Tilsynsforskrift etter ny barnevernslov
Statsforvalteren i Trøndelag viser til brev datert 08.04.22 hvor forslag til ny tilsynsforskrift etter barnevernsloven ble sendt på høring, med høringsfrist fredag 08.07.22.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er mye bra i forslag til ny tilsynsforskrift. Vi støtter bl.a. at:
Vi vurderer imidlertid at det også er behov for avklaringer, tydeliggjøringer og endringer. Dette gjelder bl.a.:
§ 3 Tilsynsmyndighetenes oppgaver og ansvar
Statsforvalteren i Trøndelag har gjennom våre tilsyn med barneverninstitusjoner erfart at handlingsplaner er et sentralt verktøy institusjonene benytter seg av i sitt arbeid med barna/ungdommene. I institusjonenes praksis er også andre begreper i bruk om disse planene; for eksempel kontrakter og arbeidsplaner. Begrepene brukes noe om hverandre, men felles for dem er at de betegner verktøy eller dokumenter som har som formål å tydeliggjøre hvilke innsatser som skal settes i verk overfor barn og ungdom, for å støtte oppunder deres tiltaksplan eller omsorgsplan.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er behov for at departementet omtaler handlingsplanene i sitt forskriftsarbeid. Vi ser bl.a. behov for en avklaring av handlingsplanenes rettslige status og hvilke oppgaver Statsforvalterne har, knyttet til kontroll av disse planene.
§ 4 Planlegging og gjennomføring av tilsyn
Dersom Statsforvalteren får kunnskap om hendelser som innebærer fare for liv eller helse eller Statsforvalteren blir kjent med at forhold som tilsier at barn ikke gis forsvarlig omsorg og behandling, haster det med å følge opp. Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at dette bør framgå av bestemmelsen og foreslår derfor at det i § 4 andre ledd første setning tas inn at dersom Statsforvalteren får kunnskap om hendelser som innebærer fare for liv eller helse, skal dette følges opp snarest mulig på mest hensiktsmessig måte.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det bør gå fram av bestemmelsen at Statsforvalteren plikter å være tilgjengelig for barna/ungdommene som bor på institusjonen både ved stedlige tilsyn, men også utenom det regelmessige stedlige tilsynet.
§ 7 Behandling av klage på enkeltvedtak og andre henvendelser
Er behandling av klager tilstrekkelig regulert i barnevernsloven § 10-14?
Departementet ønsker høringsinstansenes syn på om behandlingen av klager er tilstrekkelig regulert i den nye bestemmelsen i § 10-14 i barnevernsloven, eller om det er behov for ytterligere regulering i forskrift.
Barnevernsloven § 10-14 er en videreføring av dagens rettighetsforskrift §§ 26 og 27 om særskilte regler for saksbehandling og klage ved institusjonsopphold. Av § 10-14 tredje ledd går det fram at «Barnet og foreldrene kan klage direkte til statsforvalteren på enkeltvedtak og brudd på bestemmelser i kapittel 10 om rettigheter og bruk av tvang på institusjon. Statsforvalteren skal også behandle andre muntlige og skriftlige henvendelser fra barnet og foreldrene om andre forhold som gjelder oppholdet på institusjonen».
Denne bestemmelsen hjemler behandling av klager på enkeltvedtak/avgjørelser som skal regnes om enkeltvedtak og klage på «andre forhold» . Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at dette dekker både rettighetsklager og «beklagelser», dvs. klager hvor Statsforvalteren behandler klagen som tilsynsmyndighet.
Statsforvalteren i Trøndelag heller i retning av at behandlingen av klager er tilstrekkelig regulert i den nye bestemmelsen i § 10-14 i barnevernsloven, og at § 7 derfor kan tas ut av tilsynsforskriften.
Dersom departementet likevel kommer fram til at det er behov for presiseringer i forskrift, heller Statsforvalteren i Trøndelag i retning av at presiseringer knyttet til behandling av klager på enkeltvedtak/avgjørelser som skal regnes som enkeltvedtak, bør tas inn i rettighetsforskriften, mens presiseringer knyttet til behandling av beklagelser, bør tas inn i tilsynsforskriften.
Bestemmelsen om at klagen fremmes direkte for Statsforvalteren
Det går fram av barnevernsloven § 10-14 tredje ledd at «Barnet og foreldrene kan klage direkte til statsforvalteren….» Videre går det fram av forslagets § 7 første ledd andre setning at «Klagen fremmes direkte for statsforvalteren som kan prøve alle sider av saken» . Departementet skriver at dette er et unntak fra forvaltningsloven § 32 bokstav a, der det fremgår at klage på enkeltvedtak skal fremmes for det forvaltningsorganet som har truffet vedtaket.
