NHO viser til Olje- og energidepartementets høringsforslag av 6. desember 2022 om tildeling av områdene i Sørlige Nordsjø II fase 1 for utvikling av vindkraft til havs.
Bakgrunn og utgangspunkt
Norge og Europa skal gjøre store utslippskutt og utvikle ny grønn industri i årene som kommer. Det gir behov for store mengder ny fornybar kraft, og danner bakteppet for utlysningene både på Utsira Nord og Sørlige Nordsjø II. I tillegg representerer havvind en mulighet for å bygge en ny norsk industri som kan ta betydelige andeler av et globalt voksende marked.
Thema Consulting har på oppdrag fra NHO nylig gjennomført en undersøkelse som viser at vi trenger 57 TWh i ny krafttilgang og energieffektivisering innen 2030 om vi skal oppfylle mål om kutt i klimagassutslipp og industribygging. Rapporten viser at for å nå ambisjonene i energi- og klimaomstillingen må vi blant annet sikre rask utbygging av havvind. Dette bekrefter og utfyller LO og NHOs energi- og industripolitiske plattform fra 2021, samt en rekke andre analyser av kraftbehovet fremover. Norge er også en del av et nordisk og europeisk kraftmarked og vi ser et akselerert behov for fornybar energi i våre nærområder, for å ivareta europeisk energisikkerhet og å holde trykket oppe i klimaomstillingen. Havvind vil være en viktig del av dette, og Norge kan bidra gjennom egen produksjon, ekspertise og leveranser.
NHO har er klar forventning om at utlysningene både på Utsira Nord og Sørlige Nordsjø II som legges fram i første kvartal 2023 skal markere startskuddet for storskala kraftproduksjon i årene som kommer og utviklingen av en konkurransedyktig havvindindustri i Norge. NHO er opptatt av at vi stimulerer til kostnadsreduksjoner gjennom skala, sunn konkurranse og aktørmangfold og at vi har forutsigbare rammer for tildeling og støtte som legger til rette for dette. Ambisjonene i denne første fasen kunne gjerne vært større.
Overordnede kommentarer
· Vi vil gi honnør for et solid arbeid med å etablere denne delen av forvaltningsregimet av en helt ny type industri på norsk sokkel. Samtidig mener vi at de rammene som blir presentert i høringsforslaget ikke i tilstrekkelig grad imøtekommer behovet for raskt å komme i gang med storskala havvind i Norge i det omfanget som er ønskelig.
· Det er avgjørende at de første utbyggingene av havvind anses som vellykkede, da det vil være grunnleggende for legitimiteten til havvind i norske farvann. Det er derfor nødvendig at disse første prosjektene leverer kraft så raskt som mulig samtidig som de gjennomføres effektivt og at hensyn til natur og miljø ivaretas på en god måte.
· En vellykket oppbygging av et regime for havvind på norsk sokkel vil også understøtte regjeringens eksportsatsing som ble lagt fram høsten 2022.
· Gjort riktig, vil disse utlysningene være starten på ny offshore industribygging, gi forutsigbar og konkurransedyktig kraft til industrien både på land og til havs og sikre tilgang til energi for norske forbrukere.
· Leverandørindustrien har behov for konkrete prosjekter raskt, som kan forsvare selskapenes havvind-satsinger på norsk sokkel. En vellykket utbygging av Sørlige Nordsjø II og Utsira Nord vil være en god start, men det må også legges til rette for en forutsigbar portefølje av prosjekter fremover. For at leverandørene skal prioritere den nødvendige satsingen på det norske markedet trengs en bekreftelse på at det jevnlig kommer flere prosjekter.
· Den viktigste indikasjonen på at tildelings- og støttemodellen er god, vil være at utlyste områder faktisk blir bygd ut og leverer elektrisitet. Rammene for tildeling og støtte må først og fremst legge til rette for dette.
· Vi ber regjeringen legge til rette for en storstilt satsing med tempo og volum slik også Stortinget la til grunn for behandlingen av stortingsmeldingen "Energi til arbeid"
NHO viser ellers til innspillene fra Norsk Industri, Offshore Norge og Fornybar Norge.
