Levekårsutvalget i Strand kommune vedtok i møte 20.09.23 å sende inn høringssvaret under på vegne av Strand kommune:
Høringsuttalelse fra Strand kommune: forslag til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og privatskoleloven
Kunnskapsdepartementet har sendt ut på høring forslag til endringer i ny opplæringslov og privatskoleloven om regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen. Departementet foreslår å lovfeste regler om bruk av fysisk inngripen mot elever i opplærings- og privatskoleloven. Forslagene er som følger:
· å lovfeste at kommunen og fylkeskommunen skal sørge for at skolen arbeider løpende og systematisk for å unngå at det oppstår situasjoner som innebærer fysiske inngrep mot elever. For private grunnskoler godkjent etter opplæringsloven er det øverste ledelse som har dette ansvaret, og for skoler godkjent etter privatskoleloven er det skolens styre som har ansvaret.
· å lovfeste at ansatte i skolen kan gripe inn fysisk mot elever for å avverge skade på personer eller vesentligskade på eiendom
· å lovfeste at de fysiske inngrepene skal være egnet til å hindre eller begrense den aktuelle skaden og være så få, kortvarige og skånsomme som mulig
· å lovfeste at skolen skal dokumentere hendelser der det har vært gjennomført fysiske inngrep med informasjon om hvordan situasjonen oppsto, hvordan inngrepet ble utført, og hvordan eleven ser på saken
· å lovfeste at ansatte som har grepet inn fysisk mot en elev skal melde fra om det til rektor/daglig leder og at rektor/daglig leder skal melde fra til foreldrene til eleven
· å lovfeste at rektor skal melde fra til kommunen eller fylkeskommunen når det har blitt gjennomført fysiske inngrep gjentatte ganger eller dersom inngrepet er særlig alvorlig. Rektor i private grunnskoler godkjent etter opplæringsloven skal melde fra til skolens øverste ledelse, og daglige leder ved skoler godkjent etter privatskoleloven skal melde fra til skolens styre.
Bakgrunnen for lovforslaget er at det er kjent at det brukes fysisk makt mot elever i skolen i dag, og at det er stor usikkerhet blant ansatte i skolen om når og hvordan det er adgang til å utøve fysisk makt mot elever. Over tid har det kommet flere oppfordringer om å regulere adgangen til å bruke fysisk makt overfor elever, men foreløpig mangler det konkretisering av disse lovforslagene. Forslagene til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen er ment som konkretiseringer av når og hvordan ansatte ved skolene har adgang til å utøve fysisk makt mot elever.
Strand kommune ønsker å skrive et høringssvar med merknad:
Strand kommune støtter forslaget til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og privatskoleloven. Vi ser særlig behov for en lovfesting på området for å hindre at ansatte i skolene opplever usikkerhet knyttet til når og hvordan de kan gripe inn fysisk i situasjoner der dette anses som nødvendig. Tryggere ansatte vil føre til at elevene ikke utsettes for integritetskrenkelser som kan oppstå dersom ansatte i skolen må bruke fysisk makt mot elever. Strand kommune er også enig i at en lovfesting på området vil bidra til å øke skolenes og kommunens forutsetninger knyttet til å forebygge at uønskede situasjoner oppstår og vi imøteser veiledningsmateriellet fra Utdanningsdirektoratet på dette området.
Departementet skriver i høringsnotatet at bestemmelsen ikke bør åpne for å kunne gripe inn fysisk mot en elev for å hindre psykisk skade som ikke skyldes fysiske handlinger. Dette innebærer at det ikke vil være anledning til å bruke fysisk makt for å stanse psykisk vold i form av grovt krenkende ordbruk e.l. Strand kommune er enig med departementet i at psykisk skade kan være vel så alvorlig som fysisk skade. Departementet vurderer videre:
Psykisk skade kan være vel så alvorlig som en fysisk skade, men samtidig vil skadepotensialet ved én enkelt hendelse isolert sett som regel være mindre for psykisk skade enn for fysisk skade. Departementet viser videre til at det er svært krevende å vurdere omfanget av psykisk skade i en akutt situasjon. Departementet legger til grunn at skolen skal håndtere utfordringer med psykisk vold etter reglene om elevenes skolemiljø. Skolen skal iverksette tiltak for at elever som opplever psykisk vold, skal få et trygt og godt skolemiljø. Det kan for eksempel være å verne elever fra den psykiske volden og gi dem umiddelbar støtte.
