Virke representerer 25 . 000 virksomheter i handels- og tjenestenæringene, herunder kreative næringer, kultur, frivillig sektor og arrangementsvirksomheter som opererer i disse sektorene.
Et kjennetegn ved mange aktører i arrangementsbransjen er at de har lav grunnbemanning i planleggingsfasen og kraftig oppbemanning i forbindelse med den praktiske gjennomføringen av selve arrangementet. Gjennomføringsfasen er som regel kort og tidsavgrenset, og løses ofte ved hjelp av innleid kompetanse som også benyttes av andre profesjonelle arrangører.
Arrangøren vil ikke ha grunnlag for å ansette personene som leies inn i annet enn en eventuell svært lav prosentstilling, med arbeidsplikt kun noen få dager i året. De innleide arbeidstakerne fortrenger dermed ikke på noen måte de fast ansatte.
Virke viser til brev til departementet av 5. oktober 2022 og 14. desember 2022 for nærmere beskrivelse av arrangementssektoren og hvordan innleie av arbeidskraft foregår, samt konsekvenser ved et forbud mot innleie.
Virke er glad for at departementet har lyttet til bransjen og sett behovet for et unntak fra de nye reglene om innleie fra bemanningsforetak som trådte i kraft 1. april i år.
Virke støtter forslaget om at det inntas en forskriftshjemmel i arbeidsmiljøloven § 14-12 sjuende ledd som gir departementet mulighet til å fastsette særregler om innleie til kortvarig og enkeltstående arrangement.
2. Departementets vurdering og forslag
Departementet skriver i sitt høringsbrev “Forslaget er ikke begrenset til spesielle typer arrangementer, og omfatter både kultur og idrettsarrangementer”. Arrangementer kan ha en rekke formål og innhold utover kultur og idrett, herunder ulike typer møter og events, som demokratimøter, internasjonale toppmøter, større fagseminarer, eksportmesser mm. Det er altså først og fremst formatet som definerer arrangementsbransjen, ikke hvilket innhold arrangementet har. Dette ble tydeliggjort ifm tiltak for arrangementsbransjen knyttet til covid 19-forskriften i 2020-2021.
Virke støtter at forslaget ikke begrenses til spesielle typer arrangementer, og understreker samtidig at arrangementer kan ha en rekke formål og innhold utover kultur og idrett.
Virke mener det er formatet – korttidsarrangementer - som bør legges til grunn for en definisjon av arrangement og viser til hvordan arrangement ble definert ifm covid 19-forskriften.
«Kortvarige og enkeltstående arrangement»
Departementet foreslår å åpne for et unntak for innleie av arbeidstakere til rigg- og sceneteknisk arbeid til kortvarig og enkeltstående arrangement .
Når det gjelder begrepet «kortvarig», har departementet fått innspill om at veldig mange arrangementer pågår mellom én og tre dager, og at få varer fra start til slutt mer enn tre uker. Departementet mener derfor at «kortvarig» bør forstås som arrangementer som ikke varer lengre enn dette. Dette er i samsvar med innspill Virke har mottatt fra arrangementsbransjen, og som Virke tidligere har formidlet til departementet.
Virke støtter forståelsen av “kortvarig” som departementet legger til grunn.
Det er imidlertid også et vilkår at arrangementet er « enkeltstående». Forslaget er ikke ment å omfatte situasjoner der den som ønsker å leie inn, arrangerer jevnlige arrangementer gjennom året med behov for i hovedsak samme eller lignende type rigg- og sceneteknisk arbeid, selv om det enkelte arrangement i seg selv er kortvarig. Virke er uenige i denne avgrensningen.
Forslaget innebærer ulike vilkår for arrangementsvirksomheter, avhengig av om de driver enkeltstående arrangementer eller om de driver med flere arrangementer gjennom året. Innleie av arbeidskraft til å rigge og demontere scener og tekniske installasjoner er viktig for arrangører som driver enkeltstående arrangementer, men også for arrangører som gjennomfører flere arrangementer gjennom året.
