Høring – NOU 2023:11 Raskt og riktig
Det vises til høringsbrev 4. mai 2023 med frist for å gi høringsuttalelse 4. september 2023.
Forslagene er i hovedsak begrunnet ut fra situasjonen i NAV, men dersom de foreslåtte endringene blir vedtatt, vil flere av forslagene få konsekvenser for Statens pensjonskasse (SPK) og andre offentlige pensjonsordninger og pensjonskasser. Det kan være greit å ha med seg dette perspektivet i det videre arbeidet, og SPK har dette fokuset i høringssvaret.
Forslag om at Trygderetten blir en domstol og forslag til endringer i Trygderettsloven
Vedtak om offentlig tjenestepensjon som er fattet av SPK, kan ikke påklages etter gjeldende regler i lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven), men kan ankes direkte til Trygderetten, jf. lov om anke til Trygderetten § 2 første ledd bokstav d. SPK har ikke en klageinstans før sakene går til Trygderetten.
Klagesaksbehandling i forvaltningen bidrar til å avlaste domstoler fordi det sannsynligvis fremmes færre saksanlegg, sakene blir godt belyst og flere av sakene finner sin riktige løsning. Forvaltningslovens hovedprinsipp er at det skal gis klageadgang innen forvaltningen, jf. forvaltningsloven § 28 første ledd hvor det kommer frem at «Enkeltvedtak kan påklages til det forvaltningsorgan som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket».
Hvis Trygderetten blir gjort om til en domstol, hvor det skal tas ut stevning, vil det uten nærmere reguleringer innebære at Arbeids- og inkluderingsdepartementet, som SPK sitt overordnede organ, blir SPK sin klageinstans.
SPK antar at departementsbehandling ikke er aktuelt. Det bør derfor utredes nærmere hvordan klageprosessen på SPKs vedtak skal være for de områdene som i dag omfattes av Trygderettens virkeområde, f.eks. om det skal etableres et internt klageorgan i SPK.
Forslagene til endringer i Trygderettsloven ved overgang til Trygderetten som domstol vil få ressursmessige konsekvenser for SPK. Det blir på mange måter som om saken skal gå i en regulær domstol. Det antas at det tidsmessig blir mer krevende og en tyngre prosess frem til dom enn dagens ordning.
Det er eksempelvis etter dagens lovgivning ikke en klar saksbehandlingsfrist for ankesaker til Trygderetten, og saksbehandlingstiden har i praksis vært varierende i SPK fordi antall saker varierer o.l. En overgang til en regel om 3 ukers tilsvarfrist ved stevning, kan bli krevende å håndtere, særlig hvis flere saker må behandles samtidig.
Forslag om forvaltningsrettslige regler
I utredningen foreslås en del forvaltningsrettslige regler for Nav sine saker. Det stilles spørsmål om det er hensiktsmessig om disse skal fremgå i særregulering eller av forvaltningsloven.
Hvis reglene skal være forankret i forvaltningsloven, vil de som hovedprinsipp gjelde enkeltvedtak fra alle forvaltningsorganer. Slik vi forstår det er forslagene utformet særskilt med tanke på Nav sin prosess, er detaljerte, og passer derfor best i særlovgivningen.
Regler som blir plassert i folketrygdloven gjelder ikke for offentlig tjenestepensjonsordninger, som SPK. Det bør utredes nærmere hvorvidt forslagene til saksbehandlingsregler passer for tjenestepensjonsordninger.
Det vises til høringsbrev 4. mai 2023 med frist for å gi høringsuttalelse 4. september 2023.
Forslagene er i hovedsak begrunnet ut fra situasjonen i NAV, men dersom de foreslåtte endringene blir vedtatt, vil flere av forslagene få konsekvenser for Statens pensjonskasse (SPK) og andre offentlige pensjonsordninger og pensjonskasser. Det kan være greit å ha med seg dette perspektivet i det videre arbeidet, og SPK har dette fokuset i høringssvaret.
Forslag om at Trygderetten blir en domstol og forslag til endringer i Trygderettsloven
Vedtak om offentlig tjenestepensjon som er fattet av SPK, kan ikke påklages etter gjeldende regler i lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven), men kan ankes direkte til Trygderetten, jf. lov om anke til Trygderetten § 2 første ledd bokstav d. SPK har ikke en klageinstans før sakene går til Trygderetten.
Klagesaksbehandling i forvaltningen bidrar til å avlaste domstoler fordi det sannsynligvis fremmes færre saksanlegg, sakene blir godt belyst og flere av sakene finner sin riktige løsning. Forvaltningslovens hovedprinsipp er at det skal gis klageadgang innen forvaltningen, jf. forvaltningsloven § 28 første ledd hvor det kommer frem at «Enkeltvedtak kan påklages til det forvaltningsorgan som er nærmest overordnet det forvaltningsorgan som har truffet vedtaket».
Hvis Trygderetten blir gjort om til en domstol, hvor det skal tas ut stevning, vil det uten nærmere reguleringer innebære at Arbeids- og inkluderingsdepartementet, som SPK sitt overordnede organ, blir SPK sin klageinstans.
SPK antar at departementsbehandling ikke er aktuelt. Det bør derfor utredes nærmere hvordan klageprosessen på SPKs vedtak skal være for de områdene som i dag omfattes av Trygderettens virkeområde, f.eks. om det skal etableres et internt klageorgan i SPK.
Forslagene til endringer i Trygderettsloven ved overgang til Trygderetten som domstol vil få ressursmessige konsekvenser for SPK. Det blir på mange måter som om saken skal gå i en regulær domstol. Det antas at det tidsmessig blir mer krevende og en tyngre prosess frem til dom enn dagens ordning.
Det er eksempelvis etter dagens lovgivning ikke en klar saksbehandlingsfrist for ankesaker til Trygderetten, og saksbehandlingstiden har i praksis vært varierende i SPK fordi antall saker varierer o.l. En overgang til en regel om 3 ukers tilsvarfrist ved stevning, kan bli krevende å håndtere, særlig hvis flere saker må behandles samtidig.
Forslag om forvaltningsrettslige regler
I utredningen foreslås en del forvaltningsrettslige regler for Nav sine saker. Det stilles spørsmål om det er hensiktsmessig om disse skal fremgå i særregulering eller av forvaltningsloven.
Hvis reglene skal være forankret i forvaltningsloven, vil de som hovedprinsipp gjelde enkeltvedtak fra alle forvaltningsorganer. Slik vi forstår det er forslagene utformet særskilt med tanke på Nav sin prosess, er detaljerte, og passer derfor best i særlovgivningen.
Regler som blir plassert i folketrygdloven gjelder ikke for offentlig tjenestepensjonsordninger, som SPK. Det bør utredes nærmere hvorvidt forslagene til saksbehandlingsregler passer for tjenestepensjonsordninger.