Høringssvar fra Norsk Reiseliv
Forslag til endringer i arbeidsmiljøloven mm. – Endringer i regelverket for inn- og utleie fra bemanningsforetak
Norsk Reiseliv er en uavhengig bransjeforening for reiselivet i Norge. Foreningen ble opprettet i 2004 og har som målsetting å sikre bærekraftig vekst i reiselivet, sikre virkemidler for økt konkurransekraft på linje med andre vekstnæringer, øke attraktiviteten og etterspørselen etter Norge som reisemål, samt øke norsk verdiskaping og sysselsetting ved tilrettelegging for lønnsom turisme hele året.
Medlemmene i Norsk Reiseliv består av de 15 største reiselivskonsernene, destinasjons- og landsdelsselskapene i Norge. Våre medlemmer eier 320 reiselivsbedrifter og representerer 40 destinasjoner, med til sammen 40.000 ansatte over hele landet. Medlemsbedriftene er representert innen overnatting, servering, transport, opplevelser, formidling og landsdels- og destinasjonsselskap.
Norsk reiselivsnæring sysselsetter 172.000 årsverk (SSB 2019). Under pandemien var reiselivet en av de bransjer som ble hardest rammet av smitteverntiltakene, med betydelige omsetningssvikt, tap av egenkapital, permitteringer, oppsigelser og kompetanseflukt. Kompetanseflukten har medført et underskudd på ansatte i alle posisjoner i bransjen. Samtidig er reiselivet en bransje med store sesongsvingninger hvor det er behov for innleie av arbeidskraft i høgsesongene.
Norsk Reiseliv er opptatt av å sikre et fortsatt seriøst og godt arbeidsliv, og vi er opptatt av et helårlig reiseliv hvor stadig flere reiselivsbedrifter skal få økonomisk mulighet til flere faste ansettelser. Inntil det skjer er vi avhengig av innleie som et nødvendig supplement, spesielt i høgsesongene og ikke til erstatning for fast ansatte.
Generelle innstramminger i adgangen til innleie fra bemanningsbyrå
Norsk reiselivsnæring er en konkurranseutsatt næring. Mange bedrifter har store variasjoner i arbeidskraftbehovet fordelt på de ulike sesonger og må løse dette gjennom innleie av både norsk og utenlandsk arbeidskraft via byrå. Flere av Norsk Reiselivs medlemsvirksomheter melder i tillegg om vedvarende og kontinuerlige rekrutteringsutfordringer, noe som spesielt er aktualisert etter Korona-pandemien. Andre bruker innleie for å gi jobbmulighet til de som ellers ikke ville blitt ansett som kvalifiserte.
De ulike årsakene til hvorfor virksomhetene benytter innleie via byrå tilsier at en ikke kan legge til grunn at økt grunnbemanning med faste ansatte vil bli resultatet dersom adgangen til å leie inn i de ovennevnte tilfellene blir borte. Dersom en likevel antar at så er tilfelle, vil det bli kortvarig. Virksomhetene må til enhver tid sikre at den ikke har høyere bemanning enn oppdragsmengden tilsier for å sikre lønnsomhet. På noe lengre sikt vil det derfor måtte avløses av stadige omstillings-, opp- og eller nedbemanningsprosesser og økt bruk av permittering. Det gir stor usikkerhet for ansatte, men og merarbeid for virksomhetene. Økt bruk av permittering vil samtidig kunne gi en innlåsing av arbeidskraft. Det vil gi økte kostnader også for det offentlige, ettersom permitterte ofte vil ha rett til og kan bli stående på dagpenger samtidig som andre virksomheter kunne nyttiggjort seg av arbeidskraften.
Endringene som foreslås i regelverket for inn- og utleie fra bemanningsforetak vil etter Norsk Reiselivs syn først og fremst påføre seriøse aktører i næringslivet unødige og betydelige kostnader, og frata en stor del av næringslivet helt nødvendig fleksibilitet og mulighet til å leie inn ekstra bemanning i høgsesongene. I ytterste konsekvens kan departementets forslag til endringer i regelverket for inn- og utleie svekke konkurranseevnen til norske virksomheter og sette arbeidsplasser i fare og gi redusert aktivitet. Forslagene vil videre kunne føre til høyere terskel for å inkludere flere i arbeidslivet.