Arrangementsbransjen omfatter en rekke aktører som arrangerer flere konserter, festivaler, møter og eventer gjennom året, men likevel ikke mange nok til at det vil være aktuelt å ansette personell som bistår med den praktiske tilretteleggingen for arrangementene i fast stilling, utover deltidsstillinger med svært lav stillingsbrøk som tilsvarer arbeidsplikt kun noen få dager i året.
En annen faktor er at en aktør kan være ansvarlig for flere arrangementer årlig med stor geografisk spredning i arrangementssted. Arrangementene vil da i praksis ha preg av å være enkeltstående arrangementer lokalt der arrangementet gjennomføres og arrangøren vil i hvert enkelt tilfelle ha behov for å leie inn arbeidskraft lokalt til de enkeltstående arrangementene selv om de totalt sett kan sies å ha “jevnlige arrangementer”. Eksempler på dette kan være en turne, konserter med en eller flere ulike artister i ulike deler av landet, men også et eventbyrå som har vunnet et offentlig anbud om å være produsent av fagseminarer og konferanser ulike steder i landet.
Også enkeltstående aktører som “jevnlig” avholder arrangementer vil svært ofte ha store variasjoner i bemannings- og kompetansebehov knyttet til det enkelte arrangement. Selv om det kan finnes et fåtall aktører som kan ha muligheten til å øke grunnbemanningen noe vil det utgjøre en svært liten andel av det totale behovet.
Virke mener begrepet enkeltstående arrangement må henvise til arrangementer som er praktiske og behovsmessige enkeltstående og ikke bero på aktørenes samlede aktivitet. Virke mener tidsavgrensingen, jf ovenfor, er tilstrekkelig for å vurdere hva som er et “enkeltstående” arrangement.
Departementets forslag gjelder innleie til rigg- og sceneteknisk arbeid, beskrevet som “arbeidstakere slik som arbeider med opp og nedrigg av arrangementlokale/område, samt arbeidere som utfører sceneteknisk arbeid som er nødvendig for gjennomføringen av selve arrangementet”. Dette er arbeidsoppgaver som i utstrakt grad er underlagt oppdragsgivers styring og kontroll med behov for utstrakt samspill og hvor entreprise ikke er en egnet leveranseform.
Virke støtter et unntak gjeldende for rigg- og sceneteknisk arbeid slik det er beskrevet i høringsnotatet.
Departementet antar videre uten ytterligere begrunnelse at for eksempel tilberedning og servering av mat, vakthold og renhold ofte vil kunne organiseres som en entreprise. Virke kan ikke uten videre stille seg bak denne påstanden da tilbakemeldingene fra våre medlemmer er at det i stor grad avhenger av oppdragets art hvorvidt slike oppdrag lar seg løse i form av entreprise.
3. Etterlevelse, tilsyn og andre forhold
Virke har ingen innvendinger mot høringsbrevets omtale av etterlevelse, tilsyn og andre forhold.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser
For aktørene som i dag leier inn arbeidskraft fra bemanningsbedrifter ville midlertidige ansettelser av opptil flere hundre arbeidstakere for svært korte tidsrom til enkeltstående arrangementer utgjort en betydelig og mange tilfeller uhåndterlig administrasjonsbyrde knyttet til å fremskaffe arbeidskraft, sikre riktig kompetanse, avtaleverk, personaloppfølging mv.
I høringsnotatet foreslår departementet at innleier, på tilsvarende måte som ved innleie av helsepersonell og spesialkompetanse, skal dokumentere grunnlaget for innleie når de tillitsvalgte ber om det. Forslaget innebærer at det faktiske grunnlaget for og nødvendigheten av innleie må dokumenteres skriftlig. Å gi representanter for arbeidstakerne rett til å få se grunnlaget kan bidra til å bevisstgjøre arbeidsgivers bruk av innleie, ved at arbeidsgiver må kunne dokumentere de vurderinger som er gjort knyttet til det konkrete behovet for innleie.
