Det vises til høring av 25. februar, om tilpasning av rapporteringskrav for fiskeflåten under 15 meter.
Norges Kystfiskarlag mener at alle fartøy under 15 meter fritas kravet om rapportering ved ERS, og at disse dersom det er nødvendig rapporterer i kystfiskeappen, så lenge de ikke frivillig velger å benytte ERS-løsninger i markedet. Vi er positive til at fartøy under 15 meter gis adgang til en forenklet melding om havneavgang, og mener at samtlige fartøy under 15 meter må gis adgang til å benytte mobilabonnement som kommunikasjonsplattform. På grunn av usikkerhet og forsinkelser i nødvendige avklaringer i denne saken, oppgis 1. juli 2022 å være for kort frist for fartøyene mellom 11 og 15 meter å innrette seg nytt regelverk. Vi ber derfor om at datoen utsettes ytterligere i samråd med næringa.
Norges Kystfiskarlag sitt synspunkt
Norges Kystfiskarlag er glad for at regjeringen har vært tydelig på at det er nødvendig å differensiere i kravene om sikker sporing og fangstrapportering for ulike fartøystørrelser, men opplever dessverre ikke gjennom denne høringen at våre argumenter er blitt tilstrekkelig hensyntatt. Etter at det i 2021 ble gjort kjent at også båter under 15 meter skal innlemmes i ordning som sikrer utvidet posisjons- og aktivitetsdata, har Kystfiskarlaget hatt høyt søkelys på å finne tilpassede løsninger som ivaretar myndighetenes kontrollbehov samtidig som de er enkle i bruk og økonomisk forsvarlig. Dette mener vi fortsatt best løses ved å frita flåten under 15 meter krav om at sporingsmeldingene skal sendes i sann tid i forhold til rapporteringsøyeblikket, jf. Forskrift om krav til utstyr og installasjon av posisjonsrapporteringsutstyr. I stedet må mobilabonnement og kystfiskeapp være tilstrekkelig som kommunikasjonsplattform.
Norges Kystfiskarlag opplever at det først og fremst er hensynet til tjenesteleverandører som allerede har investert og utviklet produkter ut ifra gjeldende myndighetskrav som nå gjør at departementets forslag til justeringer av regelverk ikke foreslås for alle fartøy under 15 meter. Dette svekker legitimiteten til høringsforslaget fra fiskernes ståsted, selv om departementets forslag representerer en vesentlig forbedring av tiltenkte regelverk.
Landsstyret i Norges Kystfiskarlag gjorde følgende vedtak 27. oktober 2021:
«Lovkravet om bevegelser i sann tid for flåten under 15 meter må fjernes, da det per dags dato finnes løsninger som i tilstrekkelig grad ivaretar kontrollmuligheter i det kystnære fisket uten krav om satellittsporing (Iridium). Det er dette kravet som gjør driftskostnadene for fisker unødvendig stor».
Av til sammen 5100 aktive fiskefartøy er i overkant 4600 av disse under 15 meter. Det utgjør 90 prosent av norske fiskefartøy. Det er derfor forståelig at også disse fartøyene underlegges en viss kontroll med formål å bidra til effektiv regulering av fiskeriene, bedre kontroll med ressursuttaket og bedre grunnlag for statistikk og forskning – det er næringa som helhet tjent med. Flåten under 15 meter står i dag for om lag 20 % av den norske omsetningen i fisket etter torsk, 35 % av omsetningen av skalldyr og 45 % av omsetningen av flatfisk.
Norges Kystfiskarlag har vært tydelig på at de nye kravene og løsninger for de mange fartøyene som skal innlemmes ordningen må være proporsjonale og økonomisk forsvarlige, i henhold til både driften og behovet om bord på mindre fartøy. Båtene det her er snakk om består av en langt mer sammensatt gruppe av fartøy når det kommer til bemanning, driftsmønster og omsetning, enn de 10 prosent av fartøyene som per i dag er pålagt satellittsporing og fangstdagbok. Flåten under 15 meter består hovedsakelig av en- eller tomannsbåter, og det er blitt påpekt av flere fiskere at omsetning alene ikke nødvendigvis gir et riktig bilde av lønnsomheten i driften – at det ofte kan være store forskjeller på omsetning og årsresultat. I lys av dette fremstår de foreslåtte grensene for dispensasjon fra ERS-kravet å være for lave. Av denne grunn fastholder Norges Kystfiskarlag at det blir mest hensiktsmessig å gjøre tilpasningene i regelverket gjeldende for samtlige fartøy under 15 meter. Dersom departementet mot vår formodning likevel velger å sette en omsetningsgrense mener vi at denne må være så høy som mulig. Tilbakemeldinger vi har fått antyder et omsetningskrav på minimum 1,5 million kroner.
Gjeldende regelverk og forskrift bygger på krav om at Fiskeridirektoratet skal motta posisjonering i sanntid. Leverandører som har til hensikt å bli godkjent av Fiskeridirektoratet for levering av programvare for elektronisk rapportering av fangst- og aktivitetsdata er derfor påkrevd å lage løsninger og tjenester basert på dette myndighetskravet. Det innebærer at de godkjente løsningene som finnes på dagens marked stort sett baserer seg på det satellittbaserte kommunikasjonssystemet Iridium. Ifølge tilbakemeldinger Norges Kystfiskarlag har fått fra produsenter tidobler dette kostnadene med løsningene som tilbys. Dette har igjen gjort at kostnadene for fisker etter vårt syn blir unødvendig store, og bidratt til at utvidelse av rapporteringskravene for flåten under 15 meter mangler nødvendig legitimitet og forståelse i næringa.
