Sted, dato: Oslo, 21. Desember 2021
HØRINGSSVAR VEDRØRENDE FORSLAG TIL REGELVERK FOR KONTROLLUTRUSTNING I DROSJE
Det vises til forslag til regelverk for kontrollutrustning for drosje som Samferdselsdepartementet og Nærings- og fiskeridepartementet har sendt på høring. CenCom AS er ikke høringsinstans, men ønsker likevel å inngi høringsuttalelse.
CenCom AS er i dag den største leverandøren av taksametre og trafikkdirigeringsløsninger til drosjebransjen i Norge, med rundt 40 % av markedet.
I utgangspunktet er CenCom positive til at det tilrettelegges for nye innovasjoner og videreutvikling av utstyret og løsningene som brukes innenfor drosjebransjen for å senke kostnadene. De siste 10 årene har det skjedd store endringer. Moderne taksametersystemer har blitt sikrere og billigere. Systemene håndterer alt fra enkle app bestillinger til avansert samkjøring for det offentlige.
Vi opplever dessverre at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke vil bidra til å senke den påståtte etableringsbarrieren taksameteret er i dag, heller tvert imot. Foreslått kontrollutrusting vil bli dyrere enn nåværende taksametersystemer.
Våre hovedinnvendinger mot forslagene framsatt i høringsnotatet er gitt under.
Innvending 1: Taksameter er ikke en etableringsbarriere i drosjebransjen
«Et mål med reformen er å legge til rette for et godt drosjetilbud for kunder i hele landet, og å bedre konkurransen i drosjemarkedet, bl.a. ved å senke etableringsbarrierene i næringen og legge til rette for å ta i bruk ny teknologi. Kjøp og bruk av taksameter har tradisjonelt vært dyrt, og det har derfor vært ønskelig å åpne for mindre kostnadskrevende kontrollutrustninger.»
Siden drosjereguleringen 1. november 2020 har det blitt tatt ut over 5100 nye løyver i Norge. Hvor mange av disse som er satt i drift er usikkert, men det er et betydelig antall fra mange nye aktører. Alle disse har allerede investert i et godkjent taksameter. Dette viser at taksameteret ikke har vært en etableringsbarriere.
Innvending 2: Forslaget vil føre til økte etableringskostnader
«Et mål med reformen er å legge til rette for et godt drosjetilbud for kunder i hele landet, og å bedre konkurransen i drosjemarkedet, bl.a. ved å senke etableringsbarrierene i næringen og legge til rette for å ta i bruk ny teknologi. Kjøp og bruk av taksameter har tradisjonelt vært dyrt, og det har derfor vært ønskelig å åpne for mindre kostnadskrevende kontrollutrustninger.»
Det nye forslaget til regelverk for kontrollutrustning i drosje er svært omfattende og innfører en rekke nye endringer og krav til allerede eksisterende godkjente systemer. Disse må tilpasses og en rekke nye systemer og funksjoner må lages. Dette vil påføre leverandørene store kostnader for utvikling, godkjenning, drift og vedlikehold. Det vil også være svært kostbart å utvikle, godkjenne, drifte og vedlikeholde en ren digital kontrollutrustning iht. forslaget. Disse nye kostnadene må dekkes inn og vil føre til økte etableringskostnader for nye aktører og økte kostnader for eksisterende aktører i bransjen.
Innvending 3: Kontrollutrustningen er et måleinstrument
«5.3.6 Registrering av pristilbud og beregning av parallelltakst
Det følger av forslaget § 6 at kontrollutrustningen skal registrere et pristilbud basert på destinasjon, evt. fastpris, og beregne parallelltakst for faktisk kjørt rute. Det følger også av forslaget at kontrollutrustningen skal ha funksjoner som sikrer at kunden betaler det som gir den laveste totale prisen av pristilbudet, fastpris og parallelltakst med eventuelle tillegg, jf. bestemmelsen i maksimalprisforskriften om hvilken pris som skal betales.»
