Dato: 05.08.2022 Svartype: Med merknad Høringssvar – Forslag til ny forskrift om pengespill Fra: Novamedia Norsk Postkodelotteri AS Til: Kulturdepartementet Dato: 2022-08-04 Kulturdepartementet har i brev av 9. mai 2022 sendt på høring forslag til endringer i forskrift for pengespill. Novamedia vil kommentere på følgende endringer, med det formål å bidra konstruktivt til departementets arbeid med å sikre lovens intensjon og mulighet for å drifte lotteriene videre: · Videreføring av 2 av 5 lotteritillatelser etter 9-årsperioden i 2026: Vi ber om at departementet beholder tillatelsene for de to fungerende lotteriene i Norge. · Videreføring av 2 av 5 lotteritillatelser etter 9-årsperioden i 2026: Vi ber om at fordeling av lotteriinntekter på flere organisasjoner. · Omsetningsgrense på 360 millioner kroner årlig: Vi ber om at den foreslåtte omsetningsgrensen økes til det totale omsetningsgrensen for dagens fem lotteritillatelser. · Innføre begrensning om moderat markedsføring: Vi ber om forutsigbare rammevilkår. · Innspill om definisjon av innehavere av lotteritillatelser. Bakgrunn: Norsk Postkodelotteri er entreprenør for WWF og SOS-Barnebyers tillatelse for å drive lotteri etter dagens §7 i forskrifter til Lov om pengespill. Postkodelotteriet setter trygghet for spillerne først. Postkodelotteriet er et abonnementslotteri med svært lav risiko og kvalifiserer til et såkalt grønt lotteri ifølge verktøyet Gamgard som Lotteritilsynet anbefaler. Raske spill anses som farligere enn langsomme spill, og Postkodelotteriet er et av de mest langsomme lotteriene på markedet. Innbetaling for loddkjøp skjer en gang i måneden, før det gjøres en trekning og gevinstene betales ut senest fire uker etter at trekningen er publisert. Vi er i nær kontakt med foreninger som arbeider mot spillavhengighet og de bekrefter at Postkodelotteriet ikke er et risikofylt lotteri. Postkodelotteriet er stolte bidragsytere innenfor dagens enerettsmodell, drifter ansvarlig og trygt, og alt overskudd fra vårt lotteri går til ikke-fortjenestebaserte formål. Vi jobber for en bedre verden for mennesker og planeten, og mener verden nyter godt av et sterkt sivilsamfunn. Vi sikrer langsiktig finansieringen med frie midler, slik at mottakerne kan bruke pengene der de mener de behøves mest. I tillegg danner Postkodelotteriet et utgangspunkt for en økende bevissthet rundt viktigheten av frivillig innsats. Vi selger ikke lodd for egen profitt, men for å skaffe så mye inntekter som mulig til sivilsamfunnet. Vi har investert i Norge, slik at norske loddkjøpere kan bidra til en bedre verden. Norsk Postkodelotteri er en del av Novamedia/Postcode Lottery Group, en av verdens største bidragsyter til veldedige formål, med trygge og lovlige lotterier i fem land. I 2017 fikk WWF Verdens naturfond og SOS-barnebyer tillatelse til å starte Norsk Postkodelotteri. Siden de første loddene ble solgt i 2018, har WWF og SOS-barnebyer mottatt over 156 millioner kroner fra Postkodelotteriet. Vår lotteritillatelse utgår i 2026. Gode rammebetingelser er viktig for å sikre trygghet for spillerne, og å legge til rette for at overskudd fra pengespill går til ikke-fortjenestebaserte formål, og dermed å ivareta enerettsmodellen. Derfor ber vi Kulturdepartementet om å ivareta gode rammevillkor for disse lotteriene i endring av forskriftene, i tråd med forslagene under. Postkodelotteriets innspill til forskrift til ny lov om pengespill: Våre innspill gjelder til Kapittel 8, Pengespill som tilbys av andre enn enerettstilbyderne, Kap 8.7.2, Pengespill med omsetning inntil 360 millioner kroner - Departementets vurderinger, samt Kapittel 5, 5.2.2 Nødvendighetsavgrensningen. Innspill til forslag om at to av fem lotteritillatelser videreføres «Departementet foreslår (…) at det etter de gjeldende fem tillatelsene er utløpt, bare skal deles ut to nye tillatelser, i tråd med den faktiske markedssituasjonen.» (fra høringsbrev, side 69) Departementet begrunner forslaget med å vise til at markedet ikke ser behov for flere lotterier. Novamedia ønsker å vise til at de to lotterienes etablering på det norske markedet, skyldes stor innsats og investeringer. Dette gjør at de har lykkes med sitt bidrag til en trygg spillpolitikk, samtidig som vi sikrer inntekter til humanitære og samfunnsnyttige organisasjoner som hovedsakelig driver internasjonal aktivitet. 