Vi viser til høringsbrev datert 5. april 2022 hvor Justis- og beredskapsdepartementet foreslår endringer i lovverket som følge av ankomst av fordrevne fra Ukraina med rett til midlertidig kollektiv beskyttelse.
8.3.2. Fylkeskommunens ansvar
Nordland fylkeskommune anser mange av de foreslåtte lovendringene som nødvendige for at kommunene og fylkeskommunene skal kunne håndtere situasjonen med høye ankomster av flyktninger fra Ukraina. Situasjonen i dag er preget av en del usikkerhet og den er til dels uoversiktlig. Mye tyder på at ankomsttallene til Norge kan øke betydelig. Situasjonen krever godt samarbeid og koordinering mellom statlige, kommunale og fylkeskommunale tjenester. Det er derfor viktig at bosetningstallene ses i sammenheng med lokal og regional infrastruktur og tjenestetilbud. Nordland er langstrakt, og tilgangen på videregående opplæring er dermed en viktig faktor for at vi skal kunne levere våre tjenester til flyktningene som nå kommer. Det er derfor vesentlig å vurdere opplæringstilbudet og hvor det er mulighet å utvide tilbudet i forhold til bosetting av flyktninger i fylket. På bakgrunn av dette er Nordland fylkeskommune ikke enig i endringene som foreslås i integreringslovens § 4 andre ledd. Det er viktig at fylkeskommunene får mulighet til å komme med innspill og anbefalinger knyttet til anmodning og bosetning i kommunene. Vi er imidlertid enig med departementet om at det er viktig å forenkle anmodningsprosessen for å sikre rask bosetning i kommunene. Innspill fra fylkeskommunene kan derfor gjennomføres på en forenklet måte.
8.3.3. Kompetansekartlegging og karriereveiledning
Videre viser vi til departementets forslag om å endre integreringsloven § 11, slik at den ikke skal gjelde personer som får opphold etter utlendingsloven § 34. Endringen i loven innebærer at målgruppen verken vil ha plikt eller rett til karriereveiledning i henhold til integreringsloven §11. Etter opplæringsloven har alle over 19 år rett til karriereveiledning i dag. Nordland fylkeskommune anser det som viktig at denne gruppen også får beholde retten til karriereveiledning. Karriereveiledning er et viktig virkemiddel for å veilede målgruppen i arbeidslivet og til utdanning som det lokale næringslivet etterspør. I tillegg kan karriereveiledning i regi av fylkeskommunen bidra til å avlaste kommunene i forhold til deres veiledningsplikt. Vi har merket oss at departementet presiserer at forslaget ikke er til hinder for at fylkeskommunene kan gjennomføre karriereveiledning så langt de har kapasitet til det. Nordland fylkeskommune er imidlertid bekymret for at en slik lovendring vil bidra til store variasjoner i tjenesten ovenfor denne gruppen, noe som kan svekke målet om likeverdige offentlige tjenester uavhengig av geografiske grenser. Nordland fylkeskommune anser det som mer hensiktsmessig at kravet om at karriereveiledning skal gjennomføres innen 3 måneder etter bosetning, fjernes. Dette vil gi nødvendige lettelser på presset som vil oppstå ved høye ankomster, og vil gi fylkeskommunene mulighet til å gjennomføre karriereveiledning fortløpende til de i målgruppen som ønsker det, i henhold til kapasiteten fylkeskommunen har.
8.3.4. Introduksjonsprogram'
Nordland fylkeskommune vurderer endringene som forslås i integreringsloven § 8, jf. § 9, som gode. Endringene bidrar til mer fleksibilitet til målgruppen og åpner opp for at personer som har mulighet for jobb kan prioritere dette, samtidig som endringene sikrer at målgruppen beholder retten til introduksjonsprogram etter behov. Nordland fylkeskommune vurderer det som svært positivt at departementet åpner opp for at introduksjonsprogrammet kan gjennomføres på deltid og kombineres med deltidsjobb. Et forenklet introduksjonsprogram som inneholder kun arbeids- eller utdanningsrettede elementer, i tillegg til norskopplæring, gjør det mulig for deltakerne å fullføre introduksjonsprogrammet innen seks måneder, slik departementet har mål om. Samtidig er det viktig å sikre at personer som ikke har minimum utdanning på videregående nivå, kan gå over på et mer ordinært introduksjonsprogram hvis de ikke kommer i ordinært arbeid i løpet av et program på seks måneder, slik departementet vurderer.
