Innledning
SAFE takker for muligheten til å gi innspill til høringen om fagutredningen om forbrenningsutslipp fra olje og gass utvunnet på norsk kontinentalsokkel. Vi støtter behovet for et oppdatert og realistisk kunnskapsgrunnlag når konsekvenser av framtidige utbygginger skal vurderes.
SAFE organiserer arbeidstakere i en industri som er avgjørende for energiforsyning, verdiskaping og sysselsetting i Norge. Samtidig har vi erfart utfordringer knyttet til sikkerhet, bemanning og arbeidsmiljø som ikke alltid fanges opp i overordnede vurderinger. Det er derfor viktig at også arbeidstakernes erfaringer og perspektiv løftes inn i det faglige grunnlaget.
Vi mener at fagutredningen må balansere klimahensyn mot forsyningssikkerhet, samfunnsinteresser og hensynet til norske arbeidsplasser. Det er ikke bærekraftig å se bort fra produksjonsforhold, lokalt ansvar og faktisk risiko når globale utslipp vurderes.
SAFE organiserer arbeidstakere i en industri som er avgjørende for energiforsyning, verdiskaping og sysselsetting i Norge. Samtidig har vi erfart utfordringer knyttet til sikkerhet, bemanning og arbeidsmiljø som ikke alltid fanges opp i overordnede vurderinger. Det er derfor viktig at også arbeidstakernes erfaringer og perspektiv løftes inn i det faglige grunnlaget.
Vi mener at fagutredningen må balansere klimahensyn mot forsyningssikkerhet, samfunnsinteresser og hensynet til norske arbeidsplasser. Det er ikke bærekraftig å se bort fra produksjonsforhold, lokalt ansvar og faktisk risiko når globale utslipp vurderes.
1. Norsk sokkel har lave produksjonsutslipp – men nettoeffekter må vurderes med varsomhet
SAFE støtter målet om reduserte klimagassutslipp, men understreker samtidig at norsk olje- og gassproduksjon skjer med svært lave produksjonsutslipp sammenlignet med internasjonale aktører. Dette må fremheves som en styrke, ikke et problem.
Vi er positive til at fagutredningen vurderer globale utslippseffekter (netto), men vil advare mot å tillegge slike modeller for stor vekt i beslutninger. De bygger på antakelser om markedsrespons og substitusjonseffekter, som er beheftet med høy usikkerhet.
SAFE mener brutto utslipp fortsatt bør tillegges vekt, og at vurderinger av klimapåvirkning må skje i lys av både produksjonsstedets utslippsprofil og reguleringsnivå.
Vi er positive til at fagutredningen vurderer globale utslippseffekter (netto), men vil advare mot å tillegge slike modeller for stor vekt i beslutninger. De bygger på antakelser om markedsrespons og substitusjonseffekter, som er beheftet med høy usikkerhet.
SAFE mener brutto utslipp fortsatt bør tillegges vekt, og at vurderinger av klimapåvirkning må skje i lys av både produksjonsstedets utslippsprofil og reguleringsnivå.
2. Fagutredningen må kobles tydeligere til beslutningsprosessene
SAFE mener det er positivt at det utarbeides faglige utredninger om utslippseffekter, men det er avgjørende at slike dokumenter ikke blir stående som parallelle kunnskapsgrunnlag uten reell påvirkning på beslutningsprosessene. I sin nåværende form fremstår utredningen noe løsrevet fra hvordan den konkret skal brukes i praksis – både i saksbehandling og veiledning.
Dersom globale forbrenningsutslipp skal inngå som del av konsekvensutredningene til nye utbygginger (PUD/PAD), er det viktig at både rettighetshavere og fagmiljøer vet hvordan disse opplysningene faktisk skal vurderes. Det må være åpenhet om hvilke kriterier som legges til grunn, hvordan ulike utslippsscenarier skal tolkes, og hvilken vekt de får i totalvurderingen.
Vi støtter derfor at departementet avventer konkrete veilederendringer til domstolene har uttalt seg, men i mellomtiden bør det gis praktiske, forpliktende signaler om hvordan utredningen skal brukes.
Dersom globale forbrenningsutslipp skal inngå som del av konsekvensutredningene til nye utbygginger (PUD/PAD), er det viktig at både rettighetshavere og fagmiljøer vet hvordan disse opplysningene faktisk skal vurderes. Det må være åpenhet om hvilke kriterier som legges til grunn, hvordan ulike utslippsscenarier skal tolkes, og hvilken vekt de får i totalvurderingen.
