Høringsuttalelse - forslag til endringer i drosjereguleringen
Det vises til departementets høringsnotat av 11.5.2020. Oslo Taxi AS er ikke høringsinstans, men ønsker likevel å avgi en høringsuttalelse.
Departementet foreslår i høringsnotatet å stille krav om at den som driver drosjetransport skal ha tilstrekkelig faglig kompetanse og stille økonomisk garanti som bevis på tilfredsstillende økonomisk evne. I tillegg foreslår departementet at alle drosjer skal ha taklampe, samt at løyvehaver skal dokumentere overfor løyvemyndigheten at drosjen er registrert i kjøretøyregisteret og at taksameteret tilfredsstiller kravene i taksameterforskriften.
Det vises til departementets høringsnotat av 11.5.2020. Oslo Taxi AS er ikke høringsinstans, men ønsker likevel å avgi en høringsuttalelse.
Departementet foreslår i høringsnotatet å stille krav om at den som driver drosjetransport skal ha tilstrekkelig faglig kompetanse og stille økonomisk garanti som bevis på tilfredsstillende økonomisk evne. I tillegg foreslår departementet at alle drosjer skal ha taklampe, samt at løyvehaver skal dokumentere overfor løyvemyndigheten at drosjen er registrert i kjøretøyregisteret og at taksameteret tilfredsstiller kravene i taksameterforskriften.
Oppnevning av et utvalg som skal utrede endringer i drosjereguleringene
Departementet har oppnevnt et utvalg som skal komme med forslag til en helhetlig regulering på området. Oslo Taxi er kritisk til departementets fremgangsmåte, der det nå kun foreslås mindre endringer i yrkestransportregelverket, mens de mer omfattende endringene skal utredes av et eget utvalg. Dette vil ta svært lang tid, og lovendringer vil ikke kunne tre i kraft før tidligst i 2025. Oslo Taxi anser dette som et brudd på løftene i Hurdalsplattformen.
Vi mener videre at utvalgets mandat bærer preg av omkamp, og at Samferdselsministeren nå er i ferd med å løpe fra løftene fra Hurdalsplattformen.
Det skjer store endringer i drosjenæringen nå, og vi kan ikke vente til 2025 før det blir iverksatt tiltak for å begrense det som nå er i ferd med å skje. I Oslo og Viken er det tildelt et betydelig antall løyver etter dereguleringen, og myndighetene har ikke kontroll med det som skjer i næringen nå. Det går på bekostning av de seriøse aktørene.
Derfor er det behov for raske endringer. Gjeninnføring av plikten til å være tilknyttet en drosjesentral, ville medført en betydelig styrking av kontrollen med næringen. Dette er et enkelt tiltak som ikke krever flere års utredningsarbeid. I tillegg ville dette medført begrensning i tildeling av løyver til aktører som ikke er underlagt samme kontrollregime som drosjesentralene.
Det er også behov for tiltak som sikrer at alle i næringen betaler moms og skatt. Drosjeeiere som får turer gjennom appselskaper som Uber, Bolt og Yango, må selv velge å slå dette beløpet inn i taksameteret, som er bilens kassaapparat. Det er ingen kontroll med at omsetning fra appselskaper registreres i taksameteret i dag. Det er problematisk. Det er også mangelfulle krav til rapportering av opplysninger om omsetning fra appselskaper.
Vi kan ikke vente i 2 til 3 år på like spilleregler for tradisjonelle drosjesentraler og nye aktører. Derfor er det helt nødvendig at regjeringen nå tar grep, og sørger for en rask oppfyllelse av løftene i Hurdalsplattformen.
Nedenfor vil vi komme med nærmere innspill til forslagene i høringsnotatet.
Krav til fagkompetanse for løyvehavere
Oslo Taxi er enig i at det reetableres et krav til faglig kompetanse for løyvehavere, og vi kan slutte oss til den opplisting av emner som løyvehaveren skal ha kompetanse på. Vi mener departementet i sitt høringsnotat peker på vektige grunner til gjeninnføring av kompetansekravet, og mener dette sammen med kravet til garanti, jf. nedenfor, vil være et fundament for en seriøs drosjenæring.
Vi vil samtidig understreke at drosjenæringen nå er i en kritisk situasjon mht. tilgangen på sjåfører. Det kan synes som Statens vegvesen ikke har tilstrekkelig kapasitet til å gjennomføre praktisk prøve for drosjesjåfører. Vi er også usikre på om det tas tilstrekkelige grep for å tilrettelegge for økning av kapasiteten slik at man kan få utdannet tilstrekkelig antall drosjesjåfører.
Oslo Taxi er svært tilfreds med forslaget om gjeninnføring av krav til garanti. Vi mener dette vil sikre like konkurransevilkår, samt vil gi det offentlige og private aktører som samhandler med løyvehaver, en sikkerhet for dekning av utestående. Vi er enige med departementet i at krav til årsregnskap eller oppdatert skattemelding ikke vil være et fullgodt alternativ til garanti, ettersom dette i begrenset grad gir informasjon om løyvehavers betalingsevne. Oslo Taxi mener dette kravet bør innføres så snart som mulig. Vi mener videre det bør være tilstrekkelig med en overgangsordning på 6 måneder for allerede eksisterende løyvehavere. Dette vil gi mer enn god nok tid til at løyvehavere kan skaffe seg en garanti.
