Høringssvar grunnrente og naturressursskatt vindkraft
Motvind Norge (MN) har følgende kommentarer til høringen.
Landbasert vindkraft er lønnsomt for bransjen. Det leveres strøm til vårt felles energisystem på vårt tilrettelagte og utbygde nett - når og hvor mye - vindkraft produserer. Andre aktører må tilpasse sin produksjon til vindkraften. Landbasert vindkraft legger beslag på store arealer (nærmere 600 kvadratkilometer i planareal!), går utover naturmangfold og naturverdier, begrenser allemannsrett og andre næringer, har helsemessige konsekvenser for naboer, gir reduserte eiendomsverdier og forringer unike landskap.
Vi er bekymret for at økte inntekter til kommunene reduserer vernet av natur under dekke av lokaldemokrati. Det er vår felles natur, vår framtid. Vi har forpliktet oss i Naturavtalen til å stoppe nedbygging av natur nå – og restaurere 30% av ødelagt natur innen 2030!
Naturavtalen sier også konkret i mål nr. 18 ”at landene skal fjerne subsidier som er skadelige for natur og biologisk mangfold”. Inntekter til kommunene er subsidier som skader natur og biologisk mangfold. Vi har heller ikke tatt ut potensialet i andre måter å skaffe tilveie mer fornybar energi på, se her: https://energiognatur.no/ .
Siden vi allerede har mange vindkraftverk, støtter Motvind Norge forslag om grunnrenteskatt og naturressursskatt, fordi lønnsom bruk av våre naturressurser selvsagt skal beskattes.
Grunnrente er i utgangspunktet inntekter til staten fra statens eierskap til naturressurser. Forslaget innebærer at deler av grunnrenteskatten tilbakeføres til kommunesektoren som naturressursskatt.
Motvind Norge er altså enig i at bruk av naturressurser skal beskattes, men uenig i at dette delvis skal tilbakeføres kommunene, fordi det er incentiv til ytterligere nedbygging av natur. Dette er spesielt skadelig for kommuner med dårlig kommuneøkonomi. Vi vet at vindkraftutbyggere har Robek-kommuner som en av sine viktigste målgrupper. Inntekter fra grunnrente og naturressursskatt vil medføre at det tas beslutninger som kan ødelegge store felles naturverdier for tusener av år fremover i kyststrøk, på våre fjell og heier. Grunnrente og naturressursskatt som tilbakeføres til kommunene er en uetisk oppfordring til å forbruke våre natur og friluftsområder. I stedet bør hele eller deler av skatt og avgifter gå til et fond som øremerkes naturrestaurering.
Kontantstrømprinsipp legges til grunn for grunnrenteskatt – som for vannkraft og også foreslått for havbruk.
Motvind Norge mener det må sikres at fradrag virkelig er knyttet til investeringer og vedlikehold på angjeldende anlegg, slik at kreativ regnskapsføring mellom selskaper ikke gir uberettigede fradrag og dermed lite eller ingen skatt. En ren arealavgift basert på planareal er kanskje en sikrere og enklere metode for deler av grunnrentebeskatning av vindkraft (se også punkt om vindkraftanlegg over kommunegrense).
Konsesjonsgrense utløser grunnrente
Konsesjonsgrensen er 1 MW eller 5 eller færre turbiner. Regjeringens forslag legger konsesjonsgrense til grunn for at det utløses grunnrenteskatt.
Motvind Norge mener grensen for grunnrenteskatt må settes lavere. Aktører vil kunne tilpasse seg grensen og dimensjonere anlegg for å unngå skatt. Vi ser også at det planlegges vindkraftområder og hybridanlegg under denne grensen. De vil likevel beslaglegge betydelige områder og påvirke omgivelsene. Grensen for grunnrente må være lavere enn 1 MW. Vi foreslår en grense for grunnrente på 0,5 MW.
Vindkraftanlegg med produksjon/planareal i flere kommuner
Dette er ikke beskrevet i notatet. Motvind Norge påpeker at det er eller muligens kan komme anlegg som beslaglegger areal i to eller flere nabokommuner. Med regjeringens forslag til grunnrente og produksjonsavgift - vil dette kreve måling av produksjon for del av vindkraftverket i hver kommune. Det kan også medføre at deler av anlegg kommer under grensen for grunnrentebeskatning. Alternativt må beregningsmetode for andel av installert effekt beskrives. Det advares mot at det deles opp i flere konsesjoner pr kommune og derved fare for å komme under grense for grunnrente.
Spotmarkedspris som prinsipp for verdisetting
Prisen i spotmarkedet (NordPool) er hovedprinsipp for verdisetting av strøm i prisområdet. Dette er samme ordning som for vannkraft. Verdisettingsprinsippet vil føre til en strategisk avveining mellom langsiktige avtaler (PPA) og salg på spotmarkedet.
