Fredrikstad bystyre behandlet høringen i møte 10.11.2022 og vedtok følgende uttalelse:
Fredrikstad kommune mener utredningen framstår som solid og grundig gjennomarbeidet, med tydelige anbefalinger.
Fredrikstad kommune støtter rapportens anbefaling om endret styreform, alternativ 1, som en egen enhet under forsvarsbygg.
Rapporten har flere hovedpunkter som det er ønskelig for Fredrikstad kommune å adressere, fordi de er relevante for utfordringer vi opplever for Fredrikstad festning. Dette omfatter finansiering, organisering, selve beskrivelsen av Fredrikstad festning og videre eierskap.
En grunnleggende utfordring for forvaltning av festningsporteføljen er at den er underfinansiert. Dagens situasjon er at det tilføres for lite penger til verdibevaring av porteføljen. Negativ tilstandsutvikling på festningene har direkte sammenheng med manglende ressurser til verdibevaring. De driftstilskudd som overføres i dag er ikke tilstrekkelige til å ivareta oppdraget fra departementet på festningene.
Mangelen på øremerkede midler til festningsporteføljen i dag utgjør den altoverskyggende utfordringen for forvaltningen av festningene. Dalende tilstand på anleggene svekker opplevelsen, skader verneverdiene og vanskeliggjør ny bruk ytterligere.
Rapporten anbefaler at festningsporteføljen forvaltes av Forsvarsbygg, men som en selvstendig portefølje, hvor resultatansvar og nødvendig budsjettdisponeringsfullmakt legges til en definert organisatorisk enhet. Porteføljen må ha en finansieringsmodell som framstår som langsiktig og forutsigbar, og som tydelig synliggjør kostnadene sektoren har knyttet til å ivareta festningene. Primært bør det vurderes en spesialtilpasset husleiemodell for festningsporteføljen.
Fredrikstad kommune støtter dette. Det er nødvendig med en samlet, helhetlig og oversiktlig forvaltning av festningsporteføljen. Forsvarsbygg har allerede et betydelig fagmiljø på nasjonalt nivå, har stor grad av kontinuitet, og har forvaltet disse anleggene i århundrer. De er best rustet til å fortsette dette arbeidet, men det må gjøres på en samlet måte, der fagmiljøet for vernede bygninger er direkte påkoblet forvaltningen av festningsporteføljen.
Fredrikstad festning har allerede en kompleks forvaltning, og det vil være ytterligere kompliserende å flytte forvaltningsansvaret ut av Forsvarsbygg.
Beskrivelsen av Fredrikstad festning
Vi skulle gjerne sett en diskusjon av Fredrikstad festnings særskilte utfordringer knyttet til at Fredrikstad festning er en befestet by, som rommer et levende samfunn. Dette er relevant blant annet i forhold til alle de funksjoner en by trenger, hvorav noen kan innpasses i lokaler som inngår i Forsvarsbyggs festningsportefølje for Fredrikstad festning, og som i dag står tomme. Dette kan imidlertid kreve investeringer, som gjør det aktuelt å se på eierskapet.
De 14 nasjonale festningene vurderes i rapporten å være av særlig nasjonal kulturhistorisk betydning, som tilsier at de bør forbli i statlig eie.
Fredrikstad kommune er i utgangspunktet enig i dette, men ser at for det – for enkeltbygninger – likevel kan være et bedre alternativ, også for verneverdiene, å gå over til annet offentlig eller privat eierskap, da dette kan muliggjøre større investeringer enn det som finnes for bygninger man leier. Dette er i noen grad diskutert i rapporten, der det pekes på museumsbygninger.
Vi vil altså understreke at åpning for annet eierskap enn statlig kan være forløsende for å få til gode løsninger for Fredrikstad festning, som et nasjonalt og internasjonalt verdifullt kulturminne, for festningsbyen som et levende samfunn, og dermed for Fredrikstad kommune.
Enkelte dominerende bygninger i Fredrikstad har stått tomme i en årrekke, og Forsvarsbygg har ikke lyktes med å skape aktivitet eller finne aktuelle leietakere. Dette har stor negativ betydning for Gamlebyen som helhet. Dette gjelder spesielt Kasernegaten 47, Infanterikasernen, på ca 5000 m2 BTA, som ligger dominerende ved torget.
Fredrikstad kommune har, ved flere anledninger, henvendt seg til Forsvarsdepartementet, med anmodning om at Forsvarsbygg og Forsvarsdepartementet vurderer avhending av nevnte bygg.
Forsvarsbygg har ikke i dag økonomi eller rammer som gjør det mulig å utvikle bygningen. Derimot er det kommet initiativ fra private aktører som har interessante planer, økonomi og ressurser. Det er derfor ønskelig at bygningen kan avhendes, med nødvendige rammebetingelser, klausuler og krav, slik at private kan slippe til. En slik utvikling vil i betydelig grad bidra til en positiv utvikling i Gamlebyen i Fredrikstad, og kunne gi økt verdi også for øvrig bygningsmasse.
Ved eventuell avhending bør inntektene av salg øremerkes til videre utvikling av festningen, slik utvalget også har påpekt. Uavhengig av salg eller utleie av bygningene, vil betydelige deler av festningsanlegget bestå av ikke utleiebare arealer (porter, murer, voller, vollgraver, broer mm). Det er avgjørende at det avsettes tilstrekkelige øremerkede midler til vedlikehold av disse.
Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur
Fredrikstad kommune mener utredningen framstår som solid og grundig gjennomarbeidet, med tydelige anbefalinger.
Fredrikstad kommune støtter rapportens anbefaling om endret styreform, alternativ 1, som en egen enhet under forsvarsbygg.
Rapporten har flere hovedpunkter som det er ønskelig for Fredrikstad kommune å adressere, fordi de er relevante for utfordringer vi opplever for Fredrikstad festning. Dette omfatter finansiering, organisering, selve beskrivelsen av Fredrikstad festning og videre eierskap.
En grunnleggende utfordring for forvaltning av festningsporteføljen er at den er underfinansiert. Dagens situasjon er at det tilføres for lite penger til verdibevaring av porteføljen. Negativ tilstandsutvikling på festningene har direkte sammenheng med manglende ressurser til verdibevaring. De driftstilskudd som overføres i dag er ikke tilstrekkelige til å ivareta oppdraget fra departementet på festningene.
Mangelen på øremerkede midler til festningsporteføljen i dag utgjør den altoverskyggende utfordringen for forvaltningen av festningene. Dalende tilstand på anleggene svekker opplevelsen, skader verneverdiene og vanskeliggjør ny bruk ytterligere.
Rapporten anbefaler at festningsporteføljen forvaltes av Forsvarsbygg, men som en selvstendig portefølje, hvor resultatansvar og nødvendig budsjettdisponeringsfullmakt legges til en definert organisatorisk enhet. Porteføljen må ha en finansieringsmodell som framstår som langsiktig og forutsigbar, og som tydelig synliggjør kostnadene sektoren har knyttet til å ivareta festningene. Primært bør det vurderes en spesialtilpasset husleiemodell for festningsporteføljen.
Fredrikstad kommune støtter dette. Det er nødvendig med en samlet, helhetlig og oversiktlig forvaltning av festningsporteføljen. Forsvarsbygg har allerede et betydelig fagmiljø på nasjonalt nivå, har stor grad av kontinuitet, og har forvaltet disse anleggene i århundrer. De er best rustet til å fortsette dette arbeidet, men det må gjøres på en samlet måte, der fagmiljøet for vernede bygninger er direkte påkoblet forvaltningen av festningsporteføljen.
Fredrikstad festning har allerede en kompleks forvaltning, og det vil være ytterligere kompliserende å flytte forvaltningsansvaret ut av Forsvarsbygg.
Beskrivelsen av Fredrikstad festning
Vi skulle gjerne sett en diskusjon av Fredrikstad festnings særskilte utfordringer knyttet til at Fredrikstad festning er en befestet by, som rommer et levende samfunn. Dette er relevant blant annet i forhold til alle de funksjoner en by trenger, hvorav noen kan innpasses i lokaler som inngår i Forsvarsbyggs festningsportefølje for Fredrikstad festning, og som i dag står tomme. Dette kan imidlertid kreve investeringer, som gjør det aktuelt å se på eierskapet.
De 14 nasjonale festningene vurderes i rapporten å være av særlig nasjonal kulturhistorisk betydning, som tilsier at de bør forbli i statlig eie.
Fredrikstad kommune er i utgangspunktet enig i dette, men ser at for det – for enkeltbygninger – likevel kan være et bedre alternativ, også for verneverdiene, å gå over til annet offentlig eller privat eierskap, da dette kan muliggjøre større investeringer enn det som finnes for bygninger man leier. Dette er i noen grad diskutert i rapporten, der det pekes på museumsbygninger.
Vi vil altså understreke at åpning for annet eierskap enn statlig kan være forløsende for å få til gode løsninger for Fredrikstad festning, som et nasjonalt og internasjonalt verdifullt kulturminne, for festningsbyen som et levende samfunn, og dermed for Fredrikstad kommune.
Enkelte dominerende bygninger i Fredrikstad har stått tomme i en årrekke, og Forsvarsbygg har ikke lyktes med å skape aktivitet eller finne aktuelle leietakere. Dette har stor negativ betydning for Gamlebyen som helhet. Dette gjelder spesielt Kasernegaten 47, Infanterikasernen, på ca 5000 m2 BTA, som ligger dominerende ved torget.
Fredrikstad kommune har, ved flere anledninger, henvendt seg til Forsvarsdepartementet, med anmodning om at Forsvarsbygg og Forsvarsdepartementet vurderer avhending av nevnte bygg.
Forsvarsbygg har ikke i dag økonomi eller rammer som gjør det mulig å utvikle bygningen. Derimot er det kommet initiativ fra private aktører som har interessante planer, økonomi og ressurser. Det er derfor ønskelig at bygningen kan avhendes, med nødvendige rammebetingelser, klausuler og krav, slik at private kan slippe til. En slik utvikling vil i betydelig grad bidra til en positiv utvikling i Gamlebyen i Fredrikstad, og kunne gi økt verdi også for øvrig bygningsmasse.
Ved eventuell avhending bør inntektene av salg øremerkes til videre utvikling av festningen, slik utvalget også har påpekt. Uavhengig av salg eller utleie av bygningene, vil betydelige deler av festningsanlegget bestå av ikke utleiebare arealer (porter, murer, voller, vollgraver, broer mm). Det er avgjørende at det avsettes tilstrekkelige øremerkede midler til vedlikehold av disse.
Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur