Høringsuttalelse fra Fredrikstad kommune til forslag til endringer i regelverket om offentlige anskaffelser og byggherreforskriften for å bekjempe sosial dumping og arbeidslivskriminalitet
Fredrikstad formannskap behandlet høringen 02.02.2023 og vedtok følgende uttalelse:
Fredrikstad formannskap behandlet høringen 02.02.2023 og vedtok følgende uttalelse:
1. Innledning
Fredrikstad kommune har mottatt høringsbrev med forslag til endringer i anskaffelsesloven, anskaffelsesforskriften, forsyningsforskriften, forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter og byggherreforskriften.
Endringsforslagene som er framsatt i høringsnotatet innebærer forskriftsendringer og lovendringer. Flesteparten av forslagene tar sikte på å styrke håndhevingen av eksisterende regler i annen lovgivning, som sikrer viktige sider av arbeidslivet og motvirker arbeidslivskriminalitet.
Formålet med endringene er å sikre like spilleregler for seriøse aktører, og å forhindre sosial dumping.
Forslaget vil medføre at offentlige oppdragsgivere får en plikt til å stille kontraktsvilkår om etterlevelse av følgende regelverk:
• Betaling via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling
• Lovlige tilknytningsformer (ansettelsesformer) i arbeid
• Obligatorisk tjenestepensjon
• Krav om språkferdigheter og informasjonsplikt i bygg og anlegg for å ivareta HMS og sikkerhetshensyn
Endringene gjenspeiler kontraktsbetingelser som Fredrikstad kommune politisk har vedtatt i Fredrikstadmodellen, og vil således ikke medføre nevneverdig endring av nåværende belastning tilknyttet kontraktsoppfølging for Fredrikstad kommune.
Endringsforslagene som er framsatt i høringsnotatet innebærer forskriftsendringer og lovendringer. Flesteparten av forslagene tar sikte på å styrke håndhevingen av eksisterende regler i annen lovgivning, som sikrer viktige sider av arbeidslivet og motvirker arbeidslivskriminalitet.
Formålet med endringene er å sikre like spilleregler for seriøse aktører, og å forhindre sosial dumping.
Forslaget vil medføre at offentlige oppdragsgivere får en plikt til å stille kontraktsvilkår om etterlevelse av følgende regelverk:
• Betaling via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling
• Lovlige tilknytningsformer (ansettelsesformer) i arbeid
• Obligatorisk tjenestepensjon
• Krav om språkferdigheter og informasjonsplikt i bygg og anlegg for å ivareta HMS og sikkerhetshensyn
Endringene gjenspeiler kontraktsbetingelser som Fredrikstad kommune politisk har vedtatt i Fredrikstadmodellen, og vil således ikke medføre nevneverdig endring av nåværende belastning tilknyttet kontraktsoppfølging for Fredrikstad kommune.
2. Samlet vurdering av forslaget
Fredrikstad kommune støtter forslag til en Norgesmodell, som stiller nasjonale seriøsitetskrav til offentlige anskaffelser. Den offentlige innkjøpsmakten vil som sådan bidra til en sunnere konkurranse, og et mer seriøst arbeidsliv.
Fredrikstad kommune er enig med departementet i at de foreslåtte bestemmelsene vil medføre en økning i den samlede belastningen for både oppdragsgiverne og leverandørene.
For å minimere denne belastningen for partene, mener Fredrikstad kommune at det er avgjørende med en uniform regulering av seriøsitetskrav.
Fredrikstad kommune er svært positive til at departementet planlegger et arbeid med utvikling av digitale virkemidler, som har til formål å bidra til å lette håndhevingen av regelverket for oppdragsgiverne.
I den anledning oppfordrer Fredrikstad kommune departementet til også å utrede alternativer for samarbeid om kontraktsoppfølging blant offentlige oppdragsgivere, slik at nasjonalene bestemmelser om seriøsitet i arbeidslivet anvendes likt, uavhengig av kommune-/fylkesgrenser. Dette vil kunne bidra til mindre belastning for leverandører, samt minske belastningen og øke profesjonaliteten blant oppdragsgiverne, og unngå at arbeidslivskriminaliteten flyttes til nabokommuner og/eller nabofylker.
Fredrikstad kommune er enig med departementet i at de foreslåtte bestemmelsene vil medføre en økning i den samlede belastningen for både oppdragsgiverne og leverandørene.
For å minimere denne belastningen for partene, mener Fredrikstad kommune at det er avgjørende med en uniform regulering av seriøsitetskrav.
Fredrikstad kommune er svært positive til at departementet planlegger et arbeid med utvikling av digitale virkemidler, som har til formål å bidra til å lette håndhevingen av regelverket for oppdragsgiverne.
I den anledning oppfordrer Fredrikstad kommune departementet til også å utrede alternativer for samarbeid om kontraktsoppfølging blant offentlige oppdragsgivere, slik at nasjonalene bestemmelser om seriøsitet i arbeidslivet anvendes likt, uavhengig av kommune-/fylkesgrenser. Dette vil kunne bidra til mindre belastning for leverandører, samt minske belastningen og øke profesjonaliteten blant oppdragsgiverne, og unngå at arbeidslivskriminaliteten flyttes til nabokommuner og/eller nabofylker.
3.1 Krav til betaling via bank eller annet foretak med rett til å drive betalingsformidling
Departementet ber høringsinstansene om innspill på hvorvidt ovennevnte krav bør gjelde for alle anskaffelser.
Departementet har foretatt en grundig vurdering av tilknyttet regelverk. På bakgrunn av dette anbefaler Fredrikstad kommune at kravene må gjelde alle anskaffelser, uavhengig av forskrift.