Enkelte virksomheter vil alternativt kunne søke å løse deler av det varierende bemanningsbehovet med pålagt overtid og merarbeid blant allerede fast ansatte. Det kan gi et uheldig press på arbeidstakerne. Norsk Reiseliv støtter ikke forslaget.
Virke mener det prinsipielt bør være tilsvarende regler for statlige arbeidsgivere som en ilegger arbeidsgivere i privat sektor å forholde seg til.
Krav til bemanningsforetak
Norsk Reiseliv ser at det kan være enkelte aktører i bemanningsbransjen som både utfordrer spillereglene og bryter reglene i arbeidslivet. Vi støtter derfor tiltak som kan styrke kampen mot useriøse aktører i arbeidsmarkedet. En godkjenningsordning for bemanningsforetak slik departementet foreslår fremstår som et hensiktsmessig virkemiddel mot useriøse aktører. Norsk Reiseliv slutter seg derfor til dette forslaget.
Rett til fast ansettelse etter to års innleie
Departementet foreslår at innleide skal få rett til fast ansettelse i innleievirksomheten når innleieperioden har vart i to år, ved ny ordlyd i aml § 14-12 fjerde ledd.
De langt fleste midlertidig ansatte og eller innleide arbeidstakere har i dag rett til fast ansettelse etter tre år. Norsk Reiseliv mener dagens regler balanserer ulike behov på en god måte. En ny bestemmelse vil komplisere arbeidet for den enkelte virksomhet, og tar heller ikke hensyn de ulike årsakene til hvorfor virksomhetene benytter innleie. En stor andel av de som leies inn benyttes til konkrete og tidsavgrensede bemanningsbehov. Andre som del av inkluderingsarbeidet, der innleie gir adgang til midlertidig ansettelse som viktig for å gi jobbmulighet til de som ellers ikke ville blitt ansett som kvalifisert. Innleie kan i disse tilfellene fungere som en terskel inn til fast arbeid. Norsk Reiseliv støtter ikke forslaget.
Opphevelse av krav til informasjon om innleien er til vikariat
Det foreslås å oppheve § 14-12 første ledd andre punktum, som gir innleier rett til å få informasjon fra bemanningsforetaket om innleieforholdet gjelder vikariat eller ikke. Med forslag til innskjerpelser i reglene for innleie via vikarbyrå vil dette behovet falle bort, og det er innleier som har ansvaret for å sikre at reglene blir fulgt. Norsk Reiseliv støtter ikke forslagene til endringer i reglene for innleie fra vikarbyrå̊. Det tilsier at § 14 – 12 første ledd andre punktum bør blir stående.
Norsk Reiseliv støtter opp om et organisert og seriøst arbeidsliv der hovedregelen om faste ansettelser skal ligge fast. Vi mener forslagene til endringer i innleiereglene ikke vil gi den effekten departementet legger til grunn, men isteden vil gi negative virkninger for en stor del av norsk reiselivsnæring. Forslagene til innstramminger i innleiereglene vil frata virksomhetene helt nødvendig fleksibilitet, til gode for både virksomhetene og deres ansatte. Reiselivet er konkurranseutsatt, og opplever stor variasjon i oppdragsmengde. Manglende muligheter for å løpende tilpasse driften til arbeidsmengde kan gjøre at flere ansatte vil oppleve utrygghet i arbeidsforholdet gjennom behov for hyppige omstillings-, opp- og eller nedbemanningsprosesser og permitteringer. Det vil også medføre økte kostnader for virksomhetene. Alternativet for flere vil derfor kunne bli å redusere aktiviteten. Permitteringer vil videre kunne medføre innlåsing av arbeidskraft, og også unødige kostnader for det offentlige.
Norsk Reiseliv støtter ikke forslagene til endringer i reglene for innleie fra bemanningsbyrå slik de er beskrevet i høringsnotatet, utover forslag til godkjenningsordning for bemanningsbyråene.