Statsforvalteren i Trøndelag erfarer at i de fleste tilfellene er det hensiktsmessig og ønskelig at institusjonen vurderer klagen først. Institusjonen er nærmest barna/ungdommene, og Statsforvalteren vil ofte ønske institusjonens syn på de påklagede forholdene. Ved at klagen sendes direkte til Statsforvalteren, vil det ta ekstra tid å behandle den, ved at Statsforvalteren må innhente institusjonens syn på klagen.
Vi ber departementet vurdere om bestemmelsen i forskriftens § 7 første ledd andre setning om at «Klagen fremmes direkte for statsforvalteren…» skal tas ut av forskriften.
Vi bemerker at det uansett er forskjell på at barnet/foreldrene kan klage direkte til Statsforvalteren, jf. barnevernsloven § 10-14, og formuleringen i forskriften § 7 første ledd om at klagen fremmes direkte for statsforvalteren. Det bør tydeliggjøres om klage skal eller kan sendes direkte til Statsforvalteren.
Behandling av «andre henvendelser»/beklagelser
Av forslagets § 7 tredje ledd går det fram at «Statsforvalteren skal også behandle andre henvendelser fra barn og foreldre. Slike henvendelser skal behandles etter reglene i denne forskriften». Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er uklart hva som ligger i at henvendelsene skal behandles «etter reglene i denne forskriften» , og ber departementet presisere hvilke regler som gjelder for behandling av disse henvendelsene.
I § 8 andre ledd foreslår departementet at «Rapporten blant annet inneholde en oversikt over antall stedlige tilsyn, påpekte lovbrudd og protokoller etter rettighetsforskriften § 26. Rapporten skal også inneholde en oversikt over tilsynssamtalene med barn.»
Vi foreslår at andre ledd tas ut, da dette er tall som Helsetilsynet henter ut fra NESTOR og lager en oversikt over i sin årsrapport. Her gjøres det et dobbeltarbeid i dag. Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at Statsforvalterens årsrapport bør inneholde våre tilbakemeldinger og vurderinger, jf. forslagets § 8 tredje ledd.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er mye bra i forslag til ny tilsynsforskrift. Vi støtter bl.a. at:
Vi vurderer imidlertid at det også er behov for avklaringer, tydeliggjøringer og endringer. Dette gjelder bl.a.:
§ 3 Tilsynsmyndighetenes oppgaver og ansvar
Statsforvalteren i Trøndelag har gjennom våre tilsyn med barneverninstitusjoner erfart at handlingsplaner er et sentralt verktøy institusjonene benytter seg av i sitt arbeid med barna/ungdommene. I institusjonenes praksis er også andre begreper i bruk om disse planene; for eksempel kontrakter og arbeidsplaner. Begrepene brukes noe om hverandre, men felles for dem er at de betegner verktøy eller dokumenter som har som formål å tydeliggjøre hvilke innsatser som skal settes i verk overfor barn og ungdom, for å støtte oppunder deres tiltaksplan eller omsorgsplan.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er behov for at departementet omtaler handlingsplanene i sitt forskriftsarbeid. Vi ser bl.a. behov for en avklaring av handlingsplanenes rettslige status og hvilke oppgaver Statsforvalterne har, knyttet til kontroll av disse planene.
§ 4 Planlegging og gjennomføring av tilsyn
Dersom Statsforvalteren får kunnskap om hendelser som innebærer fare for liv eller helse eller Statsforvalteren blir kjent med at forhold som tilsier at barn ikke gis forsvarlig omsorg og behandling, haster det med å følge opp. Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at dette bør framgå av bestemmelsen og foreslår derfor at det i § 4 andre ledd første setning tas inn at dersom Statsforvalteren får kunnskap om hendelser som innebærer fare for liv eller helse, skal dette følges opp snarest mulig på mest hensiktsmessig måte.
Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det bør gå fram av bestemmelsen at Statsforvalteren plikter å være tilgjengelig for barna/ungdommene som bor på institusjonen både ved stedlige tilsyn, men også utenom det regelmessige stedlige tilsynet.
§ 7 Behandling av klage på enkeltvedtak og andre henvendelser
Er behandling av klager tilstrekkelig regulert i barnevernsloven § 10-14?
Departementet ønsker høringsinstansenes syn på om behandlingen av klager er tilstrekkelig regulert i den nye bestemmelsen i § 10-14 i barnevernsloven, eller om det er behov for ytterligere regulering i forskrift.