Kommentarer til høringsnotatet
NHO vil ikke i særlig grad gå inn i vekting eller enkeltkrav i konkurransen. Under følger våre konkrete kommentarer til høringsnotat om tildeling av første fase av Sørlige Nordsjø II :
· Departementet tar utgangspunkt i at radialene planlegges, bygges, driftes og eies av aktørene til havs. Det er positivt at departementet viser til arbeidsgruppen for nett og infrastruktur og at departementet jobber for at mest mulig prosjektrelevant informasjon skal være kjent innen utlysningstidspunktet.
· Det bør i forkant av auksjonsprosessen avklares hvorvidt løsningen skal inneholde tilstrekkelig fleksibilitet for å kunne legge til rette for eksempelvis tilknytning av petroleumsvirksomhet. Statnetts rolle bør også tydeliggjøres.
· Vi vil også påpeke at det bør settes i gang havbunnskartlegginger for mulige nett-traseer så raskt som mulig, for ikke å forsinke prosessene unødig.
· Vi merker oss at departementet skriver at det ikke forventes grunnrente over tid og at det ikke er aktuelt å innføre grunnrenteskatt nå. Samtidig skaper formuleringene rundt grunnrenteskatt en usikkerhet som blant annet vil påvirke prisen på kapital til de første prosjektene. Dette er uheldig. Det bør så langt som mulig gis klare signaler om hvorvidt det vil innføres en grunnrenteskatt på havvind på et senere tidspunkt. Dersom det senere blir aktuelt med en grunnrenteskatt, må det gjøres tilpasninger for investeringer som allerede er gjennomført. For å sikre forutsigbare og gode rammevilkår for næringslivet må skattespørsmål generelt behandles gjennom god involvering og tilstrekkelige høringsprosesser.
· NHO støtter bruk av differansekontrakter for SN II, da dette antagelig maksimerer sannsynligheten for at prosjektet gjennomføres.
· Departementet sier at tildelingen ved Sørlige Nordsjø II kan foregå både med og uten støtte. Vi vil påpeke at det fortsatt er usikkert om nettløsning skal inn i auksjonen og hvilken markedstilkobling det legges opp til, og at det etter all sannsynlighet vil være nødvendig med et støtteelement.
· En siste lukket budrunde vil være uheldig, da det er risiko for såkalt "winners curse", og kan sette prosjektgjennomføringen i fare. Vellykket gjennomføring må ha første prioritet.
· Vi får tilbakemeldinger fra våre medlemmer om at referanseperioden bør være på kort basis, da prissvingningene representerer mye av prosjektøkonomien for selskapene.
· Støtteperioden bør ikke være for kort, og det antas at en periode på 15 år kan skape usikkerhet.
· Vi vil advare mot å sette et tak for samlet utbetaling, da det vil kunne øke risikoen for utbygger.
Tildelingsmodell (4):
· NHO er positive til departementets innretting av tildelingsmodell for Sørlige Nordsjø II med en prekvalifiseringsprosess før en auksjon.
· Det viktigste for at havvind kan bidra med krafttilgang og industriutvikling, vil være gjennom å legge til rette for skala som driver kostnadsreduksjoner. Tildelingsmodellen for Sørlige Nordsjø II må være et virkemiddel for å oppnå industrialisering og energiproduksjon.
· Det er ønskelig med sunn konkurranse og aktørmangfold. Det er viktig at kriteriene ikke virker diskriminerende for å ta del i konkurransen, og vi viser her spesielt til prekvalifiseringskriterium 2D, som kan virke uheldig i så måte.
· Formålet med pre-kvalifiseringen bør i utgangspunktet være å sikre at alle som deltar i auksjonen er i stand til å gjennomføre prosjektet i tråd med myndighetenes ambisjoner. I utgangspunktet bør derfor alle som har passert kravene få delta i auksjonen og det er ikke nødvendig å sette en begrensing på antall budgivere.
· Det er uklart hvordan konkurransen skal avgjøres ved tilfelle der auksjonen anses som uavgjort. Dette bør avklares.
· Det er avgjørende at det gjøres klart hvordan vekting av kriteriene vil være, herunder hvordan underkategoriene vil vektes. I tillegg må kriteriene være tydelige på hva slags dokumentasjon som er forventet og hvordan vurderingene skal gjennomføres. Det er viktig at myndighetene er tydelige og at kriterier i størst mulig grad er objektive, verifiserbare, transparente og ikke-diskriminerende.
