Høringssvar fra Digitaliseringsdirektoratet
Høringssvar - utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort.
Det vises til høringsbrev med forslag til nye regler i pass- og ID-kortforskriften om utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort. Digitaliseringsdirektoratet er i dette høringssvaret opptatt av å fremheve virkingene av forslaget for elektronisk identitet (eID).
Vi vil generelt uttrykke støtte til forslaget, som innebærer en utvidelse av tilbudet om nasjonalt ID-kort til å omfatte utenlandske statsborgere med oppholdstillatelse eller oppholdsrett i mer enn tre måneder etter utlendingsloven. Forslaget til nytt kapittel 2 A i pass- og ID-kortforskriften åpner opp for at en brukergruppe som tidligere har hatt utfordringer med å få utstedt eID på nivå høyt kan få tilgang til nødvendig dokumentasjon for å gjennomføre slik utstedelse.
Forskrift om selvdeklarasjon av ordninger for elektronisk identifikasjon (selvdeklarasjonsforskriften) § 19 første ledd angir nasjonale tilpasninger av kravet til identitetskontrollen for utstedelse av eID på nivå høyt i identifikasjonsnivåforskriften pkt. 2.1.2 høyt nr. 1 bokstav a.
Identifikasjonsnivåforskriften overlater til medlemstaten å avgjøre hvilke fotografisk eller biometrisk identifikasjonsbevis som godkjennes. Ved gjennomføringen av eIDAS i norsk rett ble pass og nasjonalt identitetskort gjennom seldeklarasjonsforskriften godkjent som gyldige identifikasjonsbevis. Det er i arbeidet med eID-strategien avdekket at mange i den aktuelle brukergruppen mangler et slik identitetsbevis. Det er en viktig målsetning at alle med tilstrekkelig tilknytning til riket skal kunne besitte et identitetsbevis av slik kvalitet at de kan få utstedt en eID.
For utenlandske statsborgere som allerede har utenlandske pass eller nasjonale ID-kort, og fått tildelt et fødsels- eller d-nummer (norsk identitetsnummer), er det et krav å dokumentere en knytning til sitt norske identitetsnummer. Dette er utfordrende fordi det norske identitetsnummeret ikke fremgår av det utenlandske passet eller utenlandske nasjonale ID-kortet. Mangelen på et slik identitetsbevis fører til flere utfordringer for denne brukergruppen, deriblant utfordringer med å kunne bevise sin identitet, få utstedt en eID på høyt sikkerhetsnivå, og tilgang til grunnleggende tjenester. Et norsk nasjonalt ID-kort der det norsk identitetsnummer fremgår vil løse dette problemet.
Digitaliseringsdirektoratet gjør samtidig oppmerksom på at foreliggende forslag om nasjonalt ID-kort til utlendinger ikke omfatter alle som får tildelt et norsk identitetsnummer, men avgrenser til de som skal oppholde seg i landet og de som kan godtgjøre sin identitet. Dette vil utelate de som har et norsk identitetsnummer, men som ikke oppholder seg i landet i mer enn 3 måneder. Dette vil for eksempel være sesongarbeidere, personer med interesser i norske selskaper eller eiendommer, samt de som tidligere har oppholds seg i landet og tjent opp rettigheter hos NAV, men som har flyttet tilbake til hjemlandet. Det må prioriteres, allerede i denne omgang, at nasjonalt ID-kort også utstedes til denne brukergruppen.
Digitaliseringsdirektoratet støtter en utvidelse av utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort, i det dette ansees som et viktig grep i arbeidet for å hindre digitalt utenforskap for utlendinger med behov for eID, og vil bidra til å oppfylle en viktig målsetning i den kommende eID-strategien.
Tor Alvik – Fagdirektør
Runar Ugelstad – Seniorrådgiver
Høringssvar - utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort.
Det vises til høringsbrev med forslag til nye regler i pass- og ID-kortforskriften om utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort. Digitaliseringsdirektoratet er i dette høringssvaret opptatt av å fremheve virkingene av forslaget for elektronisk identitet (eID).
Vi vil generelt uttrykke støtte til forslaget, som innebærer en utvidelse av tilbudet om nasjonalt ID-kort til å omfatte utenlandske statsborgere med oppholdstillatelse eller oppholdsrett i mer enn tre måneder etter utlendingsloven. Forslaget til nytt kapittel 2 A i pass- og ID-kortforskriften åpner opp for at en brukergruppe som tidligere har hatt utfordringer med å få utstedt eID på nivå høyt kan få tilgang til nødvendig dokumentasjon for å gjennomføre slik utstedelse.
Forskrift om selvdeklarasjon av ordninger for elektronisk identifikasjon (selvdeklarasjonsforskriften) § 19 første ledd angir nasjonale tilpasninger av kravet til identitetskontrollen for utstedelse av eID på nivå høyt i identifikasjonsnivåforskriften pkt. 2.1.2 høyt nr. 1 bokstav a.
Identifikasjonsnivåforskriften overlater til medlemstaten å avgjøre hvilke fotografisk eller biometrisk identifikasjonsbevis som godkjennes. Ved gjennomføringen av eIDAS i norsk rett ble pass og nasjonalt identitetskort gjennom seldeklarasjonsforskriften godkjent som gyldige identifikasjonsbevis. Det er i arbeidet med eID-strategien avdekket at mange i den aktuelle brukergruppen mangler et slik identitetsbevis. Det er en viktig målsetning at alle med tilstrekkelig tilknytning til riket skal kunne besitte et identitetsbevis av slik kvalitet at de kan få utstedt en eID.
For utenlandske statsborgere som allerede har utenlandske pass eller nasjonale ID-kort, og fått tildelt et fødsels- eller d-nummer (norsk identitetsnummer), er det et krav å dokumentere en knytning til sitt norske identitetsnummer. Dette er utfordrende fordi det norske identitetsnummeret ikke fremgår av det utenlandske passet eller utenlandske nasjonale ID-kortet. Mangelen på et slik identitetsbevis fører til flere utfordringer for denne brukergruppen, deriblant utfordringer med å kunne bevise sin identitet, få utstedt en eID på høyt sikkerhetsnivå, og tilgang til grunnleggende tjenester. Et norsk nasjonalt ID-kort der det norsk identitetsnummer fremgår vil løse dette problemet.
Digitaliseringsdirektoratet gjør samtidig oppmerksom på at foreliggende forslag om nasjonalt ID-kort til utlendinger ikke omfatter alle som får tildelt et norsk identitetsnummer, men avgrenser til de som skal oppholde seg i landet og de som kan godtgjøre sin identitet. Dette vil utelate de som har et norsk identitetsnummer, men som ikke oppholder seg i landet i mer enn 3 måneder. Dette vil for eksempel være sesongarbeidere, personer med interesser i norske selskaper eller eiendommer, samt de som tidligere har oppholds seg i landet og tjent opp rettigheter hos NAV, men som har flyttet tilbake til hjemlandet. Det må prioriteres, allerede i denne omgang, at nasjonalt ID-kort også utstedes til denne brukergruppen.
Digitaliseringsdirektoratet støtter en utvidelse av utenlandske statsborgeres rett til nasjonalt ID-kort, i det dette ansees som et viktig grep i arbeidet for å hindre digitalt utenforskap for utlendinger med behov for eID, og vil bidra til å oppfylle en viktig målsetning i den kommende eID-strategien.
Tor Alvik – Fagdirektør
Runar Ugelstad – Seniorrådgiver