Høringssvar Asker kommune – forslag til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og privatskoleloven
Asker kommune viser til Kunnskapsdepartementet sin høring 31. mai 2023. Departementet foreslår å lovfeste regler om bruk av fysisk inngripen mot elever.
Bakgrunnen for forslaget er at det i dag er usikkerhet blant ansatte i skolen om når det er lov til å gripe inn fysisk mot elever. Kunnskapsgrunnlaget viser at det brukes fysisk makt mot elever i skolen i dag. Departementet viser til at så inngripende tiltak bør ha et klart hjemmelsgrunnlag med tydelige rettslige rammer. Formålet med forslaget er derfor å styrke rettssikkerheten til ansatte og elever i situasjoner der det er nødvendig å gripe inn fysisk.
I det følgende vil vi gi noen innspill til innholdet i forslaget.
Bestemmelse om plikt til forebygging
Asker kommune er enig i at det først og fremst må arbeides forebyggende og systematisk for å unngå å havne i situasjoner der det er behov for bruk av fysisk makt mot elever. Vi mener en særskilt bestemmelse om dette vil bidra til å understreke at målet nettopp er å unngå bruk av fysisk makt. Vi mener også at en slik regel vil kunne bidra til å forplikte skolene til å jobbe mer systematisk for å forebygge bruk av fysisk makt. Vi mener også at det foreslåtte kravet til forebygging vil kunne bidra til å øke bevisstheten og kompetansen til de ansatte, og dermed kunne bidra til mindre bruk av fysisk makt.
Bestemmelse om rett til å gripe inn fysisk
Asker kommune støtter departementets forslag om en bestemmelse som tillater ansatte å gripe inn fysisk mot elever når det er nødvendig for å avverge skade på personer eller vesentlig skade på eiendom. Vi mener at dette i stor grad vil være en særregulering av reglene i straffeloven om nødverge og nødrett, men vi mener likevel at det er nødvendig og hensiktsmessig å ha egne regler om dette i opplæringsloven. En regulering i opplæringsloven vil kunne bidra til å gi større trygghet og forutsigbarhet for både ansatte og elever i skolen. En særregulering kan også være viktig av pedagogiske grunner, for ansatte i skolen som ikke har et bevisst forhold til straffelovens bestemmelser.
Kunnskapsgrunnlaget viser at ansatte i skolen har behov for en klargjøring av når de kan bruke fysisk makt, hvilke tiltak som er lovlige, og hvordan de kan ivareta eleven på best mulig måte. Vi ser at den foreslåtte lovreguleringen kan bidra til økt fokus på dette. Vi stiller oss imidlertid noe tvilende til om den foreslåtte bestemmelsen i seg selv vil bidra til mindre usikkerhet blant ansatte når de står i konkrete situasjoner der bruk av fysisk makt kan bli nødvendig. Vi viser til at forslaget legger opp til mye bruk av skjønn. Dette innebærer at det er skolen og den enkelte ansatte som i hvert enkelt tilfelle må vurdere om et inngrep er hjemlet i loven, om inngrepet er forholdsmessig osv. Asker kommune legger til grunn at en eventuell lovfesting må utdypes i forskrift og veiledninger.
Vi mener også at det kan fremstå som noe uklart hva som er sammenhengen mellom den foreslåtte bestemmelsen om en rett til å gripe inn, og plikten til å gripe inn i opplæringsloven kapittel 9A. Vi ber om at departementet klargjør sammenhengen mellom disse bestemmelsene i veiledning eller lignende.
Dokumentasjons- og meldeplikt
Asker kommune støtter forslaget om å lovfeste et krav om at skolen må dokumentere og melde fra til foreldrene og rektor i tilfeller der elever har blitt utsatt for fysiske inngrep.
Vi mener at muligheten til etterprøving og kontroll er helt sentral, dersom det skal innføres en særbestemmelse i opplæringsloven om adgang til bruk av fysisk makt. En plikt for skolen til å dokumentere fysiske inngrep, vil bidra til å øke rettssikkerheten til elever som blir utsatt for fysisk makt. Vi er videre enig med departementet i at systematisk dokumentasjon er viktig for å avdekke risiko og for å kunne vurdere forebyggende tiltak.
Vi støtter også departementets argumenter for å ha en selvstendig regel om dokumentasjonsplikt ved bruk av fysisk makt, sett hen til alvorligheten av slike inngrep. Samtidig ser vi at en slik dokumentasjonsplikt vil kunne innebære merarbeid for skolene. Vi støtter derfor departementets uttalelse om at dette ikke er ment som et omfattende dokumentasjonskrav, og at det lovfestes noen minimumskrav for hva dokumentasjonen skal omfatte.