V irke støtter at innleier skal dokumentere grunnlaget for innleie når tillitsvalgte ber om det.
Nærmere om arrangementsbransjen og hensynet til arbeidstakerne
Flere av virksomhetene som står for utleie av arrangementskompetanse har vært viktige pådrivere for at har blitt bedre og mer ordnede arbeidsforhold for personer med praktisk arrangementskompetanse i bransjen. Dette er arbeidstakere som tidligere har forholdt seg til mange ulike arrangører i mindre ansettelsesforhold, men som nå kun forholder seg til en enkeltstående arbeidsgiver. For disse arbeidstakerne er det summen av oppdrag de har gjennom sin ansettelse i en bemanningsbedrift som utgjør større og helle stillinger. Som ansatt i en bemanningsbedrift får den ansatte rett til sykepenger og andre sosiale rettigheter og oppfølging fra en arbeidsgiver. Alternativet er for mange som jobber med arrangementer en løsarbeidertilværelse.
Virke ser bemanningsvirksomheter i arrangementssektoren som viktige bidragsytere for å skape ordnede forhold for arbeidstakere i denne delen av arbeidslivet.
Bemanningsbedriftene er viktige arenaer for opplæring, kompetansebygging og systematisk HMS-arbeid og har over tid vært sterke pådrivere for økt sikkerhetsfokus og muligheter for sertifisering. Slik opplæring og kompetansebygging er viktig for å kunne ivareta god arrangementssikkerhet og vil ikke kunne ivaretas på samme måte verken i svært korte midlertidige ansettelser eller i løsarbeider-formatet som er de reelle alternativene til dagens bemanningsbedrifter.
Det er heller ingen grunn til å anta at omfanget av innleie vil øke eller at bruken av bemanningsbyråer vil øke i særlig grad. Vi kan ikke se at det er tendenser til en slik utvikling i bransjen, og det er ingen grunn til å tro at et unntak fra innleiebestemmelsene vil påvirke dette.
Et kjennetegn ved mange aktører i arrangementsbransjen er at de har lav grunnbemanning i planleggingsfasen og kraftig oppbemanning i forbindelse med den praktiske gjennomføringen av selve arrangementet. Gjennomføringsfasen er som regel kort og tidsavgrenset, og løses ofte ved hjelp av innleid kompetanse som også benyttes av andre profesjonelle arrangører.
Arrangøren vil ikke ha grunnlag for å ansette personene som leies inn i annet enn en eventuell svært lav prosentstilling, med arbeidsplikt kun noen få dager i året. De innleide arbeidstakerne fortrenger dermed ikke på noen måte de fast ansatte.
Virke viser til brev til departementet av 5. oktober 2022 og 14. desember 2022 for nærmere beskrivelse av arrangementssektoren og hvordan innleie av arbeidskraft foregår, samt konsekvenser ved et forbud mot innleie.
Virke er glad for at departementet har lyttet til bransjen og sett behovet for et unntak fra de nye reglene om innleie fra bemanningsforetak som trådte i kraft 1. april i år.
Virke støtter forslaget om at det inntas en forskriftshjemmel i arbeidsmiljøloven § 14-12 sjuende ledd som gir departementet mulighet til å fastsette særregler om innleie til kortvarig og enkeltstående arrangement.
2. Departementets vurdering og forslag
Departementet skriver i sitt høringsbrev “Forslaget er ikke begrenset til spesielle typer arrangementer, og omfatter både kultur og idrettsarrangementer”. Arrangementer kan ha en rekke formål og innhold utover kultur og idrett, herunder ulike typer møter og events, som demokratimøter, internasjonale toppmøter, større fagseminarer, eksportmesser mm. Det er altså først og fremst formatet som definerer arrangementsbransjen, ikke hvilket innhold arrangementet har. Dette ble tydeliggjort ifm tiltak for arrangementsbransjen knyttet til covid 19-forskriften i 2020-2021.