Strand kommune stiller seg noe spørrende til denne vurderingen. På den ene siden har vi forståelse for at det er mer krevende å vurdere omfanget av psykisk skade i en akutt situasjon enn fysisk skade, samtidig innebærer dette også at disse situasjonene oppleves som enda mer krevende å vurdere for ansatte i skolene og dermed er det også et behov for klargjøring i lovtekst for muligheten for å gripe inn fysisk mot en elev for å hindre psykiske skader. Vi er usikre på om dette er godt nok regulert i reglene om elevenes skolemiljø som departementet viser til. Strand kommune håper derfor at departementet vil gjøre en ny vurdering knyttet til psykisk vold og ta med en bestemmelse som regulerer også denne formen for vold da dette også er situasjoner der ansatte ved skolene opplever usikkerhet om når og hvordan det er adgang til å utøve fysisk makt mot elever.
Noe av bakgrunnen for Strand kommunes uttalelse er situasjonsbeskrivelsen fra skoler i egen kommune. Skolene i Strand opplever nødvendigheten av å kunne holde elever igjen fysisk for å hindre at det oppstår episoder som krever nødverge og nødrett. Flere lærere melder om en frykt for å gripe inn ved uønskede hendelser, med bakgrunn i at de kan bli anklaget for krenkelser. De opplever manglede rettsvern. Det eksemplifiseres videre situasjoner der det kan være behov for å gripe inn fysisk, f.eks. ved slåsskamper og materiale som kastes rundt. Samtidig er skolene opptatt av forebygging på området og poengterer at det jobbes kontinuerlig med å forebygge for å avverge at situasjoner oppstår.
Høringsuttalelse fra Strand kommune: forslag til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og privatskoleloven
Kunnskapsdepartementet har sendt ut på høring forslag til endringer i ny opplæringslov og privatskoleloven om regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen. Departementet foreslår å lovfeste regler om bruk av fysisk inngripen mot elever i opplærings- og privatskoleloven. Forslagene er som følger:
· å lovfeste at kommunen og fylkeskommunen skal sørge for at skolen arbeider løpende og systematisk for å unngå at det oppstår situasjoner som innebærer fysiske inngrep mot elever. For private grunnskoler godkjent etter opplæringsloven er det øverste ledelse som har dette ansvaret, og for skoler godkjent etter privatskoleloven er det skolens styre som har ansvaret.
· å lovfeste at ansatte i skolen kan gripe inn fysisk mot elever for å avverge skade på personer eller vesentligskade på eiendom
· å lovfeste at de fysiske inngrepene skal være egnet til å hindre eller begrense den aktuelle skaden og være så få, kortvarige og skånsomme som mulig
· å lovfeste at skolen skal dokumentere hendelser der det har vært gjennomført fysiske inngrep med informasjon om hvordan situasjonen oppsto, hvordan inngrepet ble utført, og hvordan eleven ser på saken
· å lovfeste at ansatte som har grepet inn fysisk mot en elev skal melde fra om det til rektor/daglig leder og at rektor/daglig leder skal melde fra til foreldrene til eleven
· å lovfeste at rektor skal melde fra til kommunen eller fylkeskommunen når det har blitt gjennomført fysiske inngrep gjentatte ganger eller dersom inngrepet er særlig alvorlig. Rektor i private grunnskoler godkjent etter opplæringsloven skal melde fra til skolens øverste ledelse, og daglige leder ved skoler godkjent etter privatskoleloven skal melde fra til skolens styre.
