Dato: 27.06.2023 Høringsuttalelse fra Fredrikstad kommune til NOU 2023: 10 Leve og oppleve – Reisemål for en bærekraftig fremtid Vi viser til høringsbrev fra Nærings- og fiskeridepartementet om reisemålsutvalgets helhetlige gjennomgang av relevante rammevilkår for utviklingen av reiselivsaktivitet i norske kommuner. Reiselivet i Fredrikstad representerer en verdiskaping på 625 millioner årlig (tall fra 2021), og utgjør ca. 1700 årsverk. Kommunen har årlig ca. 64 000 gjestedøgn. Fredrikstad er en del av Osloregionen, som representerer 50 prosent av all verdiskaping i reiselivet nasjonalt (kilde: NHO Reiseliv/SSB). Fredrikstad kommune slutter seg i hovedsak til anbefalingene i utredningen, men har noen kommentarer i det følgende. Innspillene er sortert på temaer som speiler kapitlene i utredningen. Mål og verdigrunnlag Utredningen vektlegger bærekraft som et gjennomgående perspektiv i reisemålsutviklingen, og peker på viktigheten av at reiselivsnæringen må bidra til å skape positive effekter for reisemålene, både sosialt, klima- og miljømessig og økonomisk. Fredrikstad kommune slutter seg til verdigrunnlaget for utredningen. Fredrikstad har imidlertid et stort omfang av fornminner og forvalter Nord-Europas best bevarte festningsby, Gamlebyen. Vi vil påpeke at turismens påvirkninger på kulturminnene også er et viktig perspektiv i et helhetlig arbeid med besøksforvaltningen. Reisemålsledelse Utredningen foreslår at det enkelte reisemål bør etablere en reisemålsledelse, der reisemålsutvikling og en overordnet, helhetlig samfunnsutvikling ses i sammenheng. I tilrådningene gis kommunene en sentral rolle i dette arbeidet. Utredningen legger til grunn at det må være opp til den enkelte kommune hvordan reisemålsledelsen skal organiseres, og peker på svakheter ved at dette ansvaret kun legges til kommuneorganisasjonene selv, eller kun settes bort til destinasjonsselskaper eller andre private aktører. Som utredningen påpeker, er destinasjonsselskaper eier- og medlemsbasert, og står derfor i et spenningsforhold mellom ansvaret de har for både å ivareta eier- og medlemsinteressene, samt å jobbe for helheten i næringslivet og lokalsamfunnet. Fredrikstad kommune har et svært godt samarbeid med det lokale destinasjonsselskapet, som kommunen kjøper tjenester av, men er enige i utredningens betraktninger om at destinasjonsselskapene verken har forvaltningsmyndigheten eller representativiteten som er nødvendig for alene å kunne stå for reisemålsledelsen. Kommunene må følgelig i større grad ta ansvar for den strategiske utviklingen av reisemålet, mens den utførende driften kan delegeres eller settes bort til andre aktører. For å sikre en mer hensiktsmessig reisemålsledelse, og tettere kobling mellom reiselivsnæringen og kommunene, anbefaler utredningen at kommunene og næringslivet i enda større grad må samarbeide om en overordnet organisering og struktur, som sikrer en velfungerende reisemålsledelse. Fredrikstad kommune støtter dette perspektivet, samt utredningens anbefalinger om at modeller for dette må søkes løst lokalt, og kan variere. Utredningen peker videre på frivilligheten som ressurs, og at frivillige aktører og foreninger i større grad må involveres i reiselivsutviklingen. Fredrikstad kommune støtter dette, og ser at det er behov for å få på plass samarbeidsformer lokalt, som i større grad involverer frivilligheten. I Fredrikstad finnes et destinasjonsselskap der Fredrikstad kommune er minoritetseier i aksjeselskapet. Etter offentlig anbud kjøper Fredrikstad kommune destinasjonstjenester av destinasjonsselskapet. Som en stor kommune, og attraktiv