Offentlig høring av forslag til skjerpede miljøkrav i offentlige anskaffelser -- høringssvar fra Maritimt Forum
Maritimt Forum viser til forslag til forskriftsendringer som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser. Vi hilser velkommen forslaget om regelendringer som skjerper vektleggingen av miljø ved offentlige innkjøp, og vi støtter Hurdalsplattformens ambisjoner om at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 pst i offentlige innkjøp, og høyere der det er relevant.
Vi mener disse endringene vil styrke norske verfts konkurransefortrinn, understøtte norsk maritim sysselsetting og verdiskaping samt også legge grunnen for mer grønn teknologiutvikling i den norske maritime klyngen. På sikt vil regelendringene også gi økte muligheter for mer eksport av norsk utstyr og skip.
Norske verft: ikke alltid kostnadsledende, men ledende på grønn teknologi
Norske skipsverft er navet i den norske maritime klyngen for utviklingen og utrustningen av maritim lav- og nullutslippsteknologi. Det er på verftene at rederiene og de maritime utstyrsleverandørene møtes, når nye grønne maritime prosjekter skal realiseres; andelen lav- og nullutslippsteknologier på fartøy bygget på norske verft er sågar høyere enn i alle andre skipsbyggingsnasjoner.
Norske verfts konkurransefortrinn har vært nært knyttet til innovativ og grønn teknologi; fleksibilitet og endringsvilje i byggeprosessen; i tillegg til nærhet til design-, utstyrs- og tjenesteleverandører og norske kunder, både statlige og private.
I tillegg har betalingsviljen for ny teknologi og fleksibilitet vært så stor at verftene har kunnet forsvare en høy kostnadsbase.
Konkurransefortrinnene har imidlertid blitt svekket de siste årene, hvor konkurransen i større grad har kommet fra europeiske og særlig tyrkiske verft.
Offentlige skipsbestillinger har i økende grad gått til utlandet
Én av forklaringene på reduserte konkurransefortrinn finner vi i anbudsprosessene til etatene og fylkeskommunene: Fartøytyper som norske verft har hatt høye markedsandeler for, og som statlige aktører har bestilt, blir i økende grad bygget ved utenlandske verft, blant annet i Tyrkia, Spania og Danmark – dette viser også utredning som Menon Economics og Arntzen de Besche Advokatfirma gjorde på oppdrag for NFD.
Maritimt Forum mener at offentlige anskaffelser i større grad må brukes til å fremme norsk klimavennlig teknologi, og samtidig bidra til mer verdiskaping og sysselsetting i Norge. I dag utnytter vi ikke i stor nok grad handlingsrommet som finnes i EØS-regelverket. Dette er vi glade for at den nye regjeringen er enige i, og at dette vektlegges så tungt i den nye regjeringserklæringen.
Ekspertenhet for offentlige innkjøp
Maritimt Forum har over lengre tid tatt til orde for at det bør opprettes en ekspertenhet. En ekspertenhet vil måtte kompetanse som offentlige etater og fylkeskommuner vil kunne trekke på i anbudsarbeidet.
Dette vil være et viktig bidrag for at offentlige etater får den nødvendige hjelpen til å gjennomføre gode og riktige innkjøp, der kriteriene i anbudsprosessen vektlegger flere variabler – som anstendige arbeidsvilkår også i utlandet, grønn teknologiutvikling og mye mer – enn bare pris og kvalitet.
Forskriftsendringer som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser
Maritimt Forum mener at den foreslåtte regelendringen, som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser, vil være et viktig steg i riktig retning for å oppnå Hurdalsplattformens klare målsetting: Om å «[u]tnytte handlingsrommet i EØS-avtalen med sikte på at en større del av verdiskapingen fra offentlige kontrakter skal komme den norske maritime næringen til gode.»
En regelendring må sette et sterkt miljøpreg på planleggingsfasen av offentlige anskaffelser, og bidra til å styrke konkurransekraften til bedrifter som prioriterer klima, miljø og bærekraft. Regelendringen må føre til en dreining mot at kvalitet ivaretas på en tydeligere måte ved offentlige innkjøp.
Stortinget har gått inn for at det offentlige skal bruke sin markedsmakt for å bidra til mer miljøvennlige løsninger. I lys av funnene fra Riksrevisjonens undersøkelse, samt tilbakemeldinger fra våre medlemsbedrifter over lang tid vil vi anbefale at forskriften gjøres mest mulig forpliktende mht. vektlegging av miljø ved offentlige innkjøp.
