Norges forskningsråd

Dato: 12.09.2025 Svartype: Med merknad Svar på høring - Forslag til endringer i støtteprosessloven (registerplikt) og ny forskrift om registrering av offentlig støtte Vi viser til Nærings- og fiskeridepartementets brev av 13. juni 2025 og vil med dette gi våre kommentarer til høringsnotatet. Innledningsvis vil vi si at Norges forskningsråd (heretter «Forskningsrådet») støtter departementets forslag om å utvide dagens registerplikt. Vi ser fordelene ved dette, og vi tror at det nye og utvidede registeret kan bli et godt og viktig verktøy. Her er våre kommentarer til de av spørsmålene i høringsnotatet som vi ser det som relevant for Forskningsrådet å uttale seg om: Spm. 1 Departementet ber høringsinstansene om tilbakemelding på om registreringsplikten også bør gjelde for notifisert støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning og gruppeunntatt støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning, jf. forslag til forskrift § 2. Forskningsrådet tildeler per i dag ikke denne typen støtte, men vi ser det som logisk at også denne typen støtte blir omfattet av registreringsplikten. Spm. 2 Departementet ber om høringsinstansenes innspill på om det skal innføres en plikt til å registrere informasjon om alle støtteordninger som opplistet i forslag til forskriftens § 3. Vi synes dette virker fornuftig. Spm. 3 og 4 Departementet ber om tilbakemelding på forslaget om å utvide plikten til hvilken informasjon som skal registreres om enkelttildelinger av bagatellmessig støtte og bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning, jf. forslaget til forskrift § 4. Forslaget er at det skal registreres region, formål og spesifisert/uspesifisert støtte. Departementet ber om tilbakemelding på forslaget i forskriftens § 4 første ledd bokstav k om at støttegiver skal registrere hvilken kommune støttemottaker er etablert i for alle enkelttildelinger. Vi har ikke motforestillinger mot forslagene i spørsmål 3 og 4. Vi har imidlertid en kommentar til ordlyden i forslaget til forskrift § 4 første ledd bokstav k sett opp mot spørsmål 4. I spørsmålet bes det om en tilbakemelding på forslaget om at støttegiver skal registrere hvilken kommune støttemottaker er etablert i. I bokstav k står det «kommune hvor støttemottaker bruker støtten». Det er ikke gitt at støttemottaker bruker støtten i den kommunen der den er etablert, for eksempel kan støtten bli brukt til å dekke kostnader ved kjøp av tjenester som blir utført av en aktør i en annen kommune. Hvis det er hvilken kommune støttemottaker er etablert i som man ønsker å få registrert, foreslår vi at bokstav k endres til det. Det samme gjelder for bokstav j, ref. spørsmål 3. Vi vil også nevne at Forskningsrådet per i dag ikke har gode systemer for å registrere i hvilken/hvilke kommune(r) støtten faktisk blir brukt. Spm. 5 Registeret skal inneholde en liste over relevante formål for hva bagatellmessig støtte og bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning kan gis til. Departementet ber om tilbakemelding på hvilke formål som bør ligge inne i denne listen, jf. forslag til forskrift § 4 første ledd i, j og k. Forskningsrådet foreslår «Støtte- og koordineringsaktiviteter for FoUoI» som et formål til denne listen. Det vil i all hovedsak være dekkende for våre tildelinger av bagatellmessig støtte. Spm. 6 Departementet ber om tilbakemelding på forslag til forskriften § 4 om hvilken informasjon som skal registreres for notifisert støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning og gruppeunntatt støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning. Forskningsrådet tildeler per i dag ikke slik støtte, men vi har ikke motforestillinger mot forslaget. Spm. 7 Departementet ber høringsinstansene om tilbakemelding på forslaget om at registreringsplikten skal gjelde for alle former for offentlig støtte, uavhengig av beløp. Forskningsrådet har ikke innsigelser mot dette, vi er enige i at det vil gi registeret en større nytteverdi. Spm. 8 Departementet ber om tilbakemelding på om registreringsplikten kan gi utfordringer ved at registeret vil kunne inneholde registrert støtte som ikke omfattes av EØS-avtalens regler om offentlig støtte og forslag til forskrift § 2 For vår del tror vi ikke at det skal oppstå slike utfordringer. Vi gir støtte til