Asker kommune viser til Kunnskapsdepartementet sin høring 31. mai 2023. Departementet foreslår å lovfeste regler om bruk av fysisk inngripen mot elever.
Bakgrunnen for forslaget er at det i dag er usikkerhet blant ansatte i skolen om når det er lov til å gripe inn fysisk mot elever. Kunnskapsgrunnlaget viser at det brukes fysisk makt mot elever i skolen i dag. Departementet viser til at så inngripende tiltak bør ha et klart hjemmelsgrunnlag med tydelige rettslige rammer. Formålet med forslaget er derfor å styrke rettssikkerheten til ansatte og elever i situasjoner der det er nødvendig å gripe inn fysisk.
I det følgende vil vi gi noen innspill til innholdet i forslaget.
Bestemmelse om plikt til forebygging
Asker kommune er enig i at det først og fremst må arbeides forebyggende og systematisk for å unngå å havne i situasjoner der det er behov for bruk av fysisk makt mot elever. Vi mener en særskilt bestemmelse om dette vil bidra til å understreke at målet nettopp er å unngå bruk av fysisk makt. Vi mener også at en slik regel vil kunne bidra til å forplikte skolene til å jobbe mer systematisk for å forebygge bruk av fysisk makt. Vi mener også at det foreslåtte kravet til forebygging vil kunne bidra til å øke bevisstheten og kompetansen til de ansatte, og dermed kunne bidra til mindre bruk av fysisk makt.
Bestemmelse om rett til å gripe inn fysisk
Asker kommune støtter departementets forslag om en bestemmelse som tillater ansatte å gripe inn fysisk mot elever når det er nødvendig for å avverge skade på personer eller vesentlig skade på eiendom. Vi mener at dette i stor grad vil være en særregulering av reglene i straffeloven om nødverge og nødrett, men vi mener likevel at det er nødvendig og hensiktsmessig å ha egne regler om dette i opplæringsloven. En regulering i opplæringsloven vil kunne bidra til å gi større trygghet og forutsigbarhet for både ansatte og elever i skolen. En særregulering kan også være viktig av pedagogiske grunner, for ansatte i skolen som ikke har et bevisst forhold til straffelovens bestemmelser.
Kunnskapsgrunnlaget viser at ansatte i skolen har behov for en klargjøring av når de kan bruke fysisk makt, hvilke tiltak som er lovlige, og hvordan de kan ivareta eleven på best mulig måte. Vi ser at den foreslåtte lovreguleringen kan bidra til økt fokus på dette. Vi stiller oss imidlertid noe tvilende til om den foreslåtte bestemmelsen i seg selv vil bidra til mindre usikkerhet blant ansatte når de står i konkrete situasjoner der bruk av fysisk makt kan bli nødvendig. Vi viser til at forslaget legger opp til mye bruk av skjønn. Dette innebærer at det er skolen og den enkelte ansatte som i hvert enkelt tilfelle må vurdere om et inngrep er hjemlet i loven, om inngrepet er forholdsmessig osv. Asker kommune legger til grunn at en eventuell lovfesting må utdypes i forskrift og veiledninger.
Vi mener også at det kan fremstå som noe uklart hva som er sammenhengen mellom den foreslåtte bestemmelsen om en rett til å gripe inn, og plikten til å gripe inn i opplæringsloven kapittel 9A. Vi ber om at departementet klargjør sammenhengen mellom disse bestemmelsene i veiledning eller lignende.
Dokumentasjons- og meldeplikt
Asker kommune støtter forslaget om å lovfeste et krav om at skolen må dokumentere og melde fra til foreldrene og rektor i tilfeller der elever har blitt utsatt for fysiske inngrep.
Vi mener at muligheten til etterprøving og kontroll er helt sentral, dersom det skal innføres en særbestemmelse i opplæringsloven om adgang til bruk av fysisk makt. En plikt for skolen til å dokumentere fysiske inngrep, vil bidra til å øke rettssikkerheten til elever som blir utsatt for fysisk makt. Vi er videre enig med departementet i at systematisk dokumentasjon er viktig for å avdekke risiko og for å kunne vurdere forebyggende tiltak.
Vi støtter også departementets argumenter for å ha en selvstendig regel om dokumentasjonsplikt ved bruk av fysisk makt, sett hen til alvorligheten av slike inngrep. Samtidig ser vi at en slik dokumentasjonsplikt vil kunne innebære merarbeid for skolene. Vi støtter derfor departementets uttalelse om at dette ikke er ment som et omfattende dokumentasjonskrav, og at det lovfestes noen minimumskrav for hva dokumentasjonen skal omfatte.