Motvind Norge støtter verdisettingsprinsippet, men mener det ved ekstreme priser på strøm i tillegg bør være et høyprisbidrag.
MN støtter ikke kontraktsunntak i grunnrenteskatten for fastpriser i sluttbrukerleddet. Dette vil gjøre det mer gunstig med lokale sluttbrukeravtaler og derved kunne brukes som argument for nedbygging av natur i kommunen.
Avsetning til fjerning
Eier/konsesjonær skal sette av midler til fjerning fra 12. driftsår. Regjeringen foreslår at avsetning til fjerning først går til fradrag i grunnrente når arbeidet utføres, dette fordi kostnadene ikke er kjent tidligere.
Motvind Norge vil uttrykke bekymring for om midler til fjerning og tilbakeføring av landskap vil være tilstrekkelig. MN mener det må settes av midler til fjerning og tilbakeføring allerede fra første driftsår. Uansett startpunkt for avsetning av midler, bør det muligens vurderes om deler av beløpet bør gå til fradrag i grunnrente, dette for å sannsynliggjøre at tilstrekkelige midler for fjerning og tilbakeføring blir tilgjengelige. Avsetning til fjerning må sikres og må garanteres ifm eierskifte.
Regjeringen foreslår at ytelser til kommunene ikke skal være fradragsberettiget ved beregning av grunnrenteskatt.
Motvind Norge støtter dette forslaget. Vi har sett flere tilfeller av løfte om og støtte til kommunale velferdstiltak og veitiltak som oppfattes som smøring og nærmer seg korrupsjon. Det ville selvsagt være grunnleggende feil om man også skulle få skattefradrag for det.
Regjeringen foreslår at (kommunal) eiendomsskatt fradragsføres i grunnrenteskatten.
Motvind Norge støtter dette forslaget, da det vil utjevne inntekt fra vindkraftverk mellom kommuner med ulike nivåer eiendomsskatt. Skattenivået vil da heller ikke gjøre noen kommuner mer aktuelle mht nedbygging av natur og nærområder.
Ytelser til grunneiere
Fradrag av leie og ytelser til grunneiere vil uthule grunnrenteskatten.
Motvind Norge støtter prinsippet om at slike ytelser ikke skal fradrag i grunnrenteskatt.
NATURRESSURSSKATT OG PRODUKSJONSAVGIFT
Naturressursskatten er et virkemiddel for å omfordele statens inntekter fra grunnrenteskatt til kommuner og fylkeskommuner. Nivået som er foreslått fra Finansdepartementet er 1,3 øre/kWh, der 1,1 øre går til kommunene og 0,2 øre til fylkeskommune. Naturressursskatten fastsettes på grunnlag av anleggets samlede produksjon for inntektsåret.
Motvind Norge støtter at inntektene fra naturressursskatten inngår i inntektsutjevningssystemet slik som for vannkraft.
Skattesubjekt for naturressursskatt
Skattesubjekt for naturressursskatten/grunnrente skal være skattepliktige som eier vindkraftanlegg i Norge. Det er eier av anlegget som er ansvarlige for å betale naturressursskatt.
Motvind Norge er fornøyd med at eier ansvarliggjøres og beskattes. Vi har opplevd utfordringer ved å komme i kontakt med eiere av anlegg og ansvarliggjøre ift miljøproblemer. Vi forventer at myndighetene identifiserer eiere av alle anlegg.
Produksjonsavgiften er (som naturressursskatten) et virkemiddel for fordeling av grunnrenteinntekt fra stat til kommune. Produksjonsavgiften skal kunne trekkes fra krone for krone fra grunnrenteskatten. Nivået som er foreslått fra 2023 er 2 øre/kWh og inngår ikke i skatteutjevningen.
Motvind Norge mener produksjonsavgiften til kommune bør holdes lavest mulig.
Skattesubjekt for produksjonsavgift
Det er konsesjonær som er ansvarlig for å betale produksjonsavgift. Energilovgivningen åpner for at eier kan overlate drift av vindkraftverk til driftsoperatør.
Motvind Norge er skeptisk til denne delingen av ansvar.
Motvind Norge har erfart at eiere/konsesjonærer av vindkraftverk har vært vanskelige å finne, vanskelig å ansvarliggjøre. Det har vært og er en rekke miljøproblemer knyttet til vindkraftverk. Vi vet også fra Tax Justice Norway´s rapport at 42% av selskapene kan knyttes til skatteparadis. Vi setter derfor pris på at bransjen ansvarliggjøres og beskattes.
Motvind Norge 10. Mars 2023
Hildegunn Hervik Flengstad Tove Rasmussen
Styreleder Motvind Norge Styreleder Motvind Sørvest
Motvind Norge (MN) har følgende kommentarer til høringen.