Virke støtter at forslaget ikke begrenses til spesielle typer arrangementer, og understreker samtidig at arrangementer kan ha en rekke formål og innhold utover kultur og idrett.
Virke mener det er formatet – korttidsarrangementer - som bør legges til grunn for en definisjon av arrangement og viser til hvordan arrangement ble definert ifm covid 19-forskriften.
«Kortvarige og enkeltstående arrangement»
Departementet foreslår å åpne for et unntak for innleie av arbeidstakere til rigg- og sceneteknisk arbeid til kortvarig og enkeltstående arrangement .
Når det gjelder begrepet «kortvarig», har departementet fått innspill om at veldig mange arrangementer pågår mellom én og tre dager, og at få varer fra start til slutt mer enn tre uker. Departementet mener derfor at «kortvarig» bør forstås som arrangementer som ikke varer lengre enn dette. Dette er i samsvar med innspill Virke har mottatt fra arrangementsbransjen, og som Virke tidligere har formidlet til departementet.
Virke støtter forståelsen av “kortvarig” som departementet legger til grunn.
Det er imidlertid også et vilkår at arrangementet er « enkeltstående». Forslaget er ikke ment å omfatte situasjoner der den som ønsker å leie inn, arrangerer jevnlige arrangementer gjennom året med behov for i hovedsak samme eller lignende type rigg- og sceneteknisk arbeid, selv om det enkelte arrangement i seg selv er kortvarig. Virke er uenige i denne avgrensningen.
Forslaget innebærer ulike vilkår for arrangementsvirksomheter, avhengig av om de driver enkeltstående arrangementer eller om de driver med flere arrangementer gjennom året. Innleie av arbeidskraft til å rigge og demontere scener og tekniske installasjoner er viktig for arrangører som driver enkeltstående arrangementer, men også for arrangører som gjennomfører flere arrangementer gjennom året.
Arrangementsbransjen omfatter en rekke aktører som arrangerer flere konserter, festivaler, møter og eventer gjennom året, men likevel ikke mange nok til at det vil være aktuelt å ansette personell som bistår med den praktiske tilretteleggingen for arrangementene i fast stilling, utover deltidsstillinger med svært lav stillingsbrøk som tilsvarer arbeidsplikt kun noen få dager i året.
En annen faktor er at en aktør kan være ansvarlig for flere arrangementer årlig med stor geografisk spredning i arrangementssted. Arrangementene vil da i praksis ha preg av å være enkeltstående arrangementer lokalt der arrangementet gjennomføres og arrangøren vil i hvert enkelt tilfelle ha behov for å leie inn arbeidskraft lokalt til de enkeltstående arrangementene selv om de totalt sett kan sies å ha “jevnlige arrangementer”. Eksempler på dette kan være en turne, konserter med en eller flere ulike artister i ulike deler av landet, men også et eventbyrå som har vunnet et offentlig anbud om å være produsent av fagseminarer og konferanser ulike steder i landet.
Også enkeltstående aktører som “jevnlig” avholder arrangementer vil svært ofte ha store variasjoner i bemannings- og kompetansebehov knyttet til det enkelte arrangement. Selv om det kan finnes et fåtall aktører som kan ha muligheten til å øke grunnbemanningen noe vil det utgjøre en svært liten andel av det totale behovet.
Virke mener begrepet enkeltstående arrangement må henvise til arrangementer som er praktiske og behovsmessige enkeltstående og ikke bero på aktørenes samlede aktivitet. Virke mener tidsavgrensingen, jf ovenfor, er tilstrekkelig for å vurdere hva som er et “enkeltstående” arrangement.
