NORCE Norwegian Research Centre (NORCE) takker for muligheten til å gi innspill til etablering av ny ordning for tildeling av miljøteknologitillatelser.
NORCE er et uavhengig forskningsinstitutt med rundt 750 ansatte. Vi forsker på tema innenfor energi, klima, miljø, teknologi, samfunn og helse. Bærekraftig havbruk er et viktig forskningsområde knyttet til vår satsing på hav og kyst. Vi er lokalisert langs kysten fra Alta og Tromsø i nord, via Bergen, Haugesund, Stavanger, Kristiansand, Grimstad til Oslo i sørøst.
NORCE mener opprettelsen av en ny ordning for miljøteknologitillatelser er riktig og viktig.
Vi vil understreke viktigheten av at ordningen utvikles med stort faglig fokus på ivaretakelse av biologisk mangfold, fiskevelferd og reduserte klimautslipp. Lakselus og rømt oppdrettslaks utgjør to av de største truslene mot villaksstammene. Hensynet til den rødlistede villaksen bør derfor være et viktig miljømål i den nye ordningen. Sterke insentiv for å erstatte eksisterende åpne anlegg med lukkede anlegg, vil være et effektivt virkemiddel for å ivareta hensynet til villaksstammene og håndtere de øvrige bærekraftsutfordringene.
Ordningen bør derfor utvikles slik at oppdretter kan se det som særdeles attraktivt å gå i en retning av lukket produksjon i sjø. NORCE ser at ordningen kan være et viktig bidrag for å bedre fiskevelferden og å oppmuntre til uttesting av nye fôringredienser med redusert miljømessig fotavtrykk. Dette bør komme tydelig frem i de fremtidige utlysningene.
NORCE erkjenner at forvaltningssystemet er komplisert. Et komplisert forvaltningssystem bør ikke brukes som argument mot utvikling av miljø og teknologitillatelser. Forenkling av dette systemet bør ikke gå på bekostning av sentrale føringer fra Meld St. (2014-2015), hvor det slås fast at akvakultur skal drives på en miljømessig forsvarlig måte.
NORCE ser det som sentralt at næringen aktivt går i en retning der den samlede negative påvirkningen reduseres. Det bør åpnes opp for å konvertere eksisterende åpne lokaliteter spesielt i problemområder (gule og rød områder), slik at det enklere kan legges til rette for miljøforbedrende løsninger. En slik konvertering gir en klar forventning om bedret miljøtilstand i retning av grønt lys for økt produksjon og vekst i oppdrettsnæringen.
Tillatelsene bør kombineres med krav om en dokumentert produksjonsprosess som er miljømessig bærekraftig i alle ledd.
Vi ser at årlig utlysning av tillatelseskapasitet kan være for ofte. Det kan medføre vanskeligheter da det er ønskelig å evaluere tillatelser som allerede er gitt før det tildeles nye.
Det bør vurderes en utlyst tillatelseskapasitet over 15000 tonn dersom dette kan være et insentiv for konvertering av produksjon i gule/rød produksjonsområder.
Vurdering av søknadene
NORCE ser det som hensiktsmessig at søker dokumenterer at de har en teknisk løsning som er i stand til å oppfylle særskilte driftskrav. En må kunne forvente at seriøse aktører som søker slike tillatelser har dokumentasjon tilgjengelig ikke minst er det avgjørende at miljørisiko aspektet er grundig dokumentert
For at tillatelsene skal fungere etter intensjonen er det viktig med gode oppfølgingsplaner og kontrollrutiner, både fra selskap og myndigheter. Det er viktig for å sikre at teknologien valideres tilstrekkelig og evt. stoppes dersom den ikke leverer i henhold til lovnad i søknad/anbud. Dette bør kontrolleres regelmessig under operasjonell drift.
Lakselus og fiskevelferd
NORCE stiller seg bak kravet om null utslipp av lakselus. Av hensyn til fiskevelferd ønskes også en presisering av akseptable nivå på fastsittende lus på fisk. Fiskevelferd kontrolleres av mattilsynet, men det må være forutsigbare konsekvenser dersom beskrevet løsning ikke leverer i henhold til velferdskrav, bla. god spesifisering av dødelighet. Det bør være et prekvalifiseringskrav om dokumentasjon av hvordan fiskehelsen skal ivaretas. Løsninger som faller inn under ordningen må ha kontinuerlig overvåkning (digitalisering) av fiskevelferd som for eksempel oppførsel, lus og sår.