Maritimt Forum mener at alternativ 1 i departementets høringsforslag er det som er best egnet til å oppfylle ambisjonene i Hurdalsplattformen og anbefaler at dette alternativet innføres.
Vår erfaring er at det er relevant å stille miljøkrav i de aller fleste offentlige anskaffelsene.
Vi anbefaler at forskriften innrettes slik at unntak fra hovedregelen om 30 % miljøvekting krever en særlig dokumentasjon og begrunnelse i anskaffelsesprotokollen.
Maritimt Forum er opptatt av det utarbeides gode verktøy og hjelpemidler, slik at offentlige innkjøpere lettere skal kunne vurdere miljøkvaliteter og sammenligne miljøbelastningen for ulike produkter og tjenester.
Det bør også vurderes hvordan bransjestandarder og andre aksepterte og godt forankrede miljøfaglige retningslinjer kan tas i bruk av det offentlige ifm. miljøvekting/miljøvurderinger.
I DFØs handlingsplan for økt andel grønne og innovative offentlige anskaffelser fremgår det bl.a. at det skal gjennomføres et grønt kompetanseløft for innkjøps-Norge og at DFØ skal oppdatere, videreutvikle og formidle veiledning, kriteriesett, eksempelbank, verktøy og sertifiseringsfagplan og test (SOA) som fremmer null- og lavutslippsløsninger, mv.
Vi trenger et stort kompetanseløft for offentlige innkjøpere når det kommer til miljø, kvalitet og innovasjon.
Kommuner og fylkeskommuner bør gjennomføre et kompetanseløft og sikre økt bestillerkompetanse, også på ledelsesnivå der innkjøpsstrategiene forankres.
Det er derfor svært viktig at det settes av tilstrekkelige midler til å gjennomføre tiltakene i handlingsplanen.
Hvert år brukes det om lag 650 mrd. kroner i offentlige anskaffelser, og den offentlige innkjøpsmuskelen har stor kraft. Det er viktige at disse kreftene også brukes til å nå klimamålene.
For maritim næring vil den foreslåtte forskriftsendringen, som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser, også bidra til å styrke norske verfts konkurransefortrinn jamført med utenlandske verft. Dette fordi norske verft og den norske maritime klyngen er verdensledende i å utvikle, og ta i bruk, ny grønn teknologi.
Maritimt Forum viser til forslag til forskriftsendringer som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser. Vi hilser velkommen forslaget om regelendringer som skjerper vektleggingen av miljø ved offentlige innkjøp, og vi støtter Hurdalsplattformens ambisjoner om at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 pst i offentlige innkjøp, og høyere der det er relevant.
Vi mener disse endringene vil styrke norske verfts konkurransefortrinn, understøtte norsk maritim sysselsetting og verdiskaping samt også legge grunnen for mer grønn teknologiutvikling i den norske maritime klyngen. På sikt vil regelendringene også gi økte muligheter for mer eksport av norsk utstyr og skip.
Norske verft: ikke alltid kostnadsledende, men ledende på grønn teknologi
Norske skipsverft er navet i den norske maritime klyngen for utviklingen og utrustningen av maritim lav- og nullutslippsteknologi. Det er på verftene at rederiene og de maritime utstyrsleverandørene møtes, når nye grønne maritime prosjekter skal realiseres; andelen lav- og nullutslippsteknologier på fartøy bygget på norske verft er sågar høyere enn i alle andre skipsbyggingsnasjoner.
Norske verfts konkurransefortrinn har vært nært knyttet til innovativ og grønn teknologi; fleksibilitet og endringsvilje i byggeprosessen; i tillegg til nærhet til design-, utstyrs- og tjenesteleverandører og norske kunder, både statlige og private.
I tillegg har betalingsviljen for ny teknologi og fleksibilitet vært så stor at verftene har kunnet forsvare en høy kostnadsbase.
Konkurransefortrinnene har imidlertid blitt svekket de siste årene, hvor konkurransen i større grad har kommet fra europeiske og særlig tyrkiske verft.
Offentlige skipsbestillinger har i økende grad gått til utlandet
Én av forklaringene på reduserte konkurransefortrinn finner vi i anbudsprosessene til etatene og fylkeskommunene: Fartøytyper som norske verft har hatt høye markedsandeler for, og som statlige aktører har bestilt, blir i økende grad bygget ved utenlandske verft, blant annet i Tyrkia, Spania og Danmark – dette viser også utredning som Menon Economics og Arntzen de Besche Advokatfirma gjorde på oppdrag for NFD.
