Dato: 28.08.2025 Svartype: Med merknad Det vises til Kommunal- og distriktsdepartementet sitt forslag til endring i forskrift 7. juni 2019 nr. 714 om økonomiplan, årsbudsjett, årsregnskap og årsberetning for kommuner og fylkeskommuner mv. (budsjett- og regnskapsforskriften) og i forskrift 11. november 2019 nr. 1731 om beregning av samlet selvkost for kommunale og fylkeskommunale gebyrer (selvkostforskriften) som er sendt på høring. Lillestrøm kommune ved formannskapet har behandlet forslaget i møte 27.08.2025 og vil avgi følgende høringsuttalelse i saken. «Lillestrøm kommune støtter forslaget om endring av budsjett- og regnskapsforskriften slik at den maksimale avskrivningstiden for vann- og avløpsledninger økes fra 40 til 80 år. Kommunens erfaringer er at den faktiske levetiden for nyetablerte vann- og avløpsledninger er betydelig lengre enn nåværende avskrivningstid på 40 år. Dette utfordrer «generasjonsprinsippet», hvor det er de til enhver tid faktiske brukerne av ledningsnettet som skal betale kostnaden for tjenesten. Lillestrøm kommune støtter forslaget om at kommunene skal revurdere avskrivningsplanene for alle investeringer i ledningsnett foretatt i 2025 og tilbake til 1986. Eldre anlegg er nedskrevet i sin helhet. En revurdering er nødvendig for å få en faglig vurdering av antatt restlevetid for det enkelte ledningsnett. Dette gir kommunen mulighet til å forlenge avskrivningstiden opp til maksimalt 80 år. Dette gir kommunen mulighet til å hensynta lokale forhold og kvalitet på ledningsnettet. Revurderingen av avskrivningsplanene for eksisterende ledningsnett vil ha visse administrative konsekvenser og tilhørende kostnader. For mange av ledningene i kommunen som omfattes av endringen foreligger det god dokumentasjon av dagens tilstand. En kartlegging vil også kreve ressurser. Det er viktig at reglene er tilpasset kommunenes ressurssituasjon. Det kan være vanskelig å dokumentere eksakt restlevetid og fastsettelsen vil være et faglig skjønn. Kravene til dokumentasjon kan ikke være for strenge. For Lillestrøm kommune, dersom alle anlegg får forlenget avskrivningstid, vil gebyrene på kort sikt påvirkes i positiv retning. Lillestrøm kommune er enig med departementet om at denne endringen medfører at gebyrene vil øke på lang sikt på grunn av høyere rentekostnader. Dette er likevel en tilsiktet og ønsket endring basert på generasjonsprinsippet. Økt avskrivningstid gjør at behovet for ekstraordinære avskrivninger øker. Det er viktig at anleggene er ferdig nedskrevet når de erstattes eller oppgraderes. Lillestrøm kommune støtter forslaget om endring av budsjett- og regnskapsforskriften slik at den maksimale avskrivningstiden for enkelte bygg og anlegg (barnehagelokaler, skolelokaler, idrettshaller og idrettsanlegg, boliger og lokaler til bofellesskap) økes fra 40 til 50 år. Endringen foreslås på bakgrunn av at antatt faktisk levetid på investeringene overstiger avskrivningstiden. Lillestrøm kommune er enig i at nytten av en revurdering av avskrivningstiden er begrenset. Kommunens avskrivningstid påvirker ikke selvkost eller kommunale gebyrer. Vi støtter derfor at økningen i maksimal avskrivningstid først får virkning for nye investeringer fra 2026. Lillestrøm kommune mener at forslaget om endring i selvkostforskriften som omhandler kalkylerenten er positiv. Det er likevel et ønske om at kalkylerenten i selvkostforskriften skal være valgfri slik at den enkelte kommune kan velge den rentemodellen som best samsvarer med egne økonomiske forhold. Lillestrøm kommune sin erfaring er at dagens kalkylerente tidvis avviker fra de løpende rentebetingelsene som kommunen har på lån og innskudd. Denne renterisikoen medfører en viss finansiell belastning for kommuneøkonomien. Kommunens varierte låneopptak med faste og variable renter reduserer renterisikoen. Lillestrøm kommune er enig i at en NIBOR-basert kalkylerente i stor grad reduserer denne risikoen, samtidig som gebyrnivået i større grad vil samsvare med kommunenes løpende rentebetingelser. Lillestrøm kommune har per 30.06.2025 en gjennomsnittlig lånerente på 4,39%. For 2025 har Kommunalbanken AS per 06.06.2025 anslått årets gjennomsnittlige 5-årig swaprente til 3,98% som pluss 0,5 prosentpoeng utgjør totalt 4,48%. Dette ligger 0,09 prosentpoeng over kommunens faktiske rente per nå. Ved endring til 3-måneders NIBOR til 4,36% som pluss 0,6 prosentpoeng utgjør totalt 4,96% blir forskjellen 0,57 prosentpoeng. Dette medfører at den foreslåtte nye kalkylerenten, med dagens rentenivå, gir en viss økning i rentekostnaden for selvkost og øker gebyrnivået for abonnentene. Lillestrøm kommune er derfor enig med departementet i at man avventer og utsetter innføringen av ny kalkylerente i lys av den forventede renteutviklingen. Lillestrøm kommune mener at fremføringsperioden for over- og underskudd i selvkostregnskapet bør utvides fra 5 til 8 år. Dette vil gi større fleksibilitet for kommunene til å kunne ha en stabil gebyrutvikling. Det er hensiktsmessig at gebyrutviklingen er forutsigbar, jevn og stabil, noe som isolert sett taler for en lengre fremføringsperiode. Samtidig er det svært viktig at dagens kostnader og inntekter ikke skal akkumuleres over for lang tid og dermed overføres senere generasjoner. Dagens nivå gir tilstrekkelig lang tid til at endringer i kostnadsbildet kan ivaretas i kommunens økonomiplaner. De foreslåtte endringer i avskrivningstid og kalkylerente bidrar også til å stabilisere gebyrutviklingen og reduserer behovet for en lengre fremføringsperiode. Selv om forslaget til endring i budsjett- og regnskapsforskriften og selvkostforskriften medfører visse administrative konsekvenser for kommunen mener Lillestrøm kommune at fordelene for innbyggere og abonnenter overstiger ulempen dette måtte medføre. Oppsummert støtter Lillestrøm kommune forslaget til endring i budsjett- og regnskapsforskriften og selvkostforskriften. Forslagene vil etter vår vurdering gi innbyggerne i Lillestrøm kommune et gebyr for vann- og avløpstjenesten i samsvar med kommunens kostnader over tid og ivaretar generasjonsprinsippet. For andre bygg og anleggsmidler påvirker avskrivningsreglene kommunens årlige kostnader, slik at det blir noe større handlingsrom på kort sikt. Med dagens rentenivå er en senere innføring av kalkylerenten økonomisk gunstig for selvkostområdene. Samlet, sett over tid, legger kommunen til grunn at valget av 3-måneders NIBOR pluss 0,6 prosentpoeng gir et rentenivå som sammenfaller med kommunenes faktiske renteutgifter. Lillestrøm kommune er enig i at en fremføringsperiode for over- og underskudd i selvkostregnskapet skal være uendret på fem år.» Vedlegg 25_10790-5 Høringsuttalelse til forslag om endringer i budsjett- og__regnskapsforskriften og i 4133653_1_1.PDF Kommunal- og distriktsdepartementet Til høringen Til toppen