Som det poengteres er fiskehelse også en utfordring i lukket og semi-lukket produksjon, dette kan være knyttet til rensing av slam og det er sentralt at det stilles krav knyttet til medisinbruk og fiskehelse ved tildeling.
NORCE ser det som sentralt at ordningen utvikles slik at det er særdeles attraktivt å utvikle RAS teknologi for anlegg i sjø, samtidig finnes det en rekke effektive metoder for å evaluere den organiske belastningen som bør tas i bruk (Moodley xx).
Effektiv utnyttelse av slam og innovative løsninger for effektiv videreforedling av slam basert på sirkulære prinsipper bør vektlegges i tildelinger.
Gitt at rømt oppdrettslaks er en av de største truslene mot villaksen mener NORCE ordningen bør stille krav til dokumentasjon av rømmingssikring.
Øvrige vilkår og kontroll
NORCE mener det er hensiktsmessig at Fiskeridirektoratet og Mattilsynet fører tilsyn i tillegg til overvåking og undersøkelser gjennomført av uavhengige organ.
NORCE mener det er viktigere med løpende oppfølging og sikring av at minimumskrav og lovnader i søknad tilfredsstilles enn en tidsavgrensning. Det må følges opp av klare kriterier for etterlevelse og i ytterste konsekvens tilbaketrekning av tillatelse.
Ved auksjon bør innovasjonskriteriene og lokalitet også spille inn utover minimumskravene. NORCE mener det ved tildeling av innovasjonspoeng også skal stilles krav knyttet til medisinbruk og også krav knyttet til klimagassutslipp bør vurderes.
Ordningen med miljøteknologitillatelser kan bidra til et stort løft for å fremme bærekraftig matproduksjon i Norge. En evalueringsordning tett opp til forskningsrådets modell vil sikre tildeling basert på et solid grunnlag.
NORCE er et uavhengig forskningsinstitutt med rundt 750 ansatte. Vi forsker på tema innenfor energi, klima, miljø, teknologi, samfunn og helse. Bærekraftig havbruk er et viktig forskningsområde knyttet til vår satsing på hav og kyst. Vi er lokalisert langs kysten fra Alta og Tromsø i nord, via Bergen, Haugesund, Stavanger, Kristiansand, Grimstad til Oslo i sørøst.
NORCE mener opprettelsen av en ny ordning for miljøteknologitillatelser er riktig og viktig.
Vi vil understreke viktigheten av at ordningen utvikles med stort faglig fokus på ivaretakelse av biologisk mangfold, fiskevelferd og reduserte klimautslipp. Lakselus og rømt oppdrettslaks utgjør to av de største truslene mot villaksstammene. Hensynet til den rødlistede villaksen bør derfor være et viktig miljømål i den nye ordningen. Sterke insentiv for å erstatte eksisterende åpne anlegg med lukkede anlegg, vil være et effektivt virkemiddel for å ivareta hensynet til villaksstammene og håndtere de øvrige bærekraftsutfordringene.
Ordningen bør derfor utvikles slik at oppdretter kan se det som særdeles attraktivt å gå i en retning av lukket produksjon i sjø. NORCE ser at ordningen kan være et viktig bidrag for å bedre fiskevelferden og å oppmuntre til uttesting av nye fôringredienser med redusert miljømessig fotavtrykk. Dette bør komme tydelig frem i de fremtidige utlysningene.
NORCE erkjenner at forvaltningssystemet er komplisert. Et komplisert forvaltningssystem bør ikke brukes som argument mot utvikling av miljø og teknologitillatelser. Forenkling av dette systemet bør ikke gå på bekostning av sentrale føringer fra Meld St. (2014-2015), hvor det slås fast at akvakultur skal drives på en miljømessig forsvarlig måte.