8.3.5. Språktilbud og opplæring i norsk og samfunnskunnskap
Når det kommer til forslagene knyttet til språktilbud og opplæring i norsk og samfunnskunnskap som obligatorisk del av introduksjonsprogrammet, støtter Nordland fylkeskommune forslag nr. 2. Det er viktig at alle i denne målgruppen får rett til et likeverdig norsktilbud uavhengig av geografiske grenser. Nordland fylkeskommune anser det som svært uheldig hvis ansvaret for norskopplæring til denne gruppen legges til frivilligheten og private aktører slik det foreslås i alternativ 1. Vi anser det som viktig at kommunene fortsatt har ansvaret for å sørge for en forsvarlig norskopplæring til de som ønsker å benytte seg av retten. Tilbud fra frivillige og private aktører kan være viktig supplement til det kommunale tilbudet. Vi opplever at grepene som departementet foreslår i alternativ 2 er hensiktsmessig for at kommunen skal få tilstrekkelig tid til å gi et godt norsktilbud 6 måneder etter bosetning. Samtidig erkjenner vi at også dette alternativet har noen ulemper, blant annet at retten til norskopplæring må benyttes innen ett år. Her er det viktig at det er rom for skjønnsvurdering.
10.3.2. Midlertidige tilpasninger i reglene etter opplæringsloven
Nordland fylkeskommune anser det som viktig å kunne gi personer som har rett til videregående opplæring et tilpasset tilbud innenfor rammen av opplæringsloven. Dette streber vi etter, men erkjenner at det kan bli utfordrende hvis behovet øker raskt på kort tid og hvis Nordland får bosetning i mange kommuner som ikke har videregående skoler. Vi synes derfor at det er riktig at departementet åpner for at ytterligere tiltrengte endringer i opplæringsloven kan gjøres etter hvert som situasjonen utvikler seg.
Nordland fylkeskommune støtter departementets vurdering å fjerne kravet til samtykke for innføringstilbud i opplæringsloven §§ 2-8 og 3-12. Vi er enig i departementet og Udirs vurderinger av at innføringstilbud er et godt egnet tilbud for nyankomne elever uten tilstrekkelig norskferdigheter. Derfor anser vi det som nødvendig at innføringstilbud kan bli et obligatorisk tilbud, og endringene vil også bidra til mer fleksibilitet for fylkeskommunene. Samtidig anser vi det som viktig at tilbudet tilpasses behovet til den enkelte elev, derfor støtter vi departementets vurdering om å opprettholde kravet om individuell behandling for vedtak om innføringstilbud for den enkelte elev.
8.3.2. Fylkeskommunens ansvar
Nordland fylkeskommune anser mange av de foreslåtte lovendringene som nødvendige for at kommunene og fylkeskommunene skal kunne håndtere situasjonen med høye ankomster av flyktninger fra Ukraina. Situasjonen i dag er preget av en del usikkerhet og den er til dels uoversiktlig. Mye tyder på at ankomsttallene til Norge kan øke betydelig. Situasjonen krever godt samarbeid og koordinering mellom statlige, kommunale og fylkeskommunale tjenester. Det er derfor viktig at bosetningstallene ses i sammenheng med lokal og regional infrastruktur og tjenestetilbud. Nordland er langstrakt, og tilgangen på videregående opplæring er dermed en viktig faktor for at vi skal kunne levere våre tjenester til flyktningene som nå kommer. Det er derfor vesentlig å vurdere opplæringstilbudet og hvor det er mulighet å utvide tilbudet i forhold til bosetting av flyktninger i fylket. På bakgrunn av dette er Nordland fylkeskommune ikke enig i endringene som foreslås i integreringslovens § 4 andre ledd. Det er viktig at fylkeskommunene får mulighet til å komme med innspill og anbefalinger knyttet til anmodning og bosetning i kommunene. Vi er imidlertid enig med departementet om at det er viktig å forenkle anmodningsprosessen for å sikre rask bosetning i kommunene. Innspill fra fylkeskommunene kan derfor gjennomføres på en forenklet måte.