turistdestinasjon, ser Fredrikstad kommune stor verdi i at et destinasjonsselskap opererer i vårt område. Det oppleves også å være et godt samarbeid mellom destinasjonsselskapet, kommunene og næringslivet i regionen. Fredrikstad kommune samarbeider også med destinasjonsselskapet om sertifiseringsordningen Merket for bærekraftig reisemål. Fredrikstad kommune ser positivt på at utredningen vektlegger ordningens viktighet. Vi finner arbeidet med Merket for bærekraftig reisemål som en viktig og avgjørende satsing som skal bidra til at Fredrikstadsamfunnet utvikles i en retning som ivaretar alle de tre dimensjonene av bærekraftbegrepet: økonomisk, sosial og miljømessig bærekraft. Ordningen er også et godt utgangspunkt for det videre arbeidet med å styrke samarbeidet mellom kommune, næringsliv og destinasjonsselskap om en tydeligere reisemålsledelse. Besøksforvaltning Utvalget foreslår å utvikle en nasjonal veileder om besøksforvaltning og besøksstrategier, samt en oversikt over det juridiske handlingsrommet kommunene har når det gjelder praktiske tiltak for å forebygge eller avbøte negative effekter av besøkende. Fredrikstad kommune mener dette vil være nyttige verktøy for å støtte kommunene i arbeidet med besøksforvaltningen. Vi vil for øvrig oppfordre til at kommersiell korttidsutleie gjennom tredjeparts plattformløsninger, som AirBnB og lignende, også bør få rapporteringsplikt og inkluderes i Statistisk Sentralbyrå sin månedlige overnattingsstatistikk. Det samme bør Den Norske Turistforening sine gjestedøgn, og utleie av kystledshytter gjennom blant annet Oslofjordens friluftsråd. Dette for å få bedre innsikt i verdiskapingen fra reiselivet. Finansiering av fellesgoder Utvalget foreslår å etablere en modell for fellesgodefinansiering hvor besøkende bidrar, og at besøksbidraget kreves inn nasjonalt, knyttet til transport inn til eller ut av landet. Fredrikstad kommune mener det vil være behov for at en slik ordning utredes nærmere, men slutter seg til grunntanken om en fellesgodefinansiering. Fredrikstad er en del av en grenseregion med Sverige, både til vanns og lands. Det er viktig at en modell tar innover seg de muligheter og utfordringer som det gir. Vi vil påpeke viktigheten av at et eventuelt besøksbidrag fordeles til kommunene basert på kriterier som speiler destinasjonenes størrelse og turistbelastning. De offentlige utgiftene forbundet med reiseliv er ganske store. Fredrikstad, med Gamlebyen, festningsverker, herregårdene, fornminner fra bronsealder og det maritime skutemiljøet på Isegran, utgjør et samlet og unikt kulturmiljø som tiltrekker seg mange besøkende. Med mål om at flest mulig reiser kollektivt, tilbyr Fredrikstad kommune blant annet gratis byferge/elvemetro langs Glomma, samt til byens største besøksattraksjon, Gamlebyen. Fredrikstad kommune støtter utvalgets forslag om at et eventuelt besøksbidrag også må kunne benyttes til å styrke frivilligheten på reisemålene. Transport og tilgjengelighet Fredrikstadregionen har et godt og stort tilbud til skoleelever og yrkesreisende, men tilbudet er ikke så godt tilrettelagt for besøkende. Østfold Kollektivtrafikk tilbyr kun egen (norsk) app og kontanter som betalingsløsning. Dette betyr at buss ikke kan benyttes på enkel måte av utenlandske besøkende. Norske besøkende ønsker heller ikke å laste ned lokale apper. Utvalgets forslag om en nasjonal løsning, som EnTur, støttes. Som kommune i grenseregion med Sverige, er det også viktig at bestillings- og betalingsløsninger fungerer sømløst over grensen, med tog og ferger. Nærings- og fiskeridepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