NORCE ser det som sentralt at næringen aktivt går i en retning der den samlede negative påvirkningen reduseres. Det bør åpnes opp for å konvertere eksisterende åpne lokaliteter spesielt i problemområder (gule og rød områder), slik at det enklere kan legges til rette for miljøforbedrende løsninger. En slik konvertering gir en klar forventning om bedret miljøtilstand i retning av grønt lys for økt produksjon og vekst i oppdrettsnæringen.
Tillatelsene bør kombineres med krav om en dokumentert produksjonsprosess som er miljømessig bærekraftig i alle ledd.
Vi ser at årlig utlysning av tillatelseskapasitet kan være for ofte. Det kan medføre vanskeligheter da det er ønskelig å evaluere tillatelser som allerede er gitt før det tildeles nye.
Det bør vurderes en utlyst tillatelseskapasitet over 15000 tonn dersom dette kan være et insentiv for konvertering av produksjon i gule/rød produksjonsområder.
Vurdering av søknadene
NORCE ser det som hensiktsmessig at søker dokumenterer at de har en teknisk løsning som er i stand til å oppfylle særskilte driftskrav. En må kunne forvente at seriøse aktører som søker slike tillatelser har dokumentasjon tilgjengelig ikke minst er det avgjørende at miljørisiko aspektet er grundig dokumentert
For at tillatelsene skal fungere etter intensjonen er det viktig med gode oppfølgingsplaner og kontrollrutiner, både fra selskap og myndigheter. Det er viktig for å sikre at teknologien valideres tilstrekkelig og evt. stoppes dersom den ikke leverer i henhold til lovnad i søknad/anbud. Dette bør kontrolleres regelmessig under operasjonell drift.
Lakselus og fiskevelferd
NORCE stiller seg bak kravet om null utslipp av lakselus. Av hensyn til fiskevelferd ønskes også en presisering av akseptable nivå på fastsittende lus på fisk. Fiskevelferd kontrolleres av mattilsynet, men det må være forutsigbare konsekvenser dersom beskrevet løsning ikke leverer i henhold til velferdskrav, bla. god spesifisering av dødelighet. Det bør være et prekvalifiseringskrav om dokumentasjon av hvordan fiskehelsen skal ivaretas. Løsninger som faller inn under ordningen må ha kontinuerlig overvåkning (digitalisering) av fiskevelferd som for eksempel oppførsel, lus og sår.
Som det poengteres er fiskehelse også en utfordring i lukket og semi-lukket produksjon, dette kan være knyttet til rensing av slam og det er sentralt at det stilles krav knyttet til medisinbruk og fiskehelse ved tildeling.
NORCE ser det som sentralt at ordningen utvikles slik at det er særdeles attraktivt å utvikle RAS teknologi for anlegg i sjø, samtidig finnes det en rekke effektive metoder for å evaluere den organiske belastningen som bør tas i bruk (Moodley xx).
Effektiv utnyttelse av slam og innovative løsninger for effektiv videreforedling av slam basert på sirkulære prinsipper bør vektlegges i tildelinger.
Gitt at rømt oppdrettslaks er en av de største truslene mot villaksen mener NORCE ordningen bør stille krav til dokumentasjon av rømmingssikring.
Øvrige vilkår og kontroll
NORCE mener det er hensiktsmessig at Fiskeridirektoratet og Mattilsynet fører tilsyn i tillegg til overvåking og undersøkelser gjennomført av uavhengige organ.
NORCE mener det er viktigere med løpende oppfølging og sikring av at minimumskrav og lovnader i søknad tilfredsstilles enn en tidsavgrensning. Det må følges opp av klare kriterier for etterlevelse og i ytterste konsekvens tilbaketrekning av tillatelse.
Ved auksjon bør innovasjonskriteriene og lokalitet også spille inn utover minimumskravene. NORCE mener det ved tildeling av innovasjonspoeng også skal stilles krav knyttet til medisinbruk og også krav knyttet til klimagassutslipp bør vurderes.
Ordningen med miljøteknologitillatelser kan bidra til et stort løft for å fremme bærekraftig matproduksjon i Norge. En evalueringsordning tett opp til forskningsrådets modell vil sikre tildeling basert på et solid grunnlag.