· Vi ber departementet legge til rette for at første fase for Sørlige Nordsjø II kan realiseres så tidlig som mulig på 2020-tallet.
Bakgrunn og utgangspunkt
Norge og Europa skal gjøre store utslippskutt og utvikle ny grønn industri i årene som kommer. Det gir behov for store mengder ny fornybar kraft, og danner bakteppet for utlysningene både på Utsira Nord og Sørlige Nordsjø II. I tillegg representerer havvind en mulighet for å bygge en ny norsk industri som kan ta betydelige andeler av et globalt voksende marked.
Thema Consulting har på oppdrag fra NHO nylig gjennomført en undersøkelse som viser at vi trenger 57 TWh i ny krafttilgang og energieffektivisering innen 2030 om vi skal oppfylle mål om kutt i klimagassutslipp og industribygging. Rapporten viser at for å nå ambisjonene i energi- og klimaomstillingen må vi blant annet sikre rask utbygging av havvind. Dette bekrefter og utfyller LO og NHOs energi- og industripolitiske plattform fra 2021, samt en rekke andre analyser av kraftbehovet fremover. Norge er også en del av et nordisk og europeisk kraftmarked og vi ser et akselerert behov for fornybar energi i våre nærområder, for å ivareta europeisk energisikkerhet og å holde trykket oppe i klimaomstillingen. Havvind vil være en viktig del av dette, og Norge kan bidra gjennom egen produksjon, ekspertise og leveranser.
NHO har er klar forventning om at utlysningene både på Utsira Nord og Sørlige Nordsjø II som legges fram i første kvartal 2023 skal markere startskuddet for storskala kraftproduksjon i årene som kommer og utviklingen av en konkurransedyktig havvindindustri i Norge. NHO er opptatt av at vi stimulerer til kostnadsreduksjoner gjennom skala, sunn konkurranse og aktørmangfold og at vi har forutsigbare rammer for tildeling og støtte som legger til rette for dette. Ambisjonene i denne første fasen kunne gjerne vært større.
Overordnede kommentarer
· Vi vil gi honnør for et solid arbeid med å etablere denne delen av forvaltningsregimet av en helt ny type industri på norsk sokkel. Samtidig mener vi at de rammene som blir presentert i høringsforslaget ikke i tilstrekkelig grad imøtekommer behovet for raskt å komme i gang med storskala havvind i Norge i det omfanget som er ønskelig.
· Det er avgjørende at de første utbyggingene av havvind anses som vellykkede, da det vil være grunnleggende for legitimiteten til havvind i norske farvann. Det er derfor nødvendig at disse første prosjektene leverer kraft så raskt som mulig samtidig som de gjennomføres effektivt og at hensyn til natur og miljø ivaretas på en god måte.
· En vellykket oppbygging av et regime for havvind på norsk sokkel vil også understøtte regjeringens eksportsatsing som ble lagt fram høsten 2022.
· Gjort riktig, vil disse utlysningene være starten på ny offshore industribygging, gi forutsigbar og konkurransedyktig kraft til industrien både på land og til havs og sikre tilgang til energi for norske forbrukere.
· Leverandørindustrien har behov for konkrete prosjekter raskt, som kan forsvare selskapenes havvind-satsinger på norsk sokkel. En vellykket utbygging av Sørlige Nordsjø II og Utsira Nord vil være en god start, men det må også legges til rette for en forutsigbar portefølje av prosjekter fremover. For at leverandørene skal prioritere den nødvendige satsingen på det norske markedet trengs en bekreftelse på at det jevnlig kommer flere prosjekter.
· Den viktigste indikasjonen på at tildelings- og støttemodellen er god, vil være at utlyste områder faktisk blir bygd ut og leverer elektrisitet. Rammene for tildeling og støtte må først og fremst legge til rette for dette.
· Vi ber regjeringen legge til rette for en storstilt satsing med tempo og volum slik også Stortinget la til grunn for behandlingen av stortingsmeldingen "Energi til arbeid"
NHO viser ellers til innspillene fra Norsk Industri, Offshore Norge og Fornybar Norge.
Kommentarer til høringsnotatet
NHO vil ikke i særlig grad gå inn i vekting eller enkeltkrav i konkurransen. Under følger våre konkrete kommentarer til høringsnotat om tildeling av første fase av Sørlige Nordsjø II :
· Departementet tar utgangspunkt i at radialene planlegges, bygges, driftes og eies av aktørene til havs. Det er positivt at departementet viser til arbeidsgruppen for nett og infrastruktur og at departementet jobber for at mest mulig prosjektrelevant informasjon skal være kjent innen utlysningstidspunktet.