mange prosjekter med flere støttemottakere, der bare støtten til enkelte av mottakerne vil utgjøre statsstøtte. For disse prosjektene vil vi bare registrere den støtten som utgjør statsstøtte. Spm. 9 Departementet ber høringsinstansene om tilbakemelding på om fristen for å registrere enkelttildelinger bør settes til 20 virkedager fra støtten er tildelt, for alle former for støtte, uavhengig av om det er krav etter EØS-retten, jf. forslag til forskrift §§ 7 og 8. Departementet ber om utfyllende informasjon om hvilke konsekvenser en frist på 20 virkedager vil få for støttegiver. Forskningsrådet ser fordelene ved at registeret til enhver tid er mest mulig oppdatert og verdien av den mulige bruken av registeret som dette åpner for. Vi kan innarbeide rutiner for å gjennomføre dette. Det kan imidlertid være en sårbarhet knyttet til ferieavvikling, permisjoner o.l. og vil kreve en viss beredskap. Spm. 10 Departementet ber om innspill til sitt forslag om å fjerne terskelen for registrering av tildelinger av skatte- og avgiftsfritak, jf. forslag til forskrift § 9. Vi ønsker spesielt innspill til hvilke konsekvenser det vil ha for de skattepliktige dersom det innføres en registreringsplikt fra første krone. Vi ber om at de skattepliktige under de ulike ordningene som er angitt nedenfor i 3.7.5, gir en utdypende forklaring på hvilke konsekvenser fjerningen av terskel vil få for dem. Spm. 11 Departementet ber om innspill til alternative terskelverdier for skatte- og avgiftsordninger. Spm. 12 Departementet ber om tilbakemelding på fristen for rapportering av skatte- og avgiftsfordeler, og hvilke konsekvenser dette får for støttemottaker og støttegiver (Skatteetaten), jf. forslag til forskrift § 9. Forskningsrådet har ingen kommentarer til spørsmålene 10-12, utover at vi tror det vil være en fordel at registeret blir mest mulig komplett, og at det derfor vil være fornuftig å registrere nøyaktige støttebeløp istedenfor intervaller. Dette vil bl.a. være en fordel sett i forhold til kumulasjon av SkatteFUNN-støtte og støtte fra Forskningsrådet til samme FoU-prosjekt. Spm. 14 Departementet ber om tilbakemelding på om det er konkrete tilfeller hvor tildelinger av eksakt støttebeløp likevel bør unntas offentlighet. Vi kjenner ikke til tilfeller der eksakt støttebeløp bør unntas offentlighet. Når det gjelder SkatteFUNN-støtte, kunne det stilles spørsmål ved om støttebeløpet kan røpe forretningshemmeligheter, gjennom å røpe noe om den aktuelle bedriftens strategi. En bedrift kan ha mange SkatteFUNN-prosjekter pågående samtidig, og størrelsen på ett prosjekt sett opp mot andre kan røpe noe om hva bedriften satser mest på. Så lenge prosjekttittel ikke vil komme frem av registeret, ser vi imidlertid ikke at dette skal bli en utfordring her. Spm. 15 Departementet ber høringsinstansene om tilbakemelding på forslaget til hvilke støtteordninger og enkelttildelinger gitt utenfor støtteordning som skal registreres som følge av koronapandemien og forslaget om at alle enkeltildelinger under disse skal registreres uten hensyn til støttebeløpets størrelse, jf. forslag til forskrift § 10. Forskningsrådet tildelte ikke støtte med hjemmel i de midlertidige koronaregelverkene eller de midlertidige retningslinjene. Vi har derfor ikke kommentarer til dette, utover at vi generelt tenker det er fornuftig at alle tildelinger av statsstøtte blir registrert. Spm. 17Departementet ber høringsinstansene innspill på forslaget om at den støttegiveren som registrerer støttetildeling i registeret først, skal anses for å ha tildelt støtten først, jf. forslag til ny støtteprosesslov § 7 andre ledd. Forskningsrådet ser noen ulemper ved en slik regel. Samtidig ser vi at den vil være nyttig for å kunne gi registeret en størst mulig bruksverdi. Vi tenker at fordelene ved en slik regel trolig overstiger ulempene. Spm. 18 Departementet ber om tilbakemelding på om det ville vært hensiktsmessig med unntak fra prioritetsregelen for registrering av støttetildelinger gitt som skatte- eller avgiftsfordeler. Forskningsrådet mener at hvis det først skal være en slik regel, bør den gjelde alle typer støttetildelinger. Med vennlig hilsen Norges forskningsråd v/Line Hallenstvedt Bjørvik Spesialrådgiver, jurist Avdeling for virksomhetsstyring Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"