1. Antall lotteritillatelser Vi viser til at ved å redusere antall lotteritillatelser fra 5 til 2, mer enn halveres sannsynligheten for å kunne få tildelt en lotteritillatelse. Reduksjonen av antall tillatelser er dermed en betydelig reduksjon av mulighetene for å kunne tilby et trygt og ansvarlig lotteri, som gir inntekter til samfunnsnyttige formål, i tråd med lovens formål. Vi forstår at departementet med å redusere antall lotteritillatelser ønsker å begrense lotterier for å beskytte spillerne. Vi viser til at Postkodelotteriet er et lavrisikospill, noe som også gjelder de andre lotteriene som fikk tillatelse som vår. Dette igjen viser at departementet allerede har beskyttet loddkjøpere. Ved å mer enn halvere sannsynligheten for å få fortsette vårt lotteri, endrer forutsetningen seg for å drive lotteri fra da vårt lotteri ble etablert. Det er ressurskrevende å etablere et nytt lotterikonsept, og det lang tid før investeringen gir et stabilt overskudd til gode formål. Vi stiller oss undrende til hvorvidt det er tatt tilstrekkelig høyde for hvilken uforutsigbarhet dette fører til, og ber derfor departementet gjøre en nærmere vurdering av hensiktsmessigheten til dette forslaget. Vi oppfordrer derfor departementet til å opprettholde dagens fem lotteritillatelser, for å gi flere organisasjoner mulighet til å ta del i lotteriinntekter, samt opprettholde en variasjon av trygge lotterier for å sikre lotterier innenfor enerettsmodellen. Dersom antall lotteritillatelser reduseres fra to til fem, vil det være viktig å gi forutsigbarhet for lotteriene, særlig med tanke på måten tildeling av tillatelser foregår. Vi utdyper dette under. Vårt innspill om å ikke redusere antall lotteritillatelser, er i tråd med innspill fra SOS-Barnebyer og WWF, samt Pantelotteriet. 2. Forutsigbarhet i tildeling av lotteritillatelse For å ivareta forutsigbarhet ber vi departementet om en forsikring om at de lotterikonseptene som har lyktes med å etablere seg, også får fortsette. Dette kan for eksempel skje gjennom at lotteritillatelser tildeles ved søknad til Lotteritilsynet, framfor loddtrekning, som i dag. Det kan også skje ved at tillatelser er varige inntil de eventuelt inndras på grunn av mislighold. Ved opprettelsen av lotteriene, var departementet tydelig på at det ville ta år å etablere et lotteri i det norske markedet. De etablerte lotteriene har lagt ned mye innsats i å lykkes. Vi går gjerne i dialog med departementet om hvilke kriterier som kan ligge til grunn for en tildeling på grunnlag av søknad framfor loddtrekning. Vi er kjent med at WWF og SOS-Barnebyer foreslår samme forutsigbarhet i sine høringssvar, og ber departementet ta hensyn til dette. 3. Eier av lotteritillatelsen En konsekvens av en omlegging fra fem til to tillatelser, kan være at færre organisasjoner får tilgang på overskudd fra lotterier. Det finnes ulike måter å imøtekomme dette på. En måte kan være at flere organisasjoner får slutte seg til tillatelsene. Vi er kjent med at WWF og SOS-Barnebyer foreslår lignende fordeling av inntektene fra lotterier i sine høringssvar, og ber departementet ta hensyn til dette. En annen måte kan være at lotteriselskapene (entreprenørene) kan eie tillatelsen, og dele overskuddet med flere organisasjoner. 4. Omsetningsgrense «Departementet vurderer (...) at gjeldende omsetningsgrense ikke lenger bør være gjenstand for en årlig KPI-regulering, men at det i stedet bør opereres med en fast omsetningsgrense i tråd med det som var regelverket da disse lotteriene ble innført. Det foreslås på denne bakgrunn at det fastsettes en omsetningsgrense på 360 millioner kroner (…).» (fra høringsbrev, side 71) Ved oppstart av våre lotterier var den totale omsetingsgrensen på 1.5 milliarder kroner, for til sammen fem lotterier. Til grunn for denne grensen lå et prinsipp om at hver lisens ikke skulle overstige omsetningen av Norsk Tippings minste tallspill. I 2019 var dette Keno, som omsatte for 278 millioner kroner. Den opprinnelige omsetningsgrensen utgjorde 5% av Norsk Tippings omsetning. Siden den gang har Norsk Tipping økt sin omsetning. Selv ved å beholde den opprinnelige totale omsetningsgrensen, nå fordelt på færre