Forslag til endringer i arbeidsmiljøloven mm. – Endringer i regelverket for inn- og utleie fra bemanningsforetak
Norsk Reiseliv er en uavhengig bransjeforening for reiselivet i Norge. Foreningen ble opprettet i 2004 og har som målsetting å sikre bærekraftig vekst i reiselivet, sikre virkemidler for økt konkurransekraft på linje med andre vekstnæringer, øke attraktiviteten og etterspørselen etter Norge som reisemål, samt øke norsk verdiskaping og sysselsetting ved tilrettelegging for lønnsom turisme hele året.
Medlemmene i Norsk Reiseliv består av de 15 største reiselivskonsernene, destinasjons- og landsdelsselskapene i Norge. Våre medlemmer eier 320 reiselivsbedrifter og representerer 40 destinasjoner, med til sammen 40.000 ansatte over hele landet. Medlemsbedriftene er representert innen overnatting, servering, transport, opplevelser, formidling og landsdels- og destinasjonsselskap.
Norsk reiselivsnæring sysselsetter 172.000 årsverk (SSB 2019). Under pandemien var reiselivet en av de bransjer som ble hardest rammet av smitteverntiltakene, med betydelige omsetningssvikt, tap av egenkapital, permitteringer, oppsigelser og kompetanseflukt. Kompetanseflukten har medført et underskudd på ansatte i alle posisjoner i bransjen. Samtidig er reiselivet en bransje med store sesongsvingninger hvor det er behov for innleie av arbeidskraft i høgsesongene.
Norsk Reiseliv er opptatt av å sikre et fortsatt seriøst og godt arbeidsliv, og vi er opptatt av et helårlig reiseliv hvor stadig flere reiselivsbedrifter skal få økonomisk mulighet til flere faste ansettelser. Inntil det skjer er vi avhengig av innleie som et nødvendig supplement, spesielt i høgsesongene og ikke til erstatning for fast ansatte.
Generelle innstramminger i adgangen til innleie fra bemanningsbyrå
Norsk reiselivsnæring er en konkurranseutsatt næring. Mange bedrifter har store variasjoner i arbeidskraftbehovet fordelt på de ulike sesonger og må løse dette gjennom innleie av både norsk og utenlandsk arbeidskraft via byrå. Flere av Norsk Reiselivs medlemsvirksomheter melder i tillegg om vedvarende og kontinuerlige rekrutteringsutfordringer, noe som spesielt er aktualisert etter Korona-pandemien. Andre bruker innleie for å gi jobbmulighet til de som ellers ikke ville blitt ansett som kvalifiserte.
De ulike årsakene til hvorfor virksomhetene benytter innleie via byrå tilsier at en ikke kan legge til grunn at økt grunnbemanning med faste ansatte vil bli resultatet dersom adgangen til å leie inn i de ovennevnte tilfellene blir borte. Dersom en likevel antar at så er tilfelle, vil det bli kortvarig. Virksomhetene må til enhver tid sikre at den ikke har høyere bemanning enn oppdragsmengden tilsier for å sikre lønnsomhet. På noe lengre sikt vil det derfor måtte avløses av stadige omstillings-, opp- og eller nedbemanningsprosesser og økt bruk av permittering. Det gir stor usikkerhet for ansatte, men og merarbeid for virksomhetene. Økt bruk av permittering vil samtidig kunne gi en innlåsing av arbeidskraft. Det vil gi økte kostnader også for det offentlige, ettersom permitterte ofte vil ha rett til og kan bli stående på dagpenger samtidig som andre virksomheter kunne nyttiggjort seg av arbeidskraften.
Endringene som foreslås i regelverket for inn- og utleie fra bemanningsforetak vil etter Norsk Reiselivs syn først og fremst påføre seriøse aktører i næringslivet unødige og betydelige kostnader, og frata en stor del av næringslivet helt nødvendig fleksibilitet og mulighet til å leie inn ekstra bemanning i høgsesongene. I ytterste konsekvens kan departementets forslag til endringer i regelverket for inn- og utleie svekke konkurranseevnen til norske virksomheter og sette arbeidsplasser i fare og gi redusert aktivitet. Forslagene vil videre kunne føre til høyere terskel for å inkludere flere i arbeidslivet.