Vi støtter derfor at departementet avventer konkrete veilederendringer til domstolene har uttalt seg, men i mellomtiden bør det gis praktiske, forpliktende signaler om hvordan utredningen skal brukes.
3. Klimaforpliktelser og Grunnlovens § 112 må vurderes balansert
SAFE mener det er riktig og viktig at både Grunnlovens § 112 og Norges klimaforpliktelser vurderes når det tas beslutninger om framtidige utbygginger. Disse bestemmelsene har en naturlig plass i helheten. Samtidig er det avgjørende at vurderingene gjøres balansert og helhetlig.
Norsk olje- og gassproduksjon skjer med noen av verdens laveste produksjonsutslipp, under regulerte forhold og med høy grad av partssamarbeid. Dette gjør norsk produksjon langt mer bærekraftig og ansvarlig enn det vi ser flere steder rundt i verden.
Det må være rom for å vurdere hvordan slike kvaliteter faktisk bidrar positivt, også innenfor rammene av § 112 og klimamålene. Det er ikke nødvendigvis slik at ansvarlig produksjon på norsk sokkel motvirker klimaansvar – det kan i flere tilfeller være en del av løsningen.
Vi mener fagutredningen bør:
SAFE mener at klimahensyn skal vurderes grundig, men ikke ensidig. Også hensyn til energitilgang, samfunnssikkerhet, arbeidsplasser og teknologisk utvikling må inngå i vurderingen – i tråd med § 112 sitt formål om å sikre både miljø og samfunn for kommende generasjoner.
Norsk olje- og gassproduksjon skjer med noen av verdens laveste produksjonsutslipp, under regulerte forhold og med høy grad av partssamarbeid. Dette gjør norsk produksjon langt mer bærekraftig og ansvarlig enn det vi ser flere steder rundt i verden.
Det må være rom for å vurdere hvordan slike kvaliteter faktisk bidrar positivt, også innenfor rammene av § 112 og klimamålene. Det er ikke nødvendigvis slik at ansvarlig produksjon på norsk sokkel motvirker klimaansvar – det kan i flere tilfeller være en del av løsningen.
Vi mener fagutredningen bør:
SAFE mener at klimahensyn skal vurderes grundig, men ikke ensidig. Også hensyn til energitilgang, samfunnssikkerhet, arbeidsplasser og teknologisk utvikling må inngå i vurderingen – i tråd med § 112 sitt formål om å sikre både miljø og samfunn for kommende generasjoner.
4. Norsk produksjon skjer under strenge krav – det må gjenspeiles i vurderingen av globale utslipp
SAFE forventer at fagutredningen skiller tydelig mellom produksjonssteder med høy og lav utslippsprofil. Produksjon på norsk sokkel skjer under strenge miljøkrav og med lavt CO₂-avtrykk, og dette må regnes som en klimamessig fordel i det globale regnskapet.
Dersom vi reduserer norsk produksjon uten at etterspørselen forsvinner, er risikoen stor for karbonlekkasje og at produksjon flyttes til aktører med dårligere regulering og høyere utslipp. Det vil øke de globale utslippene, ikke redusere dem.
Dersom vi reduserer norsk produksjon uten at etterspørselen forsvinner, er risikoen stor for karbonlekkasje og at produksjon flyttes til aktører med dårligere regulering og høyere utslipp. Det vil øke de globale utslippene, ikke redusere dem.
5. Utredningen bør inkludere konsekvenser for arbeidsmiljø, sikkerhet og beredskap i et endret klima
SAFE ønsker også at fagutredning ser på hvordan klimaendringer påvirker arbeidsmiljø, sikkerhet og beredskapsbehov for ansatte på norsk sokkel.
Klimaendringer er ikke bare et miljøspørsmål – det er også et arbeidsmiljø- og HMS-spørsmål. Våre medlemmer jobber i områder som er utsatt for:
SAFE er særlig bekymret for utviklingen i nordområdene, hvor:
Dette svekker sikkerheten for personell, spesielt i områder hvor det er forventet mer aktivitet og som kan bli mer utsatt som følge av klimaendringer.
Klimaendringer er ikke bare et miljøspørsmål – det er også et arbeidsmiljø- og HMS-spørsmål. Våre medlemmer jobber i områder som er utsatt for:
SAFE er særlig bekymret for utviklingen i nordområdene, hvor:
Dette svekker sikkerheten for personell, spesielt i områder hvor det er forventet mer aktivitet og som kan bli mer utsatt som følge av klimaendringer.