Klima- og miljødepartementet
Hold Norge Rent (HNR) takker for muligheten til å komme med innspill til ny lov om bærekraftige produkter og verdikjeder. HNR ser positivt på innføringen av en ny lov for å sikre nasjonalt hjemmelsgrunnlag for rettsakter som styrker arbeidet med bærekraftige produkter og verdikjeder.
HNR er en ideell medlemsorganisasjon som arbeider for å forebygge og rydde opp forsøpling. Forsøpling er skadelig for mennesker og natur, det er kostnadskrevende å rydde opp, og det representerer dessuten ressurser på avveie fra sirkulærøkonomien, i form av produkter og emballasje som har lekket ut i naturen. Tiltak mot forsøpling er derfor avgjørende for å nå må let om en bærekraftig og sirkulær økonomi i Norge, og dette er utgangspunktet for HNRs innspill.
HNR er glade for å se at forsøpling vises til en rekke ganger i høringsnotatet til Klima- og miljødepartementet. HNR anbefaler at forsøpling også blir presisert i forslaget til lovtekst, for å sikre at loven også legger til rette for regelverk mot forsøpling.
HNR opplever at Norges eksisterende lovverk ikke fungerer tilfredsstillende verken for håndtering av forsøplingssaker eller for å forhindre forsøpling. Vi etterlyser derfor lovgivning som kan styrke arbeidet med å følge opp forsøplingssaker og sikre at arbeidet for å stoppe forsøpling blir effektivt og helhetlig.
Vi registrerer at omtalen av forsøpling først og fremst viser til forsøpling av plast. Plastforsøpling er et enormt problem, men det er heller ikke ønskelig at andre materialer, som elektriske/elektroniske produkter eller papirprodukter, havner på avveie. Dette representerer også en betydelig miljøbelastning [1] . HNR oppfordrer derfor til å presisere virkemidler mot produkter og emballasje på avveie uansett materiale. Videre advarer vi spesielt mot produkter og emballasje i såkalte nedbrytbare materialer, som en løsning på forsøplingsproblemer.
Formålet med EUs nye produktrammeverk (avsnitt 5.1) er «… å fremme produkter og verdikjeder som reduserer den samlede klima- og miljøbelastningen fra produksjon, bruk og avfallshåndtering av produkter, som bidrag til å holde den økonomiske aktiviteten på et nivå som ikke overskrider globale tålegrenser.»
Produkter og systemer som legger til rette for flere gangs bruk, er produkter og verdikjeder som gjør nettopp dette. Ombruk i denne forstand er både ressurssparende og forebygger forsøpling. HNR anbefaler derfor å styrke mulighetene i loven til å stimulere til overgang til slike ombrukssystemer. Engangsprodukter er ressurskrevende uansett materiale og medfører høy forsøplingsrisiko. Loven bør tilrettelegge for å fremme utfasing av denne typen produkter og systemer.
Formålet med loven bør inkludere mål om å stoppe lekkasjer fra den sirkulære økonomien, dvs. forhindre forsøpling. HNR foreslår derfor å utvide denne paragrafteksten som følger (Forslag i kursiv.):
«Formålet med loven er å fremme bærekraftige produkter og verdikjeder for produkter som bidrar til et ressurseffektivt og bærekraftig produksjons- og forbruksmønster for produkter i en sirkulær økonomi , inkludert å hindre lekkasjer fra den sirkulære økonomien i form av forsøpling.»
§ 3 Økodesignforordningen
HNR er meget positive til implementeringen av økodesignforordningen i Norge, men loven bør åpne for nasjonale tiltak som går lenger enn forordningen tilsier.
Flere av kravene i denne forordningen vil kunne bidra til å redusere risikoen for forsøpling, men vi oppfordrer til å gå lengre enn EU for å lykkes med å oppnå formålet med forordningen. For å oppnå en sirkulær og mer bærekraftig økonomi, må vi sørge for at denne ikke lekker, og hvis vi skal redusere miljøpåvirkningen i hele livssyklusen til produkter, må vi også ha konkrete krav knyttet til å forebygge forsøpling gjennom hele denne syklusen [2] .
Vi foreslår derfor et tillegg i forbindelse med implementering av økodesignforordningen i Norge. Vi anbefaler at det stilles et universelt krav til å adressere forsøplingsrisiko som et ledd i arbeidet med å sikre bærekraftige produkter og produktvalg.
§ 4 Bærekraftige produkter og verdikjeder
HNR har forståelse for avgrensningen til batterier, kjøretøy, emballasje, plast, elektriske/elektroniske produkter og tekstiler, men arbeidet med å fremme bærekraftige produkter og verdikjeder må omfatte alt som produseres og forbrukes uavhengig av materiale. Dette gjelder særlig knyttet til arbeidet mot forsøpling og forebygging av forsøplingsrisiko.
Videreføring av dagens system for engangsprodukter og -emballasje er ikke i tråd med bærekraftige produkter og verdikjeder. Engangsprodukter har høy forsøplingsrisiko, og produksjon, transport og avfallsbehandling etter kun én gangs bruk er ikke bærekraftig. Det er derfor avgjørende at denne loven tilrettelegger for overgang fra engangsprodukter og -systemer til ombruk og ombrukssystemer, der produkter lages for flere gangs bruk, uavhengig av produkt og materiale.
For å hindre forsøpling bør produsentansvar og anskaffelser inkludere krav til å vurdere forsøplingsrisiko og sette inn tiltak for å hindre forsøpling for produkter med høy forsøplingsrisiko, slik som engangsprodukter og emballasje. HNR anbefaler å presisere krav om å vurdere forsøplingsrisiko og krav tiltak mot forsøpling under § 4 i. og k.
HNR viser for øvrig til innspill til kostnadselementer i produsentansvar for emballasje sendt til Miljødirektoratet 30. mai 2023.
Bærekraft er en faktor i hele verdikjeden for et produkt, også under bruk, lagring og avfallsbehandling. Dette bør presiseres i §6 andre avsnitt. HNR foreslår derfor følgende endring i lovteksten (Forslag i kursiv.):
«Tilsynsmyndigheten kan pålegge den som produserer, innfører , eller omsetter, bruker, lagrer eller avfallsbehandler produkt å fremlegge representativ prøve av produktet vederlagsfritt, eller sørge for eller bekoste undersøkelser som finnes nødvendig for å vurdere et produkts egenskaper, innhold og virkninger, samt forhold ved produksjon av produktet og leverandørkjeden.»
§10 Risikoreduserende tiltak
Forsøpling kan føre til skade på helse og miljø, og derfor bør denne loven gjøre det mulig å sette inn tiltak på bakgrunn av forsøplingsrisiko. HNR anbefaler å presisere forsøpling som en risiko for skade på miljøet og styrke første del av paragrafen ved å stryke siste del: «… og det for øvrig foreligger særlige grunner.»
Bærekraft er en faktor i hele verdikjeden for et produkt, også under bruk, lagring og avfallsbehandling. Dette bør presiseres i §10 andre avsnitt (Forslag til i kursiv.):
«Vedtak kan gå ut på at det gis pålegg til den som produserer, innfører, bearbeider, omsetter, bruker , lagrer, avfallsbehandler eller på annen måte behandler produkt om å treffe tiltak.»
Hold Norge Rent (HNR) takker for muligheten til å komme med innspill til ny lov om bærekraftige produkter og verdikjeder. HNR ser positivt på innføringen av en ny lov for å sikre nasjonalt hjemmelsgrunnlag for rettsakter som styrker arbeidet med bærekraftige produkter og verdikjeder.
HNR er en ideell medlemsorganisasjon som arbeider for å forebygge og rydde opp forsøpling. Forsøpling er skadelig for mennesker og natur, det er kostnadskrevende å rydde opp, og det representerer dessuten ressurser på avveie fra sirkulærøkonomien, i form av produkter og emballasje som har lekket ut i naturen. Tiltak mot forsøpling er derfor avgjørende for å nå må let om en bærekraftig og sirkulær økonomi i Norge, og dette er utgangspunktet for HNRs innspill.
HNR er glade for å se at forsøpling vises til en rekke ganger i høringsnotatet til Klima- og miljødepartementet. HNR anbefaler at forsøpling også blir presisert i forslaget til lovtekst, for å sikre at loven også legger til rette for regelverk mot forsøpling.
HNR opplever at Norges eksisterende lovverk ikke fungerer tilfredsstillende verken for håndtering av forsøplingssaker eller for å forhindre forsøpling. Vi etterlyser derfor lovgivning som kan styrke arbeidet med å følge opp forsøplingssaker og sikre at arbeidet for å stoppe forsøpling blir effektivt og helhetlig.
Vi registrerer at omtalen av forsøpling først og fremst viser til forsøpling av plast. Plastforsøpling er et enormt problem, men det er heller ikke ønskelig at andre materialer, som elektriske/elektroniske produkter eller papirprodukter, havner på avveie. Dette representerer også en betydelig miljøbelastning [1] . HNR oppfordrer derfor til å presisere virkemidler mot produkter og emballasje på avveie uansett materiale. Videre advarer vi spesielt mot produkter og emballasje i såkalte nedbrytbare materialer, som en løsning på forsøplingsproblemer.
Formålet med EUs nye produktrammeverk (avsnitt 5.1) er «… å fremme produkter og verdikjeder som reduserer den samlede klima- og miljøbelastningen fra produksjon, bruk og avfallshåndtering av produkter, som bidrag til å holde den økonomiske aktiviteten på et nivå som ikke overskrider globale tålegrenser.»