8.3.3. Kompetansekartlegging og karriereveiledning
Videre viser vi til departementets forslag om å endre integreringsloven § 11, slik at den ikke skal gjelde personer som får opphold etter utlendingsloven § 34. Endringen i loven innebærer at målgruppen verken vil ha plikt eller rett til karriereveiledning i henhold til integreringsloven §11. Etter opplæringsloven har alle over 19 år rett til karriereveiledning i dag. Nordland fylkeskommune anser det som viktig at denne gruppen også får beholde retten til karriereveiledning. Karriereveiledning er et viktig virkemiddel for å veilede målgruppen i arbeidslivet og til utdanning som det lokale næringslivet etterspør. I tillegg kan karriereveiledning i regi av fylkeskommunen bidra til å avlaste kommunene i forhold til deres veiledningsplikt. Vi har merket oss at departementet presiserer at forslaget ikke er til hinder for at fylkeskommunene kan gjennomføre karriereveiledning så langt de har kapasitet til det. Nordland fylkeskommune er imidlertid bekymret for at en slik lovendring vil bidra til store variasjoner i tjenesten ovenfor denne gruppen, noe som kan svekke målet om likeverdige offentlige tjenester uavhengig av geografiske grenser. Nordland fylkeskommune anser det som mer hensiktsmessig at kravet om at karriereveiledning skal gjennomføres innen 3 måneder etter bosetning, fjernes. Dette vil gi nødvendige lettelser på presset som vil oppstå ved høye ankomster, og vil gi fylkeskommunene mulighet til å gjennomføre karriereveiledning fortløpende til de i målgruppen som ønsker det, i henhold til kapasiteten fylkeskommunen har.
8.3.4. Introduksjonsprogram'
Nordland fylkeskommune vurderer endringene som forslås i integreringsloven § 8, jf. § 9, som gode. Endringene bidrar til mer fleksibilitet til målgruppen og åpner opp for at personer som har mulighet for jobb kan prioritere dette, samtidig som endringene sikrer at målgruppen beholder retten til introduksjonsprogram etter behov. Nordland fylkeskommune vurderer det som svært positivt at departementet åpner opp for at introduksjonsprogrammet kan gjennomføres på deltid og kombineres med deltidsjobb. Et forenklet introduksjonsprogram som inneholder kun arbeids- eller utdanningsrettede elementer, i tillegg til norskopplæring, gjør det mulig for deltakerne å fullføre introduksjonsprogrammet innen seks måneder, slik departementet har mål om. Samtidig er det viktig å sikre at personer som ikke har minimum utdanning på videregående nivå, kan gå over på et mer ordinært introduksjonsprogram hvis de ikke kommer i ordinært arbeid i løpet av et program på seks måneder, slik departementet vurderer.
8.3.5. Språktilbud og opplæring i norsk og samfunnskunnskap
Når det kommer til forslagene knyttet til språktilbud og opplæring i norsk og samfunnskunnskap som obligatorisk del av introduksjonsprogrammet, støtter Nordland fylkeskommune forslag nr. 2. Det er viktig at alle i denne målgruppen får rett til et likeverdig norsktilbud uavhengig av geografiske grenser. Nordland fylkeskommune anser det som svært uheldig hvis ansvaret for norskopplæring til denne gruppen legges til frivilligheten og private aktører slik det foreslås i alternativ 1. Vi anser det som viktig at kommunene fortsatt har ansvaret for å sørge for en forsvarlig norskopplæring til de som ønsker å benytte seg av retten. Tilbud fra frivillige og private aktører kan være viktig supplement til det kommunale tilbudet. Vi opplever at grepene som departementet foreslår i alternativ 2 er hensiktsmessig for at kommunen skal få tilstrekkelig tid til å gi et godt norsktilbud 6 måneder etter bosetning. Samtidig erkjenner vi at også dette alternativet har noen ulemper, blant annet at retten til norskopplæring må benyttes innen ett år. Her er det viktig at det er rom for skjønnsvurdering.
10.3.2. Midlertidige tilpasninger i reglene etter opplæringsloven
Nordland fylkeskommune anser det som viktig å kunne gi personer som har rett til videregående opplæring et tilpasset tilbud innenfor rammen av opplæringsloven. Dette streber vi etter, men erkjenner at det kan bli utfordrende hvis behovet øker raskt på kort tid og hvis Nordland får bosetning i mange kommuner som ikke har videregående skoler. Vi synes derfor at det er riktig at departementet åpner for at ytterligere tiltrengte endringer i opplæringsloven kan gjøres etter hvert som situasjonen utvikler seg.
Nordland fylkeskommune støtter departementets vurdering å fjerne kravet til samtykke for innføringstilbud i opplæringsloven §§ 2-8 og 3-12. Vi er enig i departementet og Udirs vurderinger av at innføringstilbud er et godt egnet tilbud for nyankomne elever uten tilstrekkelig norskferdigheter. Derfor anser vi det som nødvendig at innføringstilbud kan bli et obligatorisk tilbud, og endringene vil også bidra til mer fleksibilitet for fylkeskommunene. Samtidig anser vi det som viktig at tilbudet tilpasses behovet til den enkelte elev, derfor støtter vi departementets vurdering om å opprettholde kravet om individuell behandling for vedtak om innføringstilbud for den enkelte elev.