lotteritillatelser, vil enerettstilbyderne Norsk Tipping og Norsk Rikstoto fortsatt ha enerett på å tilby pengespill med høy omsetning, jf. ny pengespillov § 10. Denne omsetningsgrensen vil fortsatt være akseptabel innenfor EØS-reglementet. Dersom departementet reduserer antall lotteritillatelser fra fem til to, kan de to lotteriene fortsatt dele på den totale omsetningsgrensen på 1.5 milliarder kroner, slik den ble fastsatt som akseptabel med tanke på EØS-reglement. Både Postkodelotteriet og Pantelotteriet er i ferd med å bli utsolgt, altså nå sin omsetningsgrense. Dette tyder også på at markedet ønsker flere lavrisiko-lotteri, som våre, og at rammevilkårene bør legge til rette for dem. Dagens omsetningsgrense hindrer videre utvikling av lotterienes virksomhet og hindrer muligheten for økte bidrag til ideelle organisasjoner. Vi ber derfor om at den heves, innenfor den totale rammen av dagens lotterier. Dette vil også samsvare med lovens formål som er vedtatt av Stortinget: c) «å legge til rette for at overskudd fra pengespill går til ikke-fortjenestebaserte formål». Vi er glade for at departementet ikke utelukker mulighet for KPI-justering av omsetningsgrensen, selv om de ikke ønsker å forskriftsfeste at det skal skje. Vi er kjent med at WWF og SOS-Barnebyer i sine høringssvar, på samme måte som oss, foreslår å beholde dagens totale omsetningsgrense, og ber departementet ta hensyn til dette. 5. Markedsføring Departementet viser til nødvendighetsavgrensning av markedsføring, og vurderer å erstatte 15%-begrensningen med moderat markedsføring. (De skriver: «Departementet foreslår (…) å forskriftsfeste en regel om at andre tilbydere av pengespill enn enerettstilbyderne skal påse at markedsføringen av deres pengespill er moderat i innhold og omfang, jf. forslag til § 14 tredje ledd.») Departementet viser til at ordlyden «moderat» er inspirert av den svenske reguleringen om at markedsføringen av pengespill skal vise «måttfullhet», jf. den svenske spellagen kapittel 15 § 1. Novamedia vil advare mot å innføre den vage bestemmelsen «moderat», og viser til at i Sverige venter man nå på domstolsavgjørelser for å definere begrepet. Norske myndigheter har mulighet til å opptre mer forutsigbart ved å fortsette med forutsigbare og fornuftige begrensninger. Vi ber også om at det tas hensyn til lotterienes ulike art; har man en stor automat i butikken, trenger man kanskje ikke det store markedsføringsbudsjettet. For Postkodelotteriet er dette annerledes. Postkodelotteriet selges ikke som fysiske produkter i butikk, men som abonnement på et loddnummer basert på adressen der kunden bor. Direktesalg og ulike former for annonsering som informerer om at lotteriet fins og hvordan det fungerer, utgjør derfor selve grunnlaget for salg av Postkodelotteriet. Departementet beskriver Norsk Tippings spesielle samfunnsoppdrag om å fange opp den til enhver tid gjeldende spillelyst og kanalisere spillere vekk fra eksisterende uregulerte spilltilbud, samt forhindre oppblomstring av et nytt uregulert tilbud. Vi vil understreke at også Postkodelotteriet, som er et trygt og lovlig lotteri, har samme funksjon, og dermed er med på å styrke enerettsmodellen gjennom fornuftig markedsføring. Andre innspill: 6. Definisjon av innehavere av tillatelsene Departementet holder fast ved definisjonen på hvem som kan ha lotteritillatelse: Humanitære og samfunnsnyttige organisasjoner som hovedsakelig driver internasjonal aktivitet. Novamedia ber om at denne definisjonen endres til «humanitære og samfunnsnyttige organisasjoner». Vi ber om dette, da departementets forslag til nye forskrifter medfører store endringer i forutsetningene for lotteriene. Novamedia har lagt ned stor innsats og investeringer i et lotteri som bidrar til spillernes trygghet og inntekter til sivilsamfunnet. De foreslåtte endringene kan gjøre det mer uforutsigbart å drifte et lotteri, og vi ber derfor om en slik endring, som kan gi nye muligheter for at flere organisasjoner kan ta del av overskuddet. Kultur- og likestillingsdepartementet Til høringen Til toppen <div class="page-survey" data-page-survey="133" data-page-survey-api="/api/survey/SubmitPageSurveyAnswer" data-text-hidden-title="Tilbakemeldingsskjema" data-text-question="Fant du det du lette etter?"