Produkter og systemer som legger til rette for flere gangs bruk, er produkter og verdikjeder som gjør nettopp dette. Ombruk i denne forstand er både ressurssparende og forebygger forsøpling. HNR anbefaler derfor å styrke mulighetene i loven til å stimulere til overgang til slike ombrukssystemer. Engangsprodukter er ressurskrevende uansett materiale og medfører høy forsøplingsrisiko. Loven bør tilrettelegge for å fremme utfasing av denne typen produkter og systemer.
Formålet med loven bør inkludere mål om å stoppe lekkasjer fra den sirkulære økonomien, dvs. forhindre forsøpling. HNR foreslår derfor å utvide denne paragrafteksten som følger (Forslag i kursiv.):
«Formålet med loven er å fremme bærekraftige produkter og verdikjeder for produkter som bidrar til et ressurseffektivt og bærekraftig produksjons- og forbruksmønster for produkter i en sirkulær økonomi , inkludert å hindre lekkasjer fra den sirkulære økonomien i form av forsøpling.»
§ 3 Økodesignforordningen
HNR er meget positive til implementeringen av økodesignforordningen i Norge, men loven bør åpne for nasjonale tiltak som går lenger enn forordningen tilsier.
Flere av kravene i denne forordningen vil kunne bidra til å redusere risikoen for forsøpling, men vi oppfordrer til å gå lengre enn EU for å lykkes med å oppnå formålet med forordningen. For å oppnå en sirkulær og mer bærekraftig økonomi, må vi sørge for at denne ikke lekker, og hvis vi skal redusere miljøpåvirkningen i hele livssyklusen til produkter, må vi også ha konkrete krav knyttet til å forebygge forsøpling gjennom hele denne syklusen [2] .
Vi foreslår derfor et tillegg i forbindelse med implementering av økodesignforordningen i Norge. Vi anbefaler at det stilles et universelt krav til å adressere forsøplingsrisiko som et ledd i arbeidet med å sikre bærekraftige produkter og produktvalg.
§ 4 Bærekraftige produkter og verdikjeder
HNR har forståelse for avgrensningen til batterier, kjøretøy, emballasje, plast, elektriske/elektroniske produkter og tekstiler, men arbeidet med å fremme bærekraftige produkter og verdikjeder må omfatte alt som produseres og forbrukes uavhengig av materiale. Dette gjelder særlig knyttet til arbeidet mot forsøpling og forebygging av forsøplingsrisiko.
Videreføring av dagens system for engangsprodukter og -emballasje er ikke i tråd med bærekraftige produkter og verdikjeder. Engangsprodukter har høy forsøplingsrisiko, og produksjon, transport og avfallsbehandling etter kun én gangs bruk er ikke bærekraftig. Det er derfor avgjørende at denne loven tilrettelegger for overgang fra engangsprodukter og -systemer til ombruk og ombrukssystemer, der produkter lages for flere gangs bruk, uavhengig av produkt og materiale.
For å hindre forsøpling bør produsentansvar og anskaffelser inkludere krav til å vurdere forsøplingsrisiko og sette inn tiltak for å hindre forsøpling for produkter med høy forsøplingsrisiko, slik som engangsprodukter og emballasje. HNR anbefaler å presisere krav om å vurdere forsøplingsrisiko og krav tiltak mot forsøpling under § 4 i. og k.
HNR viser for øvrig til innspill til kostnadselementer i produsentansvar for emballasje sendt til Miljødirektoratet 30. mai 2023.
Bærekraft er en faktor i hele verdikjeden for et produkt, også under bruk, lagring og avfallsbehandling. Dette bør presiseres i §6 andre avsnitt. HNR foreslår derfor følgende endring i lovteksten (Forslag i kursiv.):
«Tilsynsmyndigheten kan pålegge den som produserer, innfører , eller omsetter, bruker, lagrer eller avfallsbehandler produkt å fremlegge representativ prøve av produktet vederlagsfritt, eller sørge for eller bekoste undersøkelser som finnes nødvendig for å vurdere et produkts egenskaper, innhold og virkninger, samt forhold ved produksjon av produktet og leverandørkjeden.»
§10 Risikoreduserende tiltak
Forsøpling kan føre til skade på helse og miljø, og derfor bør denne loven gjøre det mulig å sette inn tiltak på bakgrunn av forsøplingsrisiko. HNR anbefaler å presisere forsøpling som en risiko for skade på miljøet og styrke første del av paragrafen ved å stryke siste del: «… og det for øvrig foreligger særlige grunner.»
Bærekraft er en faktor i hele verdikjeden for et produkt, også under bruk, lagring og avfallsbehandling. Dette bør presiseres i §10 andre avsnitt (Forslag til i kursiv.):
«Vedtak kan gå ut på at det gis pålegg til den som produserer, innfører, bearbeider, omsetter, bruker , lagrer, avfallsbehandler eller på annen måte behandler produkt om å treffe tiltak.»
Med vennlig hilsen
Mari Mo Osterheider, Fagleder for forebygging og opprydding
Mari Mo Osterheider, Fagleder for forebygging og opprydding