Oslo Taxi slutter seg til forslaget om krav til taklampe for alle drosjer. Dette gjør det enklere å identifisere drosjen for kundene, samt at det også gir viktig informasjon til kontrollmyndighetene ute i trafikken om at dette er en yrkesbil. Dette vil gjøre det svært mye enklere å kontrollere aktører som ikke opererer i det tradisjonelle holdeplass- og praiemarkedet.
Oslo Taxi mener videre at det bør innføres krav til en egen farge på bilskiltene for drosjer, slik at de også gjennom registrerings-nummeret er godt gjenkjennelig.
Krav om registrering av drosje i kjøretøyregisteret
Oslo Taxi slutter seg til at dette presiseres i yrkestransportforskriften.
Krav om dokumentasjon av driftsvilkår
Departementet foreslår at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere for løyvemyndigheten at kjøretøy som skal benyttes i virksomheten er registrert som drosje i kjøretøyregisteret, og at godkjent taksameter er montert.
Oslo Taxi mener dette er et godt forslag, og slutter seg til de foreslåtte endringene. Oslo Taxi mener videre at løyvehaver ved bytte av bil må sende slik dokumentasjon til løyvemyndigheten for å sikre at kravet til enhver tid er oppfylt. Vi er videre enige i at dette bør kunne tilrettelegges ved automatisk utveksling av opplysninger mellom offentlige etater, og at dette bør kunne kreves uten løyvehavers samtykke.
Oslo Taxi mener imidlertid at man allerede nå bør gå for en løsning der løyvemyndighetene ved søknad om løyve fatter vedtak om tildeling av løyve og tildeler et løyvenummer, mens selve løyvedokumentet først utstedes når den aktuelle dokumentasjonen foreligger. Dette vil være den løsningen som gir best kontroll med at kravene til kjøretøy er oppfylt. Samtidig vil dette gi løyvemyndighetene indikasjoner på hvor mange drosjeløyver som kan være i drift.
Nærmere om ikrafttredelse og overgangsordninger
Det er foreslått flere ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser. Oslo Taxi slutter seg til at forskriftsendringene knyttet til kravene om garanti, taklampe, og krav til dokumentasjon bør tre i kraft fra 1. oktober 2022.
Når det gjelder kravet til fagkompetanse mener vi det er viktig at det også for dette settes en ikrafttredelsesdato, som ikke bør være senere enn 1.1.2023. Vi vil i den forbindelse vise til at det bør være relativt enkelt å gjeninnføre de prøver mv. som løyvehavere måtte avgi tidligere ved Statens vegvesen.
Når det gjelder behovet for overgangsordning, mener Oslo Taxi mener det bør være relativt enkelt for eksisterende aktører å tilpasse seg de foreslåtte kravene til garanti, taklampe og krav til dokumentasjon for kjøretøy. Her bør overgangsperioden ikke være lengre enn 6 måneder. Dette burde være tilstrekkelig tid til å bringe disse kravene i orden.
Vi mener videre at utvalgets mandat bærer preg av omkamp, og at Samferdselsministeren nå er i ferd med å løpe fra løftene fra Hurdalsplattformen.
Det skjer store endringer i drosjenæringen nå, og vi kan ikke vente til 2025 før det blir iverksatt tiltak for å begrense det som nå er i ferd med å skje. I Oslo og Viken er det tildelt et betydelig antall løyver etter dereguleringen, og myndighetene har ikke kontroll med det som skjer i næringen nå. Det går på bekostning av de seriøse aktørene.
Derfor er det behov for raske endringer. Gjeninnføring av plikten til å være tilknyttet en drosjesentral, ville medført en betydelig styrking av kontrollen med næringen. Dette er et enkelt tiltak som ikke krever flere års utredningsarbeid. I tillegg ville dette medført begrensning i tildeling av løyver til aktører som ikke er underlagt samme kontrollregime som drosjesentralene.
Det er også behov for tiltak som sikrer at alle i næringen betaler moms og skatt. Drosjeeiere som får turer gjennom appselskaper som Uber, Bolt og Yango, må selv velge å slå dette beløpet inn i taksameteret, som er bilens kassaapparat. Det er ingen kontroll med at omsetning fra appselskaper registreres i taksameteret i dag. Det er problematisk. Det er også mangelfulle krav til rapportering av opplysninger om omsetning fra appselskaper.
Vi kan ikke vente i 2 til 3 år på like spilleregler for tradisjonelle drosjesentraler og nye aktører. Derfor er det helt nødvendig at regjeringen nå tar grep, og sørger for en rask oppfyllelse av løftene i Hurdalsplattformen.