Maritimt Forum mener at offentlige anskaffelser i større grad må brukes til å fremme norsk klimavennlig teknologi, og samtidig bidra til mer verdiskaping og sysselsetting i Norge. I dag utnytter vi ikke i stor nok grad handlingsrommet som finnes i EØS-regelverket. Dette er vi glade for at den nye regjeringen er enige i, og at dette vektlegges så tungt i den nye regjeringserklæringen.
Ekspertenhet for offentlige innkjøp
Maritimt Forum har over lengre tid tatt til orde for at det bør opprettes en ekspertenhet. En ekspertenhet vil måtte kompetanse som offentlige etater og fylkeskommuner vil kunne trekke på i anbudsarbeidet.
Dette vil være et viktig bidrag for at offentlige etater får den nødvendige hjelpen til å gjennomføre gode og riktige innkjøp, der kriteriene i anbudsprosessen vektlegger flere variabler – som anstendige arbeidsvilkår også i utlandet, grønn teknologiutvikling og mye mer – enn bare pris og kvalitet.
Forskriftsendringer som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser
Maritimt Forum mener at den foreslåtte regelendringen, som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser, vil være et viktig steg i riktig retning for å oppnå Hurdalsplattformens klare målsetting: Om å «[u]tnytte handlingsrommet i EØS-avtalen med sikte på at en større del av verdiskapingen fra offentlige kontrakter skal komme den norske maritime næringen til gode.»
En regelendring må sette et sterkt miljøpreg på planleggingsfasen av offentlige anskaffelser, og bidra til å styrke konkurransekraften til bedrifter som prioriterer klima, miljø og bærekraft. Regelendringen må føre til en dreining mot at kvalitet ivaretas på en tydeligere måte ved offentlige innkjøp.
Stortinget har gått inn for at det offentlige skal bruke sin markedsmakt for å bidra til mer miljøvennlige løsninger. I lys av funnene fra Riksrevisjonens undersøkelse, samt tilbakemeldinger fra våre medlemsbedrifter over lang tid vil vi anbefale at forskriften gjøres mest mulig forpliktende mht. vektlegging av miljø ved offentlige innkjøp.
Maritimt Forum mener at alternativ 1 i departementets høringsforslag er det som er best egnet til å oppfylle ambisjonene i Hurdalsplattformen og anbefaler at dette alternativet innføres.
Vår erfaring er at det er relevant å stille miljøkrav i de aller fleste offentlige anskaffelsene.
Vi anbefaler at forskriften innrettes slik at unntak fra hovedregelen om 30 % miljøvekting krever en særlig dokumentasjon og begrunnelse i anskaffelsesprotokollen.
Maritimt Forum er opptatt av det utarbeides gode verktøy og hjelpemidler, slik at offentlige innkjøpere lettere skal kunne vurdere miljøkvaliteter og sammenligne miljøbelastningen for ulike produkter og tjenester.
Det bør også vurderes hvordan bransjestandarder og andre aksepterte og godt forankrede miljøfaglige retningslinjer kan tas i bruk av det offentlige ifm. miljøvekting/miljøvurderinger.
I DFØs handlingsplan for økt andel grønne og innovative offentlige anskaffelser fremgår det bl.a. at det skal gjennomføres et grønt kompetanseløft for innkjøps-Norge og at DFØ skal oppdatere, videreutvikle og formidle veiledning, kriteriesett, eksempelbank, verktøy og sertifiseringsfagplan og test (SOA) som fremmer null- og lavutslippsløsninger, mv.
Vi trenger et stort kompetanseløft for offentlige innkjøpere når det kommer til miljø, kvalitet og innovasjon.
Kommuner og fylkeskommuner bør gjennomføre et kompetanseløft og sikre økt bestillerkompetanse, også på ledelsesnivå der innkjøpsstrategiene forankres.
Det er derfor svært viktig at det settes av tilstrekkelige midler til å gjennomføre tiltakene i handlingsplanen.
Hvert år brukes det om lag 650 mrd. kroner i offentlige anskaffelser, og den offentlige innkjøpsmuskelen har stor kraft. Det er viktige at disse kreftene også brukes til å nå klimamålene.
For maritim næring vil den foreslåtte forskriftsendringen, som skjerper miljøkravene ved offentlige anskaffelser, også bidra til å styrke norske verfts konkurransefortrinn jamført med utenlandske verft. Dette fordi norske verft og den norske maritime klyngen er verdensledende i å utvikle, og ta i bruk, ny grønn teknologi.