Norges Kystfiskarlag mener at alle fartøy under 15 meter fritas kravet om rapportering ved ERS, og at disse dersom det er nødvendig rapporterer i kystfiskeappen, så lenge de ikke frivillig velger å benytte ERS-løsninger i markedet. Vi er positive til at fartøy under 15 meter gis adgang til en forenklet melding om havneavgang, og mener at samtlige fartøy under 15 meter må gis adgang til å benytte mobilabonnement som kommunikasjonsplattform. På grunn av usikkerhet og forsinkelser i nødvendige avklaringer i denne saken, oppgis 1. juli 2022 å være for kort frist for fartøyene mellom 11 og 15 meter å innrette seg nytt regelverk. Vi ber derfor om at datoen utsettes ytterligere i samråd med næringa.
Norges Kystfiskarlag sitt synspunkt
Norges Kystfiskarlag er glad for at regjeringen har vært tydelig på at det er nødvendig å differensiere i kravene om sikker sporing og fangstrapportering for ulike fartøystørrelser, men opplever dessverre ikke gjennom denne høringen at våre argumenter er blitt tilstrekkelig hensyntatt. Etter at det i 2021 ble gjort kjent at også båter under 15 meter skal innlemmes i ordning som sikrer utvidet posisjons- og aktivitetsdata, har Kystfiskarlaget hatt høyt søkelys på å finne tilpassede løsninger som ivaretar myndighetenes kontrollbehov samtidig som de er enkle i bruk og økonomisk forsvarlig. Dette mener vi fortsatt best løses ved å frita flåten under 15 meter krav om at sporingsmeldingene skal sendes i sann tid i forhold til rapporteringsøyeblikket, jf. Forskrift om krav til utstyr og installasjon av posisjonsrapporteringsutstyr. I stedet må mobilabonnement og kystfiskeapp være tilstrekkelig som kommunikasjonsplattform.
Norges Kystfiskarlag opplever at det først og fremst er hensynet til tjenesteleverandører som allerede har investert og utviklet produkter ut ifra gjeldende myndighetskrav som nå gjør at departementets forslag til justeringer av regelverk ikke foreslås for alle fartøy under 15 meter. Dette svekker legitimiteten til høringsforslaget fra fiskernes ståsted, selv om departementets forslag representerer en vesentlig forbedring av tiltenkte regelverk.
Landsstyret i Norges Kystfiskarlag gjorde følgende vedtak 27. oktober 2021:
«Lovkravet om bevegelser i sann tid for flåten under 15 meter må fjernes, da det per dags dato finnes løsninger som i tilstrekkelig grad ivaretar kontrollmuligheter i det kystnære fisket uten krav om satellittsporing (Iridium). Det er dette kravet som gjør driftskostnadene for fisker unødvendig stor».
Av til sammen 5100 aktive fiskefartøy er i overkant 4600 av disse under 15 meter. Det utgjør 90 prosent av norske fiskefartøy. Det er derfor forståelig at også disse fartøyene underlegges en viss kontroll med formål å bidra til effektiv regulering av fiskeriene, bedre kontroll med ressursuttaket og bedre grunnlag for statistikk og forskning – det er næringa som helhet tjent med. Flåten under 15 meter står i dag for om lag 20 % av den norske omsetningen i fisket etter torsk, 35 % av omsetningen av skalldyr og 45 % av omsetningen av flatfisk.
Norges Kystfiskarlag har vært tydelig på at de nye kravene og løsninger for de mange fartøyene som skal innlemmes ordningen må være proporsjonale og økonomisk forsvarlige, i henhold til både driften og behovet om bord på mindre fartøy. Båtene det her er snakk om består av en langt mer sammensatt gruppe av fartøy når det kommer til bemanning, driftsmønster og omsetning, enn de 10 prosent av fartøyene som per i dag er pålagt satellittsporing og fangstdagbok. Flåten under 15 meter består hovedsakelig av en- eller tomannsbåter, og det er blitt påpekt av flere fiskere at omsetning alene ikke nødvendigvis gir et riktig bilde av lønnsomheten i driften – at det ofte kan være store forskjeller på omsetning og årsresultat. I lys av dette fremstår de foreslåtte grensene for dispensasjon fra ERS-kravet å være for lave. Av denne grunn fastholder Norges Kystfiskarlag at det blir mest hensiktsmessig å gjøre tilpasningene i regelverket gjeldende for samtlige fartøy under 15 meter. Dersom departementet mot vår formodning likevel velger å sette en omsetningsgrense mener vi at denne må være så høy som mulig. Tilbakemeldinger vi har fått antyder et omsetningskrav på minimum 1,5 million kroner.
Gjeldende regelverk og forskrift bygger på krav om at Fiskeridirektoratet skal motta posisjonering i sanntid. Leverandører som har til hensikt å bli godkjent av Fiskeridirektoratet for levering av programvare for elektronisk rapportering av fangst- og aktivitetsdata er derfor påkrevd å lage løsninger og tjenester basert på dette myndighetskravet. Det innebærer at de godkjente løsningene som finnes på dagens marked stort sett baserer seg på det satellittbaserte kommunikasjonssystemet Iridium. Ifølge tilbakemeldinger Norges Kystfiskarlag har fått fra produsenter tidobler dette kostnadene med løsningene som tilbys. Dette har igjen gjort at kostnadene for fisker etter vårt syn blir unødvendig store, og bidratt til at utvidelse av rapporteringskravene for flåten under 15 meter mangler nødvendig legitimitet og forståelse i næringa.