Enkelte virksomheter vil alternativt kunne søke å løse deler av det varierende bemanningsbehovet med pålagt overtid og merarbeid blant allerede fast ansatte. Det kan gi et uheldig press på arbeidstakerne. Norsk Reiseliv støtter ikke forslaget.
Virke mener det prinsipielt bør være tilsvarende regler for statlige arbeidsgivere som en ilegger arbeidsgivere i privat sektor å forholde seg til.
Krav til bemanningsforetak
Norsk Reiseliv ser at det kan være enkelte aktører i bemanningsbransjen som både utfordrer spillereglene og bryter reglene i arbeidslivet. Vi støtter derfor tiltak som kan styrke kampen mot useriøse aktører i arbeidsmarkedet. En godkjenningsordning for bemanningsforetak slik departementet foreslår fremstår som et hensiktsmessig virkemiddel mot useriøse aktører. Norsk Reiseliv slutter seg derfor til dette forslaget.
Rett til fast ansettelse etter to års innleie
Departementet foreslår at innleide skal få rett til fast ansettelse i innleievirksomheten når innleieperioden har vart i to år, ved ny ordlyd i aml § 14-12 fjerde ledd.
De langt fleste midlertidig ansatte og eller innleide arbeidstakere har i dag rett til fast ansettelse etter tre år. Norsk Reiseliv mener dagens regler balanserer ulike behov på en god måte. En ny bestemmelse vil komplisere arbeidet for den enkelte virksomhet, og tar heller ikke hensyn de ulike årsakene til hvorfor virksomhetene benytter innleie. En stor andel av de som leies inn benyttes til konkrete og tidsavgrensede bemanningsbehov. Andre som del av inkluderingsarbeidet, der innleie gir adgang til midlertidig ansettelse som viktig for å gi jobbmulighet til de som ellers ikke ville blitt ansett som kvalifisert. Innleie kan i disse tilfellene fungere som en terskel inn til fast arbeid. Norsk Reiseliv støtter ikke forslaget.
Opphevelse av krav til informasjon om innleien er til vikariat
Det foreslås å oppheve § 14-12 første ledd andre punktum, som gir innleier rett til å få informasjon fra bemanningsforetaket om innleieforholdet gjelder vikariat eller ikke. Med forslag til innskjerpelser i reglene for innleie via vikarbyrå vil dette behovet falle bort, og det er innleier som har ansvaret for å sikre at reglene blir fulgt. Norsk Reiseliv støtter ikke forslagene til endringer i reglene for innleie fra vikarbyrå̊. Det tilsier at § 14 – 12 første ledd andre punktum bør blir stående.
Norsk Reiseliv støtter opp om et organisert og seriøst arbeidsliv der hovedregelen om faste ansettelser skal ligge fast. Vi mener forslagene til endringer i innleiereglene ikke vil gi den effekten departementet legger til grunn, men isteden vil gi negative virkninger for en stor del av norsk reiselivsnæring. Forslagene til innstramminger i innleiereglene vil frata virksomhetene helt nødvendig fleksibilitet, til gode for både virksomhetene og deres ansatte. Reiselivet er konkurranseutsatt, og opplever stor variasjon i oppdragsmengde. Manglende muligheter for å løpende tilpasse driften til arbeidsmengde kan gjøre at flere ansatte vil oppleve utrygghet i arbeidsforholdet gjennom behov for hyppige omstillings-, opp- og eller nedbemanningsprosesser og permitteringer. Det vil også medføre økte kostnader for virksomhetene. Alternativet for flere vil derfor kunne bli å redusere aktiviteten. Permitteringer vil videre kunne medføre innlåsing av arbeidskraft, og også unødige kostnader for det offentlige.
Norsk Reiseliv støtter ikke forslagene til endringer i reglene for innleie fra bemanningsbyrå slik de er beskrevet i høringsnotatet, utover forslag til godkjenningsordning for bemanningsbyråene.