Høringssvar – forslag til forskrift om opptak og bruk av informasjon om bestemt angitte bunnforhold og forslag til forskrift om endring av forskrift 22. juni 2018 nr. 950 om anvendelse av lov om bestemt angitte områder, skjermingsverdige objekter og bunnforhold på Svalbard og Jan Mayen
Det vises til Forsvarsdepartementet høringsdokumenter (deres ref: 2019/990) om forslag til forskrift om opptak og bruk av informasjon om bestemt angitte bunnforhold og forslag til forskrift om endring av forskrift 22. juni 2018 nr. 950 om anvendelse av lov om bestemt angitte områder, skjermingsverdige objekter og bunnforhold på Svalbard og Jan Mayen.
Association of Arctic Expedition Cruise Operators (AECO) er en internasjonal organisasjon for ekspedisjonscruiseoperatører og relaterte virksomheter i Arktis. AECO jobber for å fremme et miljøvennlig, sikkert og kulturforsvarlig reiseliv. Organisasjonen har om lag 70 medlemmer, hvorav 51 er operatører og/eller skipseiere, med til sammen 65 fartøy som brukes til cruisevirksomhet i nordlige farvann.
AECOs medlemmer har omfattende aktiviteter på Svalbard. I 2019 fraktet AECOs medlemmer nærmere 20 000 passasjerer på Svalbard. Ekspedisjonscruiseskip gjennomfører kystnære seilas langs hele øygruppen. Deler av farvannene rundt Svalbard preges av begrenset og/eller kartlegging med eldre metoder. AECOs medlemmer har svært høyt fokus på sikkerhet og tar i bruk en rekke verktøy for å sikre trygg navigasjon når de operer på Svalbard.
Siden 2013 har mange av AECOs medlemmer brukt navigasjons- og kartleggings-systemet OLEX som et supplement til offisielle sjøkart. Skipene innhenter målinger når de er i drift på Svalbard og dataene deles med andre AECO-medlemmer via OLEX. Dybdedata som samles av operatørene og deles gjennom OLEX-systemet bidrar til trygg navigasjon og økt sikkerhet. Informasjonen som samles, lagres og deles holder høy kvalitet og høy tetthet (høyere enn 25mx25m). Sammenstilling av historiske data samlet av forskjellige operatører bidrar til at operatører kan bruke OLEX til å skaffe seg et godt overblikk over bunnforholdene i områdene der de seiler.
Havdybden i områdene der operatørene seiler varierer. En typisk aktivitet innebærer å seile nært land for å observere landskap og dyreliv. Flere steder på Svalbard vil ha en dybde større enn 30 meter selv om man er nærme land. Per i dag bruker AECOs medlemmer OLEX til å sikre forsvarlig seiling i disse kystnære områdene som noen ganger har sjøkart basert på gamle oppmålingsmetoder. AECOs undersøkelser viser også at en del ankerplasser som ofte benyttes av ekspedisjonscruiseskip har en dybde som er større enn 30 meter. OLEX er et svært viktig verktøy for å sikre trygg forankring der dybden er dypere enn 30 meter i områder med begrensede sjøkart. Slik AECO forstår det vil bruken av OLEX-systemet i tilfellene beskrevet over, rammes av innføringen av dette regelverket på Svalbard. Dersom operatører mister muligheten til å bruke dette verktøyet, kan det bidra til å svekke sikkerheten.
AECO anerkjenner behovet for å ivareta nasjonale sikkerhetsinteresser. AECO vil oppfordre departementet til å også ta i betraktning maritim sikkerhet. I høringsnotatet heter det at «Det er departementets syn at det ikke foreligger særlige forhold som tilsier at Svalbard bør behandles annerledes enn Fastlands-Norge for øvrig.» AECO vil be departementet vurdere hvordan hensynet til maritim sikkerhet på Svalbard bør spille inn i denne vurderingen.
Den norske regjeringen har pekt på reiseliv som en viktig næring for Svalbard i årene framover. Samtidig som man ser en økning i cruisetrafikk rundt øygruppen er det en kjensgjerning at det i deler av farvannene rundt Svalbard kan gi ekstra sikkerhet i å benytte klyngesamlet data. ha. For å sikre trygg navigasjon har aktørene om opererer på Svalbard