Høring av to forskrifter til ny barnevernslov
Forslag til forskrift om Bufetats saksbehandling ved tilbud om barnevernstiltak til kommunen
Norsk Tjenestemannslag (NTL) har følgende kommentarer til notatet:
Av innledningen i høringsnotatet framgår det at den foreslåtte forskriften inkluderer presiseringer som framgår av Betalingsrundskrivet, og vil delvis erstatte dette rundskrivet. Departementet arbeider parallelt med ny versjon av Betalingsrundskrivet. NTL mener dette bør være på plass før forskriften trer i kraft. I dag opplever flere fosterhjem at stat og kommune er uenige om hvem som skal betale for nødvendige tiltak, noe som gjør at fosterhjemmene blir stående i en vanskelig situasjon.
Formålet med den foreslåtte forskriften er å bidra til bedre samhandling mellom Bufetat og kommunen gjennom en mer helhetlig forståelse av ansvarsfordelingen.
NTL er særlig opptatt av punkt III, §8 spesialiserte hjem. Her står det at Bufetat avgjør om kommunen skal få tilbud om spesialisert fosterhjem. Dette følger av barnevernloven § 16-3, 2. ledd bokstav c 2. setning. Bufetat har en ubetinget plikt til å finne en egnet institusjonsplass eller et egnet fosterhjem når kommunen ber om det. NTL erfarer at Bufetat i stadig minskende grad tilbyr spesialiserte fosterhjem. En endring av tiltakskjeden med innskrenket bruk av institusjon og statlige spesialiserte hjem gjør at ordinære kommunale fosterhjem får fosterbarn med store, komplekse omsorgsbehov. Barnas behov stiller store krav til de fosterhjem som må gi spesialisert omsorg. Det er grunn til å minne om at da departementet i Prop. 73 L (2016 – 2017) konkluderte med at det fortsatt skulle være opp til Bufetat å avgjøre om det skulle tilbys spesialisert hjem, så var det for å sikre at hjemmene bare skulle brukes til den tiltenkte målgruppen.
«Bufetats tilbud om spesialiserte fosterhjem vil supplere Bufetats plikt til å bistå kommunen med å finne et tiltak utenfor hjemmet til barnet. Bufetat må ha myndighet til selv å avgjøre bruken av slike hjem for å kunne sørge for at hjemmene bare brukes til den tilsiktede målgruppen .»
Et tilgjengelig og tilstrekkelig differensiert tiltaksapparat er en forutsetning for å kunne sikre barn som må flytte ut av hjemmet riktige hjelpetiltak. For å forhindre at barn med behov som er mer omfattende enn hva ordinære fosterhjem kan tilby skal bli kasteballer mellom stat og kommune, er det viktig at Bufetat tilbyr spesialiserte hjem når faglige skjønn tilsier at det er til barnets beste. NTL mener derfor det er viktig at faglige retningslinjer for å beskrive målgruppen til spesialiserte hjem bør forskriftsfestes.
Forslag til ny forskrift om fosterhjem
NTL mener at e ndringene som foreslås i det all vesentligste er gode presiseringer, men har likevel noen kommentarer til forslaget:
Departementet skriver på side 4 at de vi komme tilbake til revidering av fosterhjemsavtalen og retningslinjer for fosterhjem senere. Fosterhjemsavtalen er fra 2010. Etter vår mening er det uryddig å revidere gjeldende forskrift uten samtidig revidere fosterhjemsavtalen, særlig med tanke på at det i høringsutkastet blir vist til fosterhjemsavtalen flere ganger. Fosterhjemsavtalen regulerer partenes rettigheter og plikter så lenge barnet bor i fosterhjemmet. Vi mener da det er naturlig at både fosterhjemsavtalen og retningslinjene for fosterhjem blir regulert før forskriften trer i kraft slik at disse er samordnet.
Når det gjelder punkt 7.3 Oppfølging av fosterfamilien mener NTL det er en mangel at avlastning ikke er nevnt som tiltak. Etter vår mening bør fosterforeldre ha rettskrav på besøkshjem eller avlastning.
Punkt 9.3 Tilsynsperson - §19 Rapportering
Paragrafen omhandler tilsynspersons plikt til å utarbeide rapport om fosterhjemmet. Det legges til grunn i departementets forslag at det er fosterhjemskommunens ansvar å velge tilsynsperson og det foreligger et egnethetskrav som beror på en skjønnsmessig vurdering i det enkelte tilfellet (s55). Tilsyn i fosterhjem er et sentralt virkemiddel for å ivareta rettssikkerheten til barna, det er en kontrollfunksjon av hjemmet med barnet som primær kilde. Departementet legger også til grunn at rapportene er en viktig kilde til informasjon i vurdering av om fosterhjemmet fortsatt oppfyller vilkårene for godkjenning som fosterhjem. Etter NTLs erfaring er det svært stor variasjon i kompetansen til tilsynsførerne. Med den viktige rollen de tillegges er det svært viktig at de blir gitt tilstrekkelig opplæring og at det utarbeides retningslinjer for deres rolle og hvilken jobb de skal gjøre.