I det nye forslaget står det at «kontrollutrustningen skal beregne parallelltakst for faktisk kjørt rute». For å gjøre dette må kontrollutrustningen måle distansen kjørt på turen ut fra GPS/kartverk data og måle tiden det tok å kjøre turen. Dette gjør kontrollutrustningen til et måleinstrument som må følge Måleinstrumentdirektivet (MID) Direktiv 2014/32/EU
Innvending 4: Kontrollutrustningen gir lavere driftssikkerhet
«Det følger av forslaget § 7 annet ledd at driftsansvarlig har ansvaret for at opplysninger om løyvenummer, sjåførens identifikasjon og kjøreseddel og kjøretøyets registreringsnummer skal registreres før kontrollutrustningen kan brukes. Etter forslaget § 7 tredje ledd skal det ikke være mulig å bruke kontrollutrustningen uten at opplysningene er kontrollert. Opplysningene i andre ledd bokstav a og d skal etter forslaget § 7 fjerde ledd kontrolleres ved oppkobling mot løyveregisteret og kjøretøyregisteret.»
I forslaget står det at det ikke skal være mulig å bruke kontrollutrustningen uten at opplysningene er kontrollert ved oppkobling mot løyve- og kjøretøyregisteret. Dette vil gjøre kontrollutrustningen sårbar hvis noen av disse registrene er utilgjengelig eller ute av drift. Det vil også gjøre systemet sårbart ved nettverksfeil og i områder med dårlig/uten mobildekning, og kan føre til at drosjer blir stående uten mulighet til å starte kontrollutrustningen hvis det oppstår et problem et av disse stedene.
Innvending 5: Forslaget strider imot Hurdalsplattformen til Regjeringen
Utdrag fra Hurdalsplattformen:
Regjeringen vil sikre en drosjenæring med ordnede forhold, der kundene er trygge, og der sjåførene kan leve av jobben sin. Regjeringen vil ha trygg pasient – og skoletransport og godt drosjetilbud også i distriktene, og vil derfor stanse frislippet i drosjepolitikken.
• Stoppe frislippet i drosjenæringen.
• Gjennomgå sammen med drosjenæringen hvilken rolle drosjenæringen skal ha som en del av det nasjonale kollektivtilbudet.
• Fremme tiltak sammen med næringen og fagbevegelsen for å bekjempe sosial dumping og styrke de seriøse aktørene i drosjenæringen.
• Gjeninnføre ordningen med fylkeskommunal antallsregulering.
• Sørge for et godt drosjetilbud over hele landet.
• Videreføre kontroll- og innrapporteringssystemer med samme eller tilsvarende funksjonalitet som dagens taksameter for aktører i drosjenæringen.
• Sørge for tilknytningsplikt til drosjesentral og generell driveplikt.»
Forslaget om kontrollutrustning er en oppfølgning til drosjereformen som trådte i kraft 1. november 2020. Kontrollutrustningen skal hjelpe frislippet den nye Regjeringen ønsker å stoppe. Å fortsette arbeidet med en ny reform som bygger videre på reformen den nye Regjerningen ønsker å reversere virker lite hensiktsmessig.
Innvending 6: Kontrollutrustning b) uten fastmontert enhet - kan gi økt svart kjøring
«§ 13 andre ledd at løyvehavere som benytter kontrollutrustning uten fastmontert enhet i kjøretøyet kun kan tilby drosjetjenester som er bestilt gjennom kontrollutrustningen på forhånd, og som blir betalt gjennom kontrollutrustning.» Drosjer med denne typen kontrollutrustning vil bli forsøkt praiet, spesielt i storbyer og i perioder med stor pågang. Det er stor sannsynlighet for at noen av disse vil falle for fristelsen og akseptere oppdrag mot kontant betaling som ikke registreres i kontrollutrustningen.
Innvendig 7: Fristen for tidligste ikraftsettelse er for kort
«Departementene tar sikte på at de foreslåtte lov- og forskriftsendringene trer i kraft tidligst 1. januar 2023… …kravene også skal gjelde aktører som benytter taksameter. Det vil derfor være en fordel at det ikke tar for lang tid før det nye regelverket trer i kraft…»
Det foreslåtte regelverket for kontrollutrusting er meget omfattende. Hvis det skulle bli vedtatt ila. 2022 vil det være for kort tid for bransjen å tilpasse seg det nye regelverket så hurtig som 1. januar 2023.
Dessverre opplever vi at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke gjør det lettere å etablere seg i bransjen. En kontrollutrustning utviklet spesielt for Norge vil kun øke kostnadene for nye og eksisterende aktører.
Basert på dette mener vi hele grunnlaget for å innføre kontrollutrusting faller bort. Vi mener derfor at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke bør innføres.
Vårt forslag er at man viderefører dagens krav til taksameter.
CenCom håper våre synspunkter vil bli hensyntatt i det videre arbeidet med å vurdere innføring av kontrollutrustning som alternativ til taksameter i drosje.
