Nelfo viser til departementets ovennevnte høring med høringsfrist 8. mars 2023, der regjeringen foreslår å skjerpe miljøkravene ved offentlige anskaffelser.
Innledning – skjerpede miljøkrav i offentlige innkjøp er ønsket
Nelfo er svært positive til å skjerpe vektleggingen av miljø ved offentlige innkjøp. Nelfo støtter Hurdalsplattformens ambisjoner om at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 % i offentlige innkjøp, og høyere der det er relevant.
Offentlige anskaffelser er ett av de viktigste virkemidlene for å realisere et mer bærekraftig null- og lavutslippssamfunn. Nelfo har jevnlig påtrykk fra medlemmene, som ønsker å bli målt på kvalitet, klima og miljø i offentlige anbudskonkurranser, i tillegg til pris.
Tilbakemeldingene fra medlemsbedriftene er at:
- kvalitet, klima og miljø, innovasjon, lærlinger og fagarbeidere og sosiale kriterier ikke får nok tyngde og vektlegging i innkjøpsprosessene.
- innkjøpspris blir for ofte tillagt altfor stor vekt. Levetidskostandene (LCC) blir sjelden brukt som vurderingskriterium.
I høringsnotatet fremmes tre ulike tilnærminger til skjerpede miljøkrav:
1. Krav til alltid å vekte miljø med minst 30 prosent
2. Vekting av miljøkriterier ved ikke uvesentlig miljøbelastning
3. Kombinasjon av miljøkrav og vekting av miljøhensyn
Gitt at det skal lages en regel for alle anskaffelser er vår oppfatning at forslag 3 vil være det beste forslaget – altså en kombinasjon av miljøkrav til ytelsen og vekting av miljøhensyn.
Nelfo mener det må komme klart frem at oppdragsgiver kan legge vekt på miljø og klima i alle stadier av anskaffelsesprosessen, herunder kvalifikasjonsfasen, kravspesifikasjoner, tildelings-kriterier og kontraktskravene. I tillegg bør det legges inn et krav om at oppdragsgiver skal gjennomføre markedsdialog med leverandører før kunngjøring av konkurransen, der det er nødvendig for å kartlegge hvilke krav og kriterier som er hensiktsmessige for konkurransen.
Der oppdragsgiver bruker tildelingskriteriet alene, skal det som hovedregel vektes med minimum 30 prosent, men høyere andeler kan også benyttes der det er hensiktsmessig. Bruken av miljøkrav eller kriterier kan også kombineres. Strenge miljøkrav vil drive fram innovasjon og omstilling i sektorer som står for store utslipp. Departementet skriver i høringsnotatet at terskelen for å få unntak knyttet til uforholdsmessige kostnader skal være svært høy, noe som er en tilnærming Nelfo støtter.
Bruk av miljøkriteriene og evaluering av slike forutsetter kompetanse hos innkjøpere. Det må settes av ressurser til kompetanseheving for å sikre tilstrekkelig bestillerkompetanse. Det er behov for flere og gode verktøy og hjelpemidler, slik at offentlige innkjøpere lettere kan vurdere miljøkvaliteter og sammenligne miljøbelastningen for ulike produkter og tjenester.
Eksempler på slike verktøy og hjelpemidler kan være DFØs kriterieveivisere, EPDer og annen standard produktdokumentasjon og LCC/LCA-verktøy. Her vil samarbeid med og bruk av Leverandørutviklingsprogrammet (Innovative anskaffelser) være effektivt og nyttig.
Nelfo bidrar gjerne til dette i samarbeid med myndighetene.
Nelfo viser også til – og støtter NHOs høringsuttalelse.
Innledning – skjerpede miljøkrav i offentlige innkjøp er ønsket
Nelfo er svært positive til å skjerpe vektleggingen av miljø ved offentlige innkjøp. Nelfo støtter Hurdalsplattformens ambisjoner om at klima- og miljøhensyn skal vektes med minst 30 % i offentlige innkjøp, og høyere der det er relevant.
Offentlige anskaffelser er ett av de viktigste virkemidlene for å realisere et mer bærekraftig null- og lavutslippssamfunn. Nelfo har jevnlig påtrykk fra medlemmene, som ønsker å bli målt på kvalitet, klima og miljø i offentlige anbudskonkurranser, i tillegg til pris.
Tilbakemeldingene fra medlemsbedriftene er at:
- kvalitet, klima og miljø, innovasjon, lærlinger og fagarbeidere og sosiale kriterier ikke får nok tyngde og vektlegging i innkjøpsprosessene.
- innkjøpspris blir for ofte tillagt altfor stor vekt. Levetidskostandene (LCC) blir sjelden brukt som vurderingskriterium.
I høringsnotatet fremmes tre ulike tilnærminger til skjerpede miljøkrav:
1. Krav til alltid å vekte miljø med minst 30 prosent
2. Vekting av miljøkriterier ved ikke uvesentlig miljøbelastning
3. Kombinasjon av miljøkrav og vekting av miljøhensyn
Gitt at det skal lages en regel for alle anskaffelser er vår oppfatning at forslag 3 vil være det beste forslaget – altså en kombinasjon av miljøkrav til ytelsen og vekting av miljøhensyn.
Nelfo mener det må komme klart frem at oppdragsgiver kan legge vekt på miljø og klima i alle stadier av anskaffelsesprosessen, herunder kvalifikasjonsfasen, kravspesifikasjoner, tildelings-kriterier og kontraktskravene. I tillegg bør det legges inn et krav om at oppdragsgiver skal gjennomføre markedsdialog med leverandører før kunngjøring av konkurransen, der det er nødvendig for å kartlegge hvilke krav og kriterier som er hensiktsmessige for konkurransen.
Der oppdragsgiver bruker tildelingskriteriet alene, skal det som hovedregel vektes med minimum 30 prosent, men høyere andeler kan også benyttes der det er hensiktsmessig. Bruken av miljøkrav eller kriterier kan også kombineres. Strenge miljøkrav vil drive fram innovasjon og omstilling i sektorer som står for store utslipp. Departementet skriver i høringsnotatet at terskelen for å få unntak knyttet til uforholdsmessige kostnader skal være svært høy, noe som er en tilnærming Nelfo støtter.
Bruk av miljøkriteriene og evaluering av slike forutsetter kompetanse hos innkjøpere. Det må settes av ressurser til kompetanseheving for å sikre tilstrekkelig bestillerkompetanse. Det er behov for flere og gode verktøy og hjelpemidler, slik at offentlige innkjøpere lettere kan vurdere miljøkvaliteter og sammenligne miljøbelastningen for ulike produkter og tjenester.
Eksempler på slike verktøy og hjelpemidler kan være DFØs kriterieveivisere, EPDer og annen standard produktdokumentasjon og LCC/LCA-verktøy. Her vil samarbeid med og bruk av Leverandørutviklingsprogrammet (Innovative anskaffelser) være effektivt og nyttig.
Nelfo bidrar gjerne til dette i samarbeid med myndighetene.
Nelfo viser også til – og støtter NHOs høringsuttalelse.