Fredrikstad kommune er av den oppfatning at dersom man effektivt skal kunne bekjempe arbeidslivskriminalitet, må tiltakene i tillegg gjelde de mindre anskaffelsene i forskriftenes del I.
Vår oppfatning er at arbeidslivskriminalitet også starter i det små, og Fredrikstad kommune ser derfor ingen grunn til at man skal begrense forskriftsendringene til terskelverdier. Fredrikstad kommune mener videre at kravet ikke vil være særlig bebyrdende for leverandørene.
Som argumentert ovenfor, ser vi heller ingen grunn til å ikke utvide virkeområdet for den foreslåtte bestemmelsen til å omfatte vare- og tjenesteanskaffelser generelt, men Fredrikstad kommune ser også store utfordringer med avgrensning av hvilke leverandører i leverandørkjeden som skal underlegges kontroll i vare- og tjenesteanskaffelser. Vi anbefaler derfor at departementet foretar en grundig utredning vedrørende konsekvenser ved dette.
Det følger videre av høringsnotatet at offentlige oppdragsgivere får en plikt til å fastsette sanksjoner i kontrakten for det tilfellet at leverandøren eller underleverandørene betaler kontant. Det gjelder for eksempel i form av fastsatte bøter, eller avkortning av vederlaget tilsvarende størrelsen på kontantbetalingen. Oppdragsgiver skal i tillegg fastsette sanksjoner for det tilfellet at leverandør eller underleverandørene ikke viderefører kontraktsbestemmelsen i leverandørkjeden.
Fredrikstad kommune presiserer at det må være opp til offentlige oppdragsgivere å vurdere hvilke sanksjoner som skal gjelde i den enkelte kontrakt, etter en konkret helhetsvurdering av anskaffelsen.
Departementet har foretatt en grundig vurdering av tilknyttet regelverk. På bakgrunn av dette anbefaler Fredrikstad kommune at kravene må gjelde alle anskaffelser, uavhengig av forskrift.
Fredrikstad kommune er av den oppfatning at dersom man effektivt skal kunne bekjempe arbeidslivskriminalitet, må tiltakene i tillegg gjelde de mindre anskaffelsene i forskriftenes del I.
Vår oppfatning er at arbeidslivskriminalitet også starter i det små, og Fredrikstad kommune ser derfor ingen grunn til at man skal begrense forskriftsendringene til terskelverdier. Fredrikstad kommune mener videre at kravet ikke vil være særlig bebyrdende for leverandørene.
Som argumentert ovenfor, ser vi heller ingen grunn til å ikke utvide virkeområdet for den foreslåtte bestemmelsen til å omfatte vare- og tjenesteanskaffelser generelt, men Fredrikstad kommune ser også store utfordringer med avgrensning av hvilke leverandører i leverandørkjeden som skal underlegges kontroll i vare- og tjenesteanskaffelser. Vi anbefaler derfor at departementet foretar en grundig utredning vedrørende konsekvenser ved dette.
Det følger videre av høringsnotatet at offentlige oppdragsgivere får en plikt til å fastsette sanksjoner i kontrakten for det tilfellet at leverandøren eller underleverandørene betaler kontant. Det gjelder for eksempel i form av fastsatte bøter, eller avkortning av vederlaget tilsvarende størrelsen på kontantbetalingen. Oppdragsgiver skal i tillegg fastsette sanksjoner for det tilfellet at leverandør eller underleverandørene ikke viderefører kontraktsbestemmelsen i leverandørkjeden.
Fredrikstad kommune presiserer at det må være opp til offentlige oppdragsgivere å vurdere hvilke sanksjoner som skal gjelde i den enkelte kontrakt, etter en konkret helhetsvurdering av anskaffelsen.
3.2 Krav til lovlige tilknytningsformer i arbeid
Fredrikstad kommune støtter departementets forslag om å gi hjemmel til å gi forskriftsbestemmelse om kontraktsvilkår om lovlige tilknytningsformer. For å forenkle utøvelse av kontrollplikten, er vi enig i at det kan stilles krav om å ta inn kontraktsvilkår som forplikter leverandører og underleverandører til å gi oppdragsgiver skriftlig begrunnelse for bruk av midlertidige ansatte, innleie eller selvstendige oppdragstakere.
Vi er videre enige i at utforming av standardiserte begrunnelser for bruk av de ulike tilknytningsformene kan være hensiktsmessig, og til hjelp for leverandører og oppdragsgivere. Dette forutsetter at forslagene utformes slik at de beskriver hvordan vilkårene for å benytte de forskjellige tilknytningsformene er oppfylt.
Vi er videre enige i at utforming av standardiserte begrunnelser for bruk av de ulike tilknytningsformene kan være hensiktsmessig, og til hjelp for leverandører og oppdragsgivere. Dette forutsetter at forslagene utformes slik at de beskriver hvordan vilkårene for å benytte de forskjellige tilknytningsformene er oppfylt.
3.3 Krav til obligatorisk tjenestepensjon
Fredrikstad kommune støtter departementets vurderer om at innføring av kontrollplikt for oppdragsgiver knyttet til obligatorisk tjenestepensjon vil bidra ytterligere til å styrke virksomhetenes etterlevelse av OTP-loven. Dette vil igjen bidra til å ivareta arbeidstakernes rett til tjenestepensjonsordning og motvirke useriøsitet og arbeidslivskriminalitet.
3.4 Krav til kontraktsvilkår om HMS-kort
Fredrikstad kommune støtter departementets forslag om å gi hjemmel til å gi forskriftsbestemmelse om kontraktsvilkår om krav til HMS-kort.
3.5 Krav til språkferdigheter og informasjonsplikt
Fredrikstad kommune støtter departementets grundige vurdering rundt krav til språkferdigheter hos personer i det enkelte arbeidslag på bygge- eller anleggsplass.