HØRINGSSVAR VEDRØRENDE FORSLAG TIL REGELVERK FOR KONTROLLUTRUSTNING I DROSJE
Det vises til forslag til regelverk for kontrollutrustning for drosje som Samferdselsdepartementet og Nærings- og fiskeridepartementet har sendt på høring. CenCom AS er ikke høringsinstans, men ønsker likevel å inngi høringsuttalelse.
CenCom AS er i dag den største leverandøren av taksametre og trafikkdirigeringsløsninger til drosjebransjen i Norge, med rundt 40 % av markedet.
I utgangspunktet er CenCom positive til at det tilrettelegges for nye innovasjoner og videreutvikling av utstyret og løsningene som brukes innenfor drosjebransjen for å senke kostnadene. De siste 10 årene har det skjedd store endringer. Moderne taksametersystemer har blitt sikrere og billigere. Systemene håndterer alt fra enkle app bestillinger til avansert samkjøring for det offentlige.
Vi opplever dessverre at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke vil bidra til å senke den påståtte etableringsbarrieren taksameteret er i dag, heller tvert imot. Foreslått kontrollutrusting vil bli dyrere enn nåværende taksametersystemer.
Våre hovedinnvendinger mot forslagene framsatt i høringsnotatet er gitt under.
Innvending 1: Taksameter er ikke en etableringsbarriere i drosjebransjen
«Et mål med reformen er å legge til rette for et godt drosjetilbud for kunder i hele landet, og å bedre konkurransen i drosjemarkedet, bl.a. ved å senke etableringsbarrierene i næringen og legge til rette for å ta i bruk ny teknologi. Kjøp og bruk av taksameter har tradisjonelt vært dyrt, og det har derfor vært ønskelig å åpne for mindre kostnadskrevende kontrollutrustninger.»
Siden drosjereguleringen 1. november 2020 har det blitt tatt ut over 5100 nye løyver i Norge. Hvor mange av disse som er satt i drift er usikkert, men det er et betydelig antall fra mange nye aktører. Alle disse har allerede investert i et godkjent taksameter. Dette viser at taksameteret ikke har vært en etableringsbarriere.
Innvending 2: Forslaget vil føre til økte etableringskostnader
«Et mål med reformen er å legge til rette for et godt drosjetilbud for kunder i hele landet, og å bedre konkurransen i drosjemarkedet, bl.a. ved å senke etableringsbarrierene i næringen og legge til rette for å ta i bruk ny teknologi. Kjøp og bruk av taksameter har tradisjonelt vært dyrt, og det har derfor vært ønskelig å åpne for mindre kostnadskrevende kontrollutrustninger.»
Det nye forslaget til regelverk for kontrollutrustning i drosje er svært omfattende og innfører en rekke nye endringer og krav til allerede eksisterende godkjente systemer. Disse må tilpasses og en rekke nye systemer og funksjoner må lages. Dette vil påføre leverandørene store kostnader for utvikling, godkjenning, drift og vedlikehold. Det vil også være svært kostbart å utvikle, godkjenne, drifte og vedlikeholde en ren digital kontrollutrustning iht. forslaget. Disse nye kostnadene må dekkes inn og vil føre til økte etableringskostnader for nye aktører og økte kostnader for eksisterende aktører i bransjen.
Innvending 3: Kontrollutrustningen er et måleinstrument
«5.3.6 Registrering av pristilbud og beregning av parallelltakst
Det følger av forslaget § 6 at kontrollutrustningen skal registrere et pristilbud basert på destinasjon, evt. fastpris, og beregne parallelltakst for faktisk kjørt rute. Det følger også av forslaget at kontrollutrustningen skal ha funksjoner som sikrer at kunden betaler det som gir den laveste totale prisen av pristilbudet, fastpris og parallelltakst med eventuelle tillegg, jf. bestemmelsen i maksimalprisforskriften om hvilken pris som skal betales.»
I det nye forslaget står det at «kontrollutrustningen skal beregne parallelltakst for faktisk kjørt rute». For å gjøre dette må kontrollutrustningen måle distansen kjørt på turen ut fra GPS/kartverk data og måle tiden det tok å kjøre turen. Dette gjør kontrollutrustningen til et måleinstrument som må følge Måleinstrumentdirektivet (MID) Direktiv 2014/32/EU
Innvending 4: Kontrollutrustningen gir lavere driftssikkerhet
«Det følger av forslaget § 7 annet ledd at driftsansvarlig har ansvaret for at opplysninger om løyvenummer, sjåførens identifikasjon og kjøreseddel og kjøretøyets registreringsnummer skal registreres før kontrollutrustningen kan brukes. Etter forslaget § 7 tredje ledd skal det ikke være mulig å bruke kontrollutrustningen uten at opplysningene er kontrollert. Opplysningene i andre ledd bokstav a og d skal etter forslaget § 7 fjerde ledd kontrolleres ved oppkobling mot løyveregisteret og kjøretøyregisteret.»