· Det bør i forkant av auksjonsprosessen avklares hvorvidt løsningen skal inneholde tilstrekkelig fleksibilitet for å kunne legge til rette for eksempelvis tilknytning av petroleumsvirksomhet. Statnetts rolle bør også tydeliggjøres.
· Vi vil også påpeke at det bør settes i gang havbunnskartlegginger for mulige nett-traseer så raskt som mulig, for ikke å forsinke prosessene unødig.
· Vi merker oss at departementet skriver at det ikke forventes grunnrente over tid og at det ikke er aktuelt å innføre grunnrenteskatt nå. Samtidig skaper formuleringene rundt grunnrenteskatt en usikkerhet som blant annet vil påvirke prisen på kapital til de første prosjektene. Dette er uheldig. Det bør så langt som mulig gis klare signaler om hvorvidt det vil innføres en grunnrenteskatt på havvind på et senere tidspunkt. Dersom det senere blir aktuelt med en grunnrenteskatt, må det gjøres tilpasninger for investeringer som allerede er gjennomført. For å sikre forutsigbare og gode rammevilkår for næringslivet må skattespørsmål generelt behandles gjennom god involvering og tilstrekkelige høringsprosesser.
· NHO støtter bruk av differansekontrakter for SN II, da dette antagelig maksimerer sannsynligheten for at prosjektet gjennomføres.
· Departementet sier at tildelingen ved Sørlige Nordsjø II kan foregå både med og uten støtte. Vi vil påpeke at det fortsatt er usikkert om nettløsning skal inn i auksjonen og hvilken markedstilkobling det legges opp til, og at det etter all sannsynlighet vil være nødvendig med et støtteelement.
· En siste lukket budrunde vil være uheldig, da det er risiko for såkalt "winners curse", og kan sette prosjektgjennomføringen i fare. Vellykket gjennomføring må ha første prioritet.
· Vi får tilbakemeldinger fra våre medlemmer om at referanseperioden bør være på kort basis, da prissvingningene representerer mye av prosjektøkonomien for selskapene.
· Støtteperioden bør ikke være for kort, og det antas at en periode på 15 år kan skape usikkerhet.
· Vi vil advare mot å sette et tak for samlet utbetaling, da det vil kunne øke risikoen for utbygger.
Tildelingsmodell (4):
· NHO er positive til departementets innretting av tildelingsmodell for Sørlige Nordsjø II med en prekvalifiseringsprosess før en auksjon.
· Det viktigste for at havvind kan bidra med krafttilgang og industriutvikling, vil være gjennom å legge til rette for skala som driver kostnadsreduksjoner. Tildelingsmodellen for Sørlige Nordsjø II må være et virkemiddel for å oppnå industrialisering og energiproduksjon.
· Det er ønskelig med sunn konkurranse og aktørmangfold. Det er viktig at kriteriene ikke virker diskriminerende for å ta del i konkurransen, og vi viser her spesielt til prekvalifiseringskriterium 2D, som kan virke uheldig i så måte.
· Formålet med pre-kvalifiseringen bør i utgangspunktet være å sikre at alle som deltar i auksjonen er i stand til å gjennomføre prosjektet i tråd med myndighetenes ambisjoner. I utgangspunktet bør derfor alle som har passert kravene få delta i auksjonen og det er ikke nødvendig å sette en begrensing på antall budgivere.
· Det er uklart hvordan konkurransen skal avgjøres ved tilfelle der auksjonen anses som uavgjort. Dette bør avklares.
· Det er avgjørende at det gjøres klart hvordan vekting av kriteriene vil være, herunder hvordan underkategoriene vil vektes. I tillegg må kriteriene være tydelige på hva slags dokumentasjon som er forventet og hvordan vurderingene skal gjennomføres. Det er viktig at myndighetene er tydelige og at kriterier i størst mulig grad er objektive, verifiserbare, transparente og ikke-diskriminerende.
· Vi ber departementet legge til rette for at første fase for Sørlige Nordsjø II kan realiseres så tidlig som mulig på 2020-tallet.