Barne-, ungdoms- og familieetaten i region Midt-Norge (Bufetat) viser til høringsbrev av 08.04.2022. Regionen har gjennomgått høringsnotatet og sendt det ut til enhetene i regionen. Vi støtter i all hovedsak forslaget i høringsnotatet og utkastet til forskrift. Våre innspill sammenstilles i det følgende i en generell innledende kommentar og deretter kommentarer knyttet til overskrifter i høringsnotatet vi har særskilte innspill til.
Generelt
I høringsnotatet vises det gjentatte ganger til institusjon, barneverntjeneste og Bufetat. Vi vil bemerke at institusjonen er lokalt nivå i Bufetat eller en tjeneste kjøpt av Bufetat fra privat leverandør. Det fremstår noe utydelig å henvise til institusjonen og Bufetat som separate subjekter, da må det eventuelt henvises til institusjon og inntaksenhet i Bufetat, jf. ny barnevernslov § 16-1.
Formål og virkeområde
Ny barnevernslov § 17-1 viser til at formålet med tilsyn skal være å bidra til å styrke kvaliteten i barnevernet. Ordet «bidra» forstås som en tydeliggjøring av det tidligere kravet om å «påse» at lovkravet etterleves. Innholdsmessig innebærer det etter Bufetats syn et sterkere krav til aktivitet og deltakelse, og bør også ses i sammenheng statsforvalterens generelle veiledningsrolle i forkant av eventuell tilsynsaktivitet.
Utover dette støttes departementets vurdering og forslag om at forskriften på en bedre måte tydeliggjør at formålet med tilsynet er å føre kontroll med at lovkrav etterleves og at avvik rettes i punkt 4.2.1.
Utover dette støttes departementets vurdering og forslag om at forskriften på en bedre måte tydeliggjør at formålet med tilsynet er å føre kontroll med at lovkrav etterleves og at avvik rettes i punkt 4.2.1.
Tilsynsmyndighetens oppgaver og ansvar
Bufetat støtter forslaget om at Statens helsetilsyns rolle reguleres i ny tilsynsforskrift. Videre støttes forslaget om å presisere at statsforvalteren skal føre kontroll med institusjonene og at de enkelte barn får forsvarlig omsorg og behandling, samt presiseringer i bestemmelsens tredje ledd bokstav a-d.
I forslag til nytt annet ledd bør det etter vårt syn fremgå at statsforvalteren skal føre kontroll med at institusjonen har gyldig godkjenning/kvalitetssikring, samt at de barn som er plassert på institusjonen er innenfor godkjent/kvalitetssikret målgruppe.
I forslag til nytt annet ledd bør det etter vårt syn fremgå at statsforvalteren skal føre kontroll med at institusjonen har gyldig godkjenning/kvalitetssikring, samt at de barn som er plassert på institusjonen er innenfor godkjent/kvalitetssikret målgruppe.
Planlegging og gjennomføring av tilsyn
I ny forskrift videreføres utgangspunktet om et risikobasert tilsyn i § 4. Bufetat mener det i tillegg bør presiseres at statsforvalteren også har et ansvar for å sikre et nødvendig informasjonsgrunnlag. Eksempelvis; «Statsforvalteren skal vurdere behovet for tilsyn med den enkelte institusjon på grunnlag av en risikovurdering, og må sikre et tilstrekkelig informasjonsgrunnlag for vurderingen.»
I femte ledd fremgår det at statsforvalteren skal utarbeide en skriftlig rapport som sendes institusjonen og Bufetat. I praksis har regionen opplevd at rapporter fra statsforvalteren sendes direkte til enheten på lokalt nivå, og det bør sikres at rapporten også oversendes regionalt nivå i Bufetat, jf. generelle betraktninger over. Det kan eksempelvis stå; «… sendes til institusjonen og regionalt nivå i Bufetat.»
For å sikre formålet med statsforvalterens tilsyn, herunder å bidra til å styrke kvaliteten i barnevernet vil Bufetat bemerke at formkrav og kvalitetsinnhold i rapporten med fordel kan synliggjøres i forskriftsbestemmelsen. Eksempelvis ved tilføyelse av følgende setning: «Rapporten skal gi opplysninger om hva som er formålet med tilsynet, hva statsforvalteren har undersøkt og hva som er funnet under tilsynet som ikke er i samsvar med loven.»
I høringsnotatet punkt 6.2.6 redegjøres for pålegg og sanksjoner, og det henvises til nytt lovforslag i § 17-5. Lovteksten refererer til at statsforvalteren «kan» gi pålegg. Det er vanskelig å se hvilke tilfeller loven henviser til at statsforvalteren kan velge å ikke gi pålegg, hvis det avdekkes forhold som er i strid med bestemmelser i loven. Forskriften bør derfor inneholde utdypende og presiserende regler knyttet til statsforvalterens sanksjonsmuligheten.
Det skal i denne sammenheng bemerkes at det har vært utfordrende i praksis at statsforvalter avdekker lovbrudd, uten at det synliggjøres tilstrekkelig i rapporten med pålegg om retting eller følges opp med hensyn til at bruddet skal lukkes. For øvrig støttes at man går bort fra «begrunnet melding.»
I femte ledd fremgår det at statsforvalteren skal utarbeide en skriftlig rapport som sendes institusjonen og Bufetat. I praksis har regionen opplevd at rapporter fra statsforvalteren sendes direkte til enheten på lokalt nivå, og det bør sikres at rapporten også oversendes regionalt nivå i Bufetat, jf. generelle betraktninger over. Det kan eksempelvis stå; «… sendes til institusjonen og regionalt nivå i Bufetat.»
For å sikre formålet med statsforvalterens tilsyn, herunder å bidra til å styrke kvaliteten i barnevernet vil Bufetat bemerke at formkrav og kvalitetsinnhold i rapporten med fordel kan synliggjøres i forskriftsbestemmelsen. Eksempelvis ved tilføyelse av følgende setning: «Rapporten skal gi opplysninger om hva som er formålet med tilsynet, hva statsforvalteren har undersøkt og hva som er funnet under tilsynet som ikke er i samsvar med loven.»
I høringsnotatet punkt 6.2.6 redegjøres for pålegg og sanksjoner, og det henvises til nytt lovforslag i § 17-5. Lovteksten refererer til at statsforvalteren «kan» gi pålegg. Det er vanskelig å se hvilke tilfeller loven henviser til at statsforvalteren kan velge å ikke gi pålegg, hvis det avdekkes forhold som er i strid med bestemmelser i loven. Forskriften bør derfor inneholde utdypende og presiserende regler knyttet til statsforvalterens sanksjonsmuligheten.
Det skal i denne sammenheng bemerkes at det har vært utfordrende i praksis at statsforvalter avdekker lovbrudd, uten at det synliggjøres tilstrekkelig i rapporten med pålegg om retting eller følges opp med hensyn til at bruddet skal lukkes. For øvrig støttes at man går bort fra «begrunnet melding.»