Landbasert vindkraft er lønnsomt for bransjen. Det leveres strøm til vårt felles energisystem på vårt tilrettelagte og utbygde nett - når og hvor mye - vindkraft produserer. Andre aktører må tilpasse sin produksjon til vindkraften. Landbasert vindkraft legger beslag på store arealer (nærmere 600 kvadratkilometer i planareal!), går utover naturmangfold og naturverdier, begrenser allemannsrett og andre næringer, har helsemessige konsekvenser for naboer, gir reduserte eiendomsverdier og forringer unike landskap.
Vi er bekymret for at økte inntekter til kommunene reduserer vernet av natur under dekke av lokaldemokrati. Det er vår felles natur, vår framtid. Vi har forpliktet oss i Naturavtalen til å stoppe nedbygging av natur nå – og restaurere 30% av ødelagt natur innen 2030!
Naturavtalen sier også konkret i mål nr. 18 ”at landene skal fjerne subsidier som er skadelige for natur og biologisk mangfold”. Inntekter til kommunene er subsidier som skader natur og biologisk mangfold. Vi har heller ikke tatt ut potensialet i andre måter å skaffe tilveie mer fornybar energi på, se her: https://energiognatur.no/ .
Siden vi allerede har mange vindkraftverk, støtter Motvind Norge forslag om grunnrenteskatt og naturressursskatt, fordi lønnsom bruk av våre naturressurser selvsagt skal beskattes.
Grunnrente er i utgangspunktet inntekter til staten fra statens eierskap til naturressurser. Forslaget innebærer at deler av grunnrenteskatten tilbakeføres til kommunesektoren som naturressursskatt.
Motvind Norge er altså enig i at bruk av naturressurser skal beskattes, men uenig i at dette delvis skal tilbakeføres kommunene, fordi det er incentiv til ytterligere nedbygging av natur. Dette er spesielt skadelig for kommuner med dårlig kommuneøkonomi. Vi vet at vindkraftutbyggere har Robek-kommuner som en av sine viktigste målgrupper. Inntekter fra grunnrente og naturressursskatt vil medføre at det tas beslutninger som kan ødelegge store felles naturverdier for tusener av år fremover i kyststrøk, på våre fjell og heier. Grunnrente og naturressursskatt som tilbakeføres til kommunene er en uetisk oppfordring til å forbruke våre natur og friluftsområder. I stedet bør hele eller deler av skatt og avgifter gå til et fond som øremerkes naturrestaurering.
Kontantstrømprinsipp legges til grunn for grunnrenteskatt – som for vannkraft og også foreslått for havbruk.
Motvind Norge mener det må sikres at fradrag virkelig er knyttet til investeringer og vedlikehold på angjeldende anlegg, slik at kreativ regnskapsføring mellom selskaper ikke gir uberettigede fradrag og dermed lite eller ingen skatt. En ren arealavgift basert på planareal er kanskje en sikrere og enklere metode for deler av grunnrentebeskatning av vindkraft (se også punkt om vindkraftanlegg over kommunegrense).
Konsesjonsgrense utløser grunnrente
Konsesjonsgrensen er 1 MW eller 5 eller færre turbiner. Regjeringens forslag legger konsesjonsgrense til grunn for at det utløses grunnrenteskatt.
Motvind Norge mener grensen for grunnrenteskatt må settes lavere. Aktører vil kunne tilpasse seg grensen og dimensjonere anlegg for å unngå skatt. Vi ser også at det planlegges vindkraftområder og hybridanlegg under denne grensen. De vil likevel beslaglegge betydelige områder og påvirke omgivelsene. Grensen for grunnrente må være lavere enn 1 MW. Vi foreslår en grense for grunnrente på 0,5 MW.
Vindkraftanlegg med produksjon/planareal i flere kommuner
Dette er ikke beskrevet i notatet. Motvind Norge påpeker at det er eller muligens kan komme anlegg som beslaglegger areal i to eller flere nabokommuner. Med regjeringens forslag til grunnrente og produksjonsavgift - vil dette kreve måling av produksjon for del av vindkraftverket i hver kommune. Det kan også medføre at deler av anlegg kommer under grensen for grunnrentebeskatning. Alternativt må beregningsmetode for andel av installert effekt beskrives. Det advares mot at det deles opp i flere konsesjoner pr kommune og derved fare for å komme under grense for grunnrente.
Spotmarkedspris som prinsipp for verdisetting
Prisen i spotmarkedet (NordPool) er hovedprinsipp for verdisetting av strøm i prisområdet. Dette er samme ordning som for vannkraft. Verdisettingsprinsippet vil føre til en strategisk avveining mellom langsiktige avtaler (PPA) og salg på spotmarkedet.
Motvind Norge støtter verdisettingsprinsippet, men mener det ved ekstreme priser på strøm i tillegg bør være et høyprisbidrag.
MN støtter ikke kontraktsunntak i grunnrenteskatten for fastpriser i sluttbrukerleddet. Dette vil gjøre det mer gunstig med lokale sluttbrukeravtaler og derved kunne brukes som argument for nedbygging av natur i kommunen.
Avsetning til fjerning
Eier/konsesjonær skal sette av midler til fjerning fra 12. driftsår. Regjeringen foreslår at avsetning til fjerning først går til fradrag i grunnrente når arbeidet utføres, dette fordi kostnadene ikke er kjent tidligere.
Motvind Norge vil uttrykke bekymring for om midler til fjerning og tilbakeføring av landskap vil være tilstrekkelig. MN mener det må settes av midler til fjerning og tilbakeføring allerede fra første driftsår. Uansett startpunkt for avsetning av midler, bør det muligens vurderes om deler av beløpet bør gå til fradrag i grunnrente, dette for å sannsynliggjøre at tilstrekkelige midler for fjerning og tilbakeføring blir tilgjengelige. Avsetning til fjerning må sikres og må garanteres ifm eierskifte.
Regjeringen foreslår at ytelser til kommunene ikke skal være fradragsberettiget ved beregning av grunnrenteskatt.
Motvind Norge støtter dette forslaget. Vi har sett flere tilfeller av løfte om og støtte til kommunale velferdstiltak og veitiltak som oppfattes som smøring og nærmer seg korrupsjon. Det ville selvsagt være grunnleggende feil om man også skulle få skattefradrag for det.
Regjeringen foreslår at (kommunal) eiendomsskatt fradragsføres i grunnrenteskatten.
Motvind Norge støtter dette forslaget, da det vil utjevne inntekt fra vindkraftverk mellom kommuner med ulike nivåer eiendomsskatt. Skattenivået vil da heller ikke gjøre noen kommuner mer aktuelle mht nedbygging av natur og nærområder.
Ytelser til grunneiere
Fradrag av leie og ytelser til grunneiere vil uthule grunnrenteskatten.
Motvind Norge støtter prinsippet om at slike ytelser ikke skal fradrag i grunnrenteskatt.
NATURRESSURSSKATT OG PRODUKSJONSAVGIFT
Naturressursskatten er et virkemiddel for å omfordele statens inntekter fra grunnrenteskatt til kommuner og fylkeskommuner. Nivået som er foreslått fra Finansdepartementet er 1,3 øre/kWh, der 1,1 øre går til kommunene og 0,2 øre til fylkeskommune. Naturressursskatten fastsettes på grunnlag av anleggets samlede produksjon for inntektsåret.
Motvind Norge støtter at inntektene fra naturressursskatten inngår i inntektsutjevningssystemet slik som for vannkraft.
Skattesubjekt for naturressursskatt
Skattesubjekt for naturressursskatten/grunnrente skal være skattepliktige som eier vindkraftanlegg i Norge. Det er eier av anlegget som er ansvarlige for å betale naturressursskatt.
Motvind Norge er fornøyd med at eier ansvarliggjøres og beskattes. Vi har opplevd utfordringer ved å komme i kontakt med eiere av anlegg og ansvarliggjøre ift miljøproblemer. Vi forventer at myndighetene identifiserer eiere av alle anlegg.
Produksjonsavgiften er (som naturressursskatten) et virkemiddel for fordeling av grunnrenteinntekt fra stat til kommune. Produksjonsavgiften skal kunne trekkes fra krone for krone fra grunnrenteskatten. Nivået som er foreslått fra 2023 er 2 øre/kWh og inngår ikke i skatteutjevningen.
Motvind Norge mener produksjonsavgiften til kommune bør holdes lavest mulig.
Skattesubjekt for produksjonsavgift
Det er konsesjonær som er ansvarlig for å betale produksjonsavgift. Energilovgivningen åpner for at eier kan overlate drift av vindkraftverk til driftsoperatør.
Motvind Norge er skeptisk til denne delingen av ansvar.
Motvind Norge har erfart at eiere/konsesjonærer av vindkraftverk har vært vanskelige å finne, vanskelig å ansvarliggjøre. Det har vært og er en rekke miljøproblemer knyttet til vindkraftverk. Vi vet også fra Tax Justice Norway´s rapport at 42% av selskapene kan knyttes til skatteparadis. Vi setter derfor pris på at bransjen ansvarliggjøres og beskattes.
Motvind Norge 10. Mars 2023
Hildegunn Hervik Flengstad Tove Rasmussen
Styreleder Motvind Norge Styreleder Motvind Sørvest