Bakgrunnen for lovforslaget er at det er kjent at det brukes fysisk makt mot elever i skolen i dag, og at det er stor usikkerhet blant ansatte i skolen om når og hvordan det er adgang til å utøve fysisk makt mot elever. Over tid har det kommet flere oppfordringer om å regulere adgangen til å bruke fysisk makt overfor elever, men foreløpig mangler det konkretisering av disse lovforslagene. Forslagene til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen er ment som konkretiseringer av når og hvordan ansatte ved skolene har adgang til å utøve fysisk makt mot elever.
Strand kommune ønsker å skrive et høringssvar med merknad:
Strand kommune støtter forslaget til regler om avverging av skade og bruk av fysisk inngripen i ny opplæringslov og privatskoleloven. Vi ser særlig behov for en lovfesting på området for å hindre at ansatte i skolene opplever usikkerhet knyttet til når og hvordan de kan gripe inn fysisk i situasjoner der dette anses som nødvendig. Tryggere ansatte vil føre til at elevene ikke utsettes for integritetskrenkelser som kan oppstå dersom ansatte i skolen må bruke fysisk makt mot elever. Strand kommune er også enig i at en lovfesting på området vil bidra til å øke skolenes og kommunens forutsetninger knyttet til å forebygge at uønskede situasjoner oppstår og vi imøteser veiledningsmateriellet fra Utdanningsdirektoratet på dette området.
Departementet skriver i høringsnotatet at bestemmelsen ikke bør åpne for å kunne gripe inn fysisk mot en elev for å hindre psykisk skade som ikke skyldes fysiske handlinger. Dette innebærer at det ikke vil være anledning til å bruke fysisk makt for å stanse psykisk vold i form av grovt krenkende ordbruk e.l. Strand kommune er enig med departementet i at psykisk skade kan være vel så alvorlig som fysisk skade. Departementet vurderer videre:
Psykisk skade kan være vel så alvorlig som en fysisk skade, men samtidig vil skadepotensialet ved én enkelt hendelse isolert sett som regel være mindre for psykisk skade enn for fysisk skade. Departementet viser videre til at det er svært krevende å vurdere omfanget av psykisk skade i en akutt situasjon. Departementet legger til grunn at skolen skal håndtere utfordringer med psykisk vold etter reglene om elevenes skolemiljø. Skolen skal iverksette tiltak for at elever som opplever psykisk vold, skal få et trygt og godt skolemiljø. Det kan for eksempel være å verne elever fra den psykiske volden og gi dem umiddelbar støtte.
Strand kommune stiller seg noe spørrende til denne vurderingen. På den ene siden har vi forståelse for at det er mer krevende å vurdere omfanget av psykisk skade i en akutt situasjon enn fysisk skade, samtidig innebærer dette også at disse situasjonene oppleves som enda mer krevende å vurdere for ansatte i skolene og dermed er det også et behov for klargjøring i lovtekst for muligheten for å gripe inn fysisk mot en elev for å hindre psykiske skader. Vi er usikre på om dette er godt nok regulert i reglene om elevenes skolemiljø som departementet viser til. Strand kommune håper derfor at departementet vil gjøre en ny vurdering knyttet til psykisk vold og ta med en bestemmelse som regulerer også denne formen for vold da dette også er situasjoner der ansatte ved skolene opplever usikkerhet om når og hvordan det er adgang til å utøve fysisk makt mot elever.
Noe av bakgrunnen for Strand kommunes uttalelse er situasjonsbeskrivelsen fra skoler i egen kommune. Skolene i Strand opplever nødvendigheten av å kunne holde elever igjen fysisk for å hindre at det oppstår episoder som krever nødverge og nødrett. Flere lærere melder om en frykt for å gripe inn ved uønskede hendelser, med bakgrunn i at de kan bli anklaget for krenkelser. De opplever manglede rettsvern. Det eksemplifiseres videre situasjoner der det kan være behov for å gripe inn fysisk, f.eks. ved slåsskamper og materiale som kastes rundt. Samtidig er skolene opptatt av forebygging på området og poengterer at det jobbes kontinuerlig med å forebygge for å avverge at situasjoner oppstår.