Høringsinnspill - Høring av forslag om midlertidig hjemmel i integreringsloven
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) viser til Arbeids- og inkluderingsdepartemetet (AID) sitt høringsnotat 21. februar 2023 - Forslag om midlertidig hjemmel i integreringsloven for behandling av kompetanseopplysninger som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina.
IMDI støtter forlaget til midlertidig hjemmel i integreringsloven for behandling av kompetanseopplysninger. IMDi vil imidlertid understreke at en slik midlertidig hjemmel ikke nødvendigvis vil være nødvendig, eller om den tas i bruk tilstrekkelig, i en situasjon med mobilisering. Hvilke praktiske, tekniske og juridiske tilrettelegginger som må gjennomføres for å kunne mobilisere personer til nødvendige tjenester må utredes og planlegges før eventuell iverksetting.
Vurdering av dagens rettslige situasjon
I en situasjon der antallet fordrevne i Norge som følge av den pågående krigen i Ukraina blir så stort at det det blir behov for å mobilisere personer blant de fordrevne for å sikre nok ressurser og forsvarlige tjenestetilbud i kommunen, er det nødvendig å ha tilstrekkelig rettslig grunnlag for å behandle relevante opplysninger.
IMDi vurderer dagens rettslige situasjon etter integreringsloven på samme måte som AID. Behandling av personopplysninger krever rettslig grunnlag og formålet må være fastsatt før behandlingen kan starte. De formål som integreringsloven i dag fasetter i § 41 første ledd bokstav a til e dekker ikke det nye formålet om at offentlige organer skal behandle opplysninger for å kunne sysselsette enkeltpersoner for å dekke organenes behov for ressurser.
Høringsnotatets forslag til ny § 37 g i integreringsloven om behandling av kompetanseopplysninger vil etter IMDi sin vurdering gi nødvendig hjemmelsgrunnlag for å behandle opplysninger om kompetanse ved et eventuelt fremtidig behov for å sysselsette personer med kollektiv beskyttelse i mottak eller kommunale og fylkeskommunale tjenestetilbud.
Ut fra prinsippene om dataminimering og at personopplysninger ikke skal behandles ut over det som er nødvendig til formålet, bør ikke kompetanseopplysningene eventuelt behandles av andre etater enn innenfor det lokale området det er aktuelt å mobilisere ressurser fra. Det legges til grunn at mobilisering vil være geografisk begrenset ut fra hvor de aktuelle personene er bosatt, enten på asylmottak eller i en kommune.
I departementets oversikt over aktuelle opplysninger om personene og deres kompetanse, dekkes ikke vurderinger om personer kan og/eller ønsker å mobiliseres. Opplysningene knyttet til kompetanse IMDi i dag mottar fra eller om personer med midlertidig opphold som oppholder seg i mottak eller er privatboende, eller bosatt og eventuelt har gjennomført en bredere kompetansekartlegging i IMDinett Kompass, dekker ikke slike vurderinger. Her foreslår IMDi at ordlyden er bred nok til å også dekke denne behandlingen.
De nærmere reglene om hvordan kompetanseopplysningene skal innhentes og så videre vurderer IMDi også at mest hensiktsmessig reguleres i forskrift. Se punktet nedenfor om administrative konsekvenser om behovet for nærmere vurderinger av hvordan en eventuell behandling av kompetanseopplysninger vil kreve endringer i IMDi sine systemer.
Administrative konsekvenser
Dersom det blir aktuelt å ta den foreslåtte hjemmelen i ny § 37 g i bruk, vil dette ha administrative konsekvenser for IMDi sine systemer.
Det være tekniske begrensinger ut fra dagens løsninger for innsamling av kompetanseopplysninger og tilgjengeliggjøring av disse for andre aktører. Hvis det blir behov for eventuelle omprioriteringer av vårt digitale utviklings- og forbedringsarbeid, vil dette kunne medføre relativt store omkostninger.
Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) viser til Arbeids- og inkluderingsdepartemetet (AID) sitt høringsnotat 21. februar 2023 - Forslag om midlertidig hjemmel i integreringsloven for behandling av kompetanseopplysninger som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina.
IMDI støtter forlaget til midlertidig hjemmel i integreringsloven for behandling av kompetanseopplysninger. IMDi vil imidlertid understreke at en slik midlertidig hjemmel ikke nødvendigvis vil være nødvendig, eller om den tas i bruk tilstrekkelig, i en situasjon med mobilisering. Hvilke praktiske, tekniske og juridiske tilrettelegginger som må gjennomføres for å kunne mobilisere personer til nødvendige tjenester må utredes og planlegges før eventuell iverksetting.
Vurdering av dagens rettslige situasjon
I en situasjon der antallet fordrevne i Norge som følge av den pågående krigen i Ukraina blir så stort at det det blir behov for å mobilisere personer blant de fordrevne for å sikre nok ressurser og forsvarlige tjenestetilbud i kommunen, er det nødvendig å ha tilstrekkelig rettslig grunnlag for å behandle relevante opplysninger.
IMDi vurderer dagens rettslige situasjon etter integreringsloven på samme måte som AID. Behandling av personopplysninger krever rettslig grunnlag og formålet må være fastsatt før behandlingen kan starte. De formål som integreringsloven i dag fasetter i § 41 første ledd bokstav a til e dekker ikke det nye formålet om at offentlige organer skal behandle opplysninger for å kunne sysselsette enkeltpersoner for å dekke organenes behov for ressurser.
Høringsnotatets forslag til ny § 37 g i integreringsloven om behandling av kompetanseopplysninger vil etter IMDi sin vurdering gi nødvendig hjemmelsgrunnlag for å behandle opplysninger om kompetanse ved et eventuelt fremtidig behov for å sysselsette personer med kollektiv beskyttelse i mottak eller kommunale og fylkeskommunale tjenestetilbud.
Ut fra prinsippene om dataminimering og at personopplysninger ikke skal behandles ut over det som er nødvendig til formålet, bør ikke kompetanseopplysningene eventuelt behandles av andre etater enn innenfor det lokale området det er aktuelt å mobilisere ressurser fra. Det legges til grunn at mobilisering vil være geografisk begrenset ut fra hvor de aktuelle personene er bosatt, enten på asylmottak eller i en kommune.
I departementets oversikt over aktuelle opplysninger om personene og deres kompetanse, dekkes ikke vurderinger om personer kan og/eller ønsker å mobiliseres. Opplysningene knyttet til kompetanse IMDi i dag mottar fra eller om personer med midlertidig opphold som oppholder seg i mottak eller er privatboende, eller bosatt og eventuelt har gjennomført en bredere kompetansekartlegging i IMDinett Kompass, dekker ikke slike vurderinger. Her foreslår IMDi at ordlyden er bred nok til å også dekke denne behandlingen.
De nærmere reglene om hvordan kompetanseopplysningene skal innhentes og så videre vurderer IMDi også at mest hensiktsmessig reguleres i forskrift. Se punktet nedenfor om administrative konsekvenser om behovet for nærmere vurderinger av hvordan en eventuell behandling av kompetanseopplysninger vil kreve endringer i IMDi sine systemer.
Administrative konsekvenser
Dersom det blir aktuelt å ta den foreslåtte hjemmelen i ny § 37 g i bruk, vil dette ha administrative konsekvenser for IMDi sine systemer.
Det være tekniske begrensinger ut fra dagens løsninger for innsamling av kompetanseopplysninger og tilgjengeliggjøring av disse for andre aktører. Hvis det blir behov for eventuelle omprioriteringer av vårt digitale utviklings- og forbedringsarbeid, vil dette kunne medføre relativt store omkostninger.