Nedenfor vil vi komme med nærmere innspill til forslagene i høringsnotatet.
Krav til fagkompetanse for løyvehavere
Oslo Taxi er enig i at det reetableres et krav til faglig kompetanse for løyvehavere, og vi kan slutte oss til den opplisting av emner som løyvehaveren skal ha kompetanse på. Vi mener departementet i sitt høringsnotat peker på vektige grunner til gjeninnføring av kompetansekravet, og mener dette sammen med kravet til garanti, jf. nedenfor, vil være et fundament for en seriøs drosjenæring.
Vi vil samtidig understreke at drosjenæringen nå er i en kritisk situasjon mht. tilgangen på sjåfører. Det kan synes som Statens vegvesen ikke har tilstrekkelig kapasitet til å gjennomføre praktisk prøve for drosjesjåfører. Vi er også usikre på om det tas tilstrekkelige grep for å tilrettelegge for økning av kapasiteten slik at man kan få utdannet tilstrekkelig antall drosjesjåfører.
Oslo Taxi er svært tilfreds med forslaget om gjeninnføring av krav til garanti. Vi mener dette vil sikre like konkurransevilkår, samt vil gi det offentlige og private aktører som samhandler med løyvehaver, en sikkerhet for dekning av utestående. Vi er enige med departementet i at krav til årsregnskap eller oppdatert skattemelding ikke vil være et fullgodt alternativ til garanti, ettersom dette i begrenset grad gir informasjon om løyvehavers betalingsevne. Oslo Taxi mener dette kravet bør innføres så snart som mulig. Vi mener videre det bør være tilstrekkelig med en overgangsordning på 6 måneder for allerede eksisterende løyvehavere. Dette vil gi mer enn god nok tid til at løyvehavere kan skaffe seg en garanti.
Oslo Taxi slutter seg til forslaget om krav til taklampe for alle drosjer. Dette gjør det enklere å identifisere drosjen for kundene, samt at det også gir viktig informasjon til kontrollmyndighetene ute i trafikken om at dette er en yrkesbil. Dette vil gjøre det svært mye enklere å kontrollere aktører som ikke opererer i det tradisjonelle holdeplass- og praiemarkedet.
Oslo Taxi mener videre at det bør innføres krav til en egen farge på bilskiltene for drosjer, slik at de også gjennom registrerings-nummeret er godt gjenkjennelig.
Krav om registrering av drosje i kjøretøyregisteret
Oslo Taxi slutter seg til at dette presiseres i yrkestransportforskriften.
Krav om dokumentasjon av driftsvilkår
Departementet foreslår at løyvehaver, før oppstart av drosjevirksomhet, skal dokumentere for løyvemyndigheten at kjøretøy som skal benyttes i virksomheten er registrert som drosje i kjøretøyregisteret, og at godkjent taksameter er montert.
Oslo Taxi mener dette er et godt forslag, og slutter seg til de foreslåtte endringene. Oslo Taxi mener videre at løyvehaver ved bytte av bil må sende slik dokumentasjon til løyvemyndigheten for å sikre at kravet til enhver tid er oppfylt. Vi er videre enige i at dette bør kunne tilrettelegges ved automatisk utveksling av opplysninger mellom offentlige etater, og at dette bør kunne kreves uten løyvehavers samtykke.
Oslo Taxi mener imidlertid at man allerede nå bør gå for en løsning der løyvemyndighetene ved søknad om løyve fatter vedtak om tildeling av løyve og tildeler et løyvenummer, mens selve løyvedokumentet først utstedes når den aktuelle dokumentasjonen foreligger. Dette vil være den løsningen som gir best kontroll med at kravene til kjøretøy er oppfylt. Samtidig vil dette gi løyvemyndighetene indikasjoner på hvor mange drosjeløyver som kan være i drift.
Nærmere om ikrafttredelse og overgangsordninger
Det er foreslått flere ikrafttredelses- og overgangsbestemmelser. Oslo Taxi slutter seg til at forskriftsendringene knyttet til kravene om garanti, taklampe, og krav til dokumentasjon bør tre i kraft fra 1. oktober 2022.
Når det gjelder kravet til fagkompetanse mener vi det er viktig at det også for dette settes en ikrafttredelsesdato, som ikke bør være senere enn 1.1.2023. Vi vil i den forbindelse vise til at det bør være relativt enkelt å gjeninnføre de prøver mv. som løyvehavere måtte avgi tidligere ved Statens vegvesen.
Når det gjelder behovet for overgangsordning, mener Oslo Taxi mener det bør være relativt enkelt for eksisterende aktører å tilpasse seg de foreslåtte kravene til garanti, taklampe og krav til dokumentasjon for kjøretøy. Her bør overgangsperioden ikke være lengre enn 6 måneder. Dette burde være tilstrekkelig tid til å bringe disse kravene i orden.
Med vennlig hilsen
Rune Lian
Styreleder Oslo Taxi AS
Rune Lian
Styreleder Oslo Taxi AS