Forslag til forskrift om Bufetats saksbehandling ved tilbud om barnevernstiltak til kommunen
Norsk Tjenestemannslag (NTL) har følgende kommentarer til notatet:
Av innledningen i høringsnotatet framgår det at den foreslåtte forskriften inkluderer presiseringer som framgår av Betalingsrundskrivet, og vil delvis erstatte dette rundskrivet. Departementet arbeider parallelt med ny versjon av Betalingsrundskrivet. NTL mener dette bør være på plass før forskriften trer i kraft. I dag opplever flere fosterhjem at stat og kommune er uenige om hvem som skal betale for nødvendige tiltak, noe som gjør at fosterhjemmene blir stående i en vanskelig situasjon.
Formålet med den foreslåtte forskriften er å bidra til bedre samhandling mellom Bufetat og kommunen gjennom en mer helhetlig forståelse av ansvarsfordelingen.
NTL er særlig opptatt av punkt III, §8 spesialiserte hjem. Her står det at Bufetat avgjør om kommunen skal få tilbud om spesialisert fosterhjem. Dette følger av barnevernloven § 16-3, 2. ledd bokstav c 2. setning. Bufetat har en ubetinget plikt til å finne en egnet institusjonsplass eller et egnet fosterhjem når kommunen ber om det. NTL erfarer at Bufetat i stadig minskende grad tilbyr spesialiserte fosterhjem. En endring av tiltakskjeden med innskrenket bruk av institusjon og statlige spesialiserte hjem gjør at ordinære kommunale fosterhjem får fosterbarn med store, komplekse omsorgsbehov. Barnas behov stiller store krav til de fosterhjem som må gi spesialisert omsorg. Det er grunn til å minne om at da departementet i Prop. 73 L (2016 – 2017) konkluderte med at det fortsatt skulle være opp til Bufetat å avgjøre om det skulle tilbys spesialisert hjem, så var det for å sikre at hjemmene bare skulle brukes til den tiltenkte målgruppen.
«Bufetats tilbud om spesialiserte fosterhjem vil supplere Bufetats plikt til å bistå kommunen med å finne et tiltak utenfor hjemmet til barnet. Bufetat må ha myndighet til selv å avgjøre bruken av slike hjem for å kunne sørge for at hjemmene bare brukes til den tilsiktede målgruppen .»
Et tilgjengelig og tilstrekkelig differensiert tiltaksapparat er en forutsetning for å kunne sikre barn som må flytte ut av hjemmet riktige hjelpetiltak. For å forhindre at barn med behov som er mer omfattende enn hva ordinære fosterhjem kan tilby skal bli kasteballer mellom stat og kommune, er det viktig at Bufetat tilbyr spesialiserte hjem når faglige skjønn tilsier at det er til barnets beste. NTL mener derfor det er viktig at faglige retningslinjer for å beskrive målgruppen til spesialiserte hjem bør forskriftsfestes.
Forslag til ny forskrift om fosterhjem
NTL mener at e ndringene som foreslås i det all vesentligste er gode presiseringer, men har likevel noen kommentarer til forslaget:
Departementet skriver på side 4 at de vi komme tilbake til revidering av fosterhjemsavtalen og retningslinjer for fosterhjem senere. Fosterhjemsavtalen er fra 2010. Etter vår mening er det uryddig å revidere gjeldende forskrift uten samtidig revidere fosterhjemsavtalen, særlig med tanke på at det i høringsutkastet blir vist til fosterhjemsavtalen flere ganger. Fosterhjemsavtalen regulerer partenes rettigheter og plikter så lenge barnet bor i fosterhjemmet. Vi mener da det er naturlig at både fosterhjemsavtalen og retningslinjene for fosterhjem blir regulert før forskriften trer i kraft slik at disse er samordnet.
Når det gjelder punkt 7.3 Oppfølging av fosterfamilien mener NTL det er en mangel at avlastning ikke er nevnt som tiltak. Etter vår mening bør fosterforeldre ha rettskrav på besøkshjem eller avlastning.
Punkt 9.3 Tilsynsperson - §19 Rapportering
Paragrafen omhandler tilsynspersons plikt til å utarbeide rapport om fosterhjemmet. Det legges til grunn i departementets forslag at det er fosterhjemskommunens ansvar å velge tilsynsperson og det foreligger et egnethetskrav som beror på en skjønnsmessig vurdering i det enkelte tilfellet (s55). Tilsyn i fosterhjem er et sentralt virkemiddel for å ivareta rettssikkerheten til barna, det er en kontrollfunksjon av hjemmet med barnet som primær kilde. Departementet legger også til grunn at rapportene er en viktig kilde til informasjon i vurdering av om fosterhjemmet fortsatt oppfyller vilkårene for godkjenning som fosterhjem. Etter NTLs erfaring er det svært stor variasjon i kompetansen til tilsynsførerne. Med den viktige rollen de tillegges er det svært viktig at de blir gitt tilstrekkelig opplæring og at det utarbeides retningslinjer for deres rolle og hvilken jobb de skal gjøre.