I forslaget står det at det ikke skal være mulig å bruke kontrollutrustningen uten at opplysningene er kontrollert ved oppkobling mot løyve- og kjøretøyregisteret. Dette vil gjøre kontrollutrustningen sårbar hvis noen av disse registrene er utilgjengelig eller ute av drift. Det vil også gjøre systemet sårbart ved nettverksfeil og i områder med dårlig/uten mobildekning, og kan føre til at drosjer blir stående uten mulighet til å starte kontrollutrustningen hvis det oppstår et problem et av disse stedene.
Innvending 5: Forslaget strider imot Hurdalsplattformen til Regjeringen
Utdrag fra Hurdalsplattformen:
Regjeringen vil sikre en drosjenæring med ordnede forhold, der kundene er trygge, og der sjåførene kan leve av jobben sin. Regjeringen vil ha trygg pasient – og skoletransport og godt drosjetilbud også i distriktene, og vil derfor stanse frislippet i drosjepolitikken.
• Stoppe frislippet i drosjenæringen.
• Gjennomgå sammen med drosjenæringen hvilken rolle drosjenæringen skal ha som en del av det nasjonale kollektivtilbudet.
• Fremme tiltak sammen med næringen og fagbevegelsen for å bekjempe sosial dumping og styrke de seriøse aktørene i drosjenæringen.
• Gjeninnføre ordningen med fylkeskommunal antallsregulering.
• Sørge for et godt drosjetilbud over hele landet.
• Videreføre kontroll- og innrapporteringssystemer med samme eller tilsvarende funksjonalitet som dagens taksameter for aktører i drosjenæringen.
• Sørge for tilknytningsplikt til drosjesentral og generell driveplikt.»
Forslaget om kontrollutrustning er en oppfølgning til drosjereformen som trådte i kraft 1. november 2020. Kontrollutrustningen skal hjelpe frislippet den nye Regjeringen ønsker å stoppe. Å fortsette arbeidet med en ny reform som bygger videre på reformen den nye Regjerningen ønsker å reversere virker lite hensiktsmessig.
Innvending 6: Kontrollutrustning b) uten fastmontert enhet - kan gi økt svart kjøring
«§ 13 andre ledd at løyvehavere som benytter kontrollutrustning uten fastmontert enhet i kjøretøyet kun kan tilby drosjetjenester som er bestilt gjennom kontrollutrustningen på forhånd, og som blir betalt gjennom kontrollutrustning.» Drosjer med denne typen kontrollutrustning vil bli forsøkt praiet, spesielt i storbyer og i perioder med stor pågang. Det er stor sannsynlighet for at noen av disse vil falle for fristelsen og akseptere oppdrag mot kontant betaling som ikke registreres i kontrollutrustningen.
Innvendig 7: Fristen for tidligste ikraftsettelse er for kort
«Departementene tar sikte på at de foreslåtte lov- og forskriftsendringene trer i kraft tidligst 1. januar 2023… …kravene også skal gjelde aktører som benytter taksameter. Det vil derfor være en fordel at det ikke tar for lang tid før det nye regelverket trer i kraft…»
Det foreslåtte regelverket for kontrollutrusting er meget omfattende. Hvis det skulle bli vedtatt ila. 2022 vil det være for kort tid for bransjen å tilpasse seg det nye regelverket så hurtig som 1. januar 2023.
Dessverre opplever vi at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke gjør det lettere å etablere seg i bransjen. En kontrollutrustning utviklet spesielt for Norge vil kun øke kostnadene for nye og eksisterende aktører.
Basert på dette mener vi hele grunnlaget for å innføre kontrollutrusting faller bort. Vi mener derfor at kontrollutrustningen, slik den er definert i høringsnotatet, ikke bør innføres.
Vårt forslag er at man viderefører dagens krav til taksameter.
CenCom håper våre synspunkter vil bli hensyntatt i det videre arbeidet med å vurdere innføring av kontrollutrustning som alternativ til taksameter i drosje.