Departementets forslag gjelder innleie til rigg- og sceneteknisk arbeid, beskrevet som “arbeidstakere slik som arbeider med opp og nedrigg av arrangementlokale/område, samt arbeidere som utfører sceneteknisk arbeid som er nødvendig for gjennomføringen av selve arrangementet”. Dette er arbeidsoppgaver som i utstrakt grad er underlagt oppdragsgivers styring og kontroll med behov for utstrakt samspill og hvor entreprise ikke er en egnet leveranseform.
Virke støtter et unntak gjeldende for rigg- og sceneteknisk arbeid slik det er beskrevet i høringsnotatet.
Departementet antar videre uten ytterligere begrunnelse at for eksempel tilberedning og servering av mat, vakthold og renhold ofte vil kunne organiseres som en entreprise. Virke kan ikke uten videre stille seg bak denne påstanden da tilbakemeldingene fra våre medlemmer er at det i stor grad avhenger av oppdragets art hvorvidt slike oppdrag lar seg løse i form av entreprise.
3. Etterlevelse, tilsyn og andre forhold
Virke har ingen innvendinger mot høringsbrevets omtale av etterlevelse, tilsyn og andre forhold.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser
For aktørene som i dag leier inn arbeidskraft fra bemanningsbedrifter ville midlertidige ansettelser av opptil flere hundre arbeidstakere for svært korte tidsrom til enkeltstående arrangementer utgjort en betydelig og mange tilfeller uhåndterlig administrasjonsbyrde knyttet til å fremskaffe arbeidskraft, sikre riktig kompetanse, avtaleverk, personaloppfølging mv.
I høringsnotatet foreslår departementet at innleier, på tilsvarende måte som ved innleie av helsepersonell og spesialkompetanse, skal dokumentere grunnlaget for innleie når de tillitsvalgte ber om det. Forslaget innebærer at det faktiske grunnlaget for og nødvendigheten av innleie må dokumenteres skriftlig. Å gi representanter for arbeidstakerne rett til å få se grunnlaget kan bidra til å bevisstgjøre arbeidsgivers bruk av innleie, ved at arbeidsgiver må kunne dokumentere de vurderinger som er gjort knyttet til det konkrete behovet for innleie.
V irke støtter at innleier skal dokumentere grunnlaget for innleie når tillitsvalgte ber om det.
Nærmere om arrangementsbransjen og hensynet til arbeidstakerne
Flere av virksomhetene som står for utleie av arrangementskompetanse har vært viktige pådrivere for at har blitt bedre og mer ordnede arbeidsforhold for personer med praktisk arrangementskompetanse i bransjen. Dette er arbeidstakere som tidligere har forholdt seg til mange ulike arrangører i mindre ansettelsesforhold, men som nå kun forholder seg til en enkeltstående arbeidsgiver. For disse arbeidstakerne er det summen av oppdrag de har gjennom sin ansettelse i en bemanningsbedrift som utgjør større og helle stillinger. Som ansatt i en bemanningsbedrift får den ansatte rett til sykepenger og andre sosiale rettigheter og oppfølging fra en arbeidsgiver. Alternativet er for mange som jobber med arrangementer en løsarbeidertilværelse.
Virke ser bemanningsvirksomheter i arrangementssektoren som viktige bidragsytere for å skape ordnede forhold for arbeidstakere i denne delen av arbeidslivet.
Bemanningsbedriftene er viktige arenaer for opplæring, kompetansebygging og systematisk HMS-arbeid og har over tid vært sterke pådrivere for økt sikkerhetsfokus og muligheter for sertifisering. Slik opplæring og kompetansebygging er viktig for å kunne ivareta god arrangementssikkerhet og vil ikke kunne ivaretas på samme måte verken i svært korte midlertidige ansettelser eller i løsarbeider-formatet som er de reelle alternativene til dagens bemanningsbedrifter.
Det er heller ingen grunn til å anta at omfanget av innleie vil øke eller at bruken av bemanningsbyråer vil øke i særlig grad. Vi kan ikke se at det er tendenser til en slik utvikling i bransjen, og det er ingen grunn til å tro at et unntak fra innleiebestemmelsene vil påvirke dette.