt. Permisjon kan innvilges ved tjenesteplikt, jf. forsvarsloven § 17, verv i studentpolitiske organer, ved sykdom og hvis det foreligger andre tungtveiende grunner. Departementet foreslår også å endre ordlyden i § 28 når det gjelder barnets andre forelder, for å gjøre bestemmelsen kjønnsnøytral fra dagens «far».
Fagforbundet støtter forslaget om å ta inn en generell rett til permisjon for fagskolestudenter. Vi støtter også å gjøre bestemmelsen knyttet til foreldrepermisjon kjønnsnøytral.
Forbud mot gjengjeldelse ved varsling
Departementet foreslår et forbud mot gjengjeldelse ved varsling. Som en oppfølging av NOU 2020: 3 Ny universitets- og høyskolelov har reglene for læringsmiljø og permisjon blitt foreslått endret. Departementet foreslår å endre tilsvarende regler i fagskoleloven.
Fagforbundet støtter forslaget om forbud mot gjengjeldelse ved varsling.
Flytting av regel om søknadskarantene fra forskrift til lov
Hensikten med søknadskarantene er å unngå at den videre utviklingen av den aktuelle fagskoleutdanningen blir preget av hastverk og manglende kvalitetssikring. Hensikten er også at søkerne ikke skal beslaglegge NOKUTs ressurser unødig. Departementet mener det er rimelig at NOKUT kan ilegge søknadskarantene ved avvisning eller avslag på søknad om akkreditering. Det samme gjelder dersom det avdekkes mangler ved eksisterende tilbud som fører til at akkrediteringen trekkes tilbake. Om det skal ilegges søknadskarantene i slike tilfeller, må vurderes konkret ut fra hva som er et forholdsmessig tiltak. En beslutning om søknadskarantene er inngripende overfor søkeren ved at den påvirker muligheten til å etablere nye fagskoleutdanninger. Etter departementets vurdering bør derfor adgangen til å beslutte søknadskarantene fremgå av loven, ikke bare av forskrift.
Fagforbundet har ikke vurdert behovet for flytting av bestemmelse fra forskrift til lov. Vi ønsker derimot å peke på at søknadskarantene på to år bør benyttes med varsomhet. Dersom hjemmelen benyttes hyppig, bør departementet og NOKUT sette inn veiledende tiltak. Dette er av særlig betydning i høyere yrkesfaglig utdanning (HYU) av flere grunner. HYU er en sektor der det er ønskelig å ha mulighet til raskt å bygge opp utdanningstilbud for å speile behov i arbeidslivet. Unødig forsinkelser i igangsettelse av utdanningstilbud, er derfor uheldig både for arbeidslivet som har behov for spesifikk kompetanse og for den enkelte. En annen grunn til at bestemmelsen om karantene kan være uheldig, er at fagskolesektoren er under oppbygging. Det er et politisk mål at sektoren skal bygges opp. I det ligger det også at det er miljøer med mindre erfaring som søker om akkrediteringer. Disse bør primært møtes med veiledning og støtte fremfor karantenebestemmelser.
Fagforbundet har ikke innspill til øvrige forslag.