Barnevernsloven § 10-14 er en videreføring av dagens rettighetsforskrift §§ 26 og 27 om særskilte regler for saksbehandling og klage ved institusjonsopphold. Av § 10-14 tredje ledd går det fram at «Barnet og foreldrene kan klage direkte til statsforvalteren på enkeltvedtak og brudd på bestemmelser i kapittel 10 om rettigheter og bruk av tvang på institusjon. Statsforvalteren skal også behandle andre muntlige og skriftlige henvendelser fra barnet og foreldrene om andre forhold som gjelder oppholdet på institusjonen».
Denne bestemmelsen hjemler behandling av klager på enkeltvedtak/avgjørelser som skal regnes om enkeltvedtak og klage på «andre forhold» . Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at dette dekker både rettighetsklager og «beklagelser», dvs. klager hvor Statsforvalteren behandler klagen som tilsynsmyndighet.
Statsforvalteren i Trøndelag heller i retning av at behandlingen av klager er tilstrekkelig regulert i den nye bestemmelsen i § 10-14 i barnevernsloven, og at § 7 derfor kan tas ut av tilsynsforskriften.
Dersom departementet likevel kommer fram til at det er behov for presiseringer i forskrift, heller Statsforvalteren i Trøndelag i retning av at presiseringer knyttet til behandling av klager på enkeltvedtak/avgjørelser som skal regnes som enkeltvedtak, bør tas inn i rettighetsforskriften, mens presiseringer knyttet til behandling av beklagelser, bør tas inn i tilsynsforskriften.
Bestemmelsen om at klagen fremmes direkte for Statsforvalteren
Det går fram av barnevernsloven § 10-14 tredje ledd at «Barnet og foreldrene kan klage direkte til statsforvalteren….» Videre går det fram av forslagets § 7 første ledd andre setning at «Klagen fremmes direkte for statsforvalteren som kan prøve alle sider av saken» . Departementet skriver at dette er et unntak fra forvaltningsloven § 32 bokstav a, der det fremgår at klage på enkeltvedtak skal fremmes for det forvaltningsorganet som har truffet vedtaket.
Statsforvalteren i Trøndelag erfarer at i de fleste tilfellene er det hensiktsmessig og ønskelig at institusjonen vurderer klagen først. Institusjonen er nærmest barna/ungdommene, og Statsforvalteren vil ofte ønske institusjonens syn på de påklagede forholdene. Ved at klagen sendes direkte til Statsforvalteren, vil det ta ekstra tid å behandle den, ved at Statsforvalteren må innhente institusjonens syn på klagen.
Vi ber departementet vurdere om bestemmelsen i forskriftens § 7 første ledd andre setning om at «Klagen fremmes direkte for statsforvalteren…» skal tas ut av forskriften.
Vi bemerker at det uansett er forskjell på at barnet/foreldrene kan klage direkte til Statsforvalteren, jf. barnevernsloven § 10-14, og formuleringen i forskriften § 7 første ledd om at klagen fremmes direkte for statsforvalteren. Det bør tydeliggjøres om klage skal eller kan sendes direkte til Statsforvalteren.
Behandling av «andre henvendelser»/beklagelser
Av forslagets § 7 tredje ledd går det fram at «Statsforvalteren skal også behandle andre henvendelser fra barn og foreldre. Slike henvendelser skal behandles etter reglene i denne forskriften». Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at det er uklart hva som ligger i at henvendelsene skal behandles «etter reglene i denne forskriften» , og ber departementet presisere hvilke regler som gjelder for behandling av disse henvendelsene.
I § 8 andre ledd foreslår departementet at «Rapporten blant annet inneholde en oversikt over antall stedlige tilsyn, påpekte lovbrudd og protokoller etter rettighetsforskriften § 26. Rapporten skal også inneholde en oversikt over tilsynssamtalene med barn.»
Vi foreslår at andre ledd tas ut, da dette er tall som Helsetilsynet henter ut fra NESTOR og lager en oversikt over i sin årsrapport. Her gjøres det et dobbeltarbeid i dag. Statsforvalteren i Trøndelag vurderer at Statsforvalterens årsrapport bør inneholde våre tilbakemeldinger og vurderinger, jf. forslagets § 8 tredje ledd.
Forskrift om oppfølging av barn på institusjon
Statsforvalteren i Trøndelag viser til brev datert 08.04.22 hvor forslag til ny forskrift om oppfølging av barn på institusjon ble sendt på høring, med høringsfrist fredag 08.07.22.
Statsforvalteren i Trøndelag støtter departementets forslag, og har følgelig ingen merknader til denne forskriften.
Marita R. Ugseth (e.f.)
seksjonsleder barnevern
Oppvekt- og velferdsavdelingen
Statsforvalteren i Trøndelag støtter departementets forslag, og har følgelig ingen merknader til denne forskriften.
Marita R. Ugseth (e.f.)
seksjonsleder barnevern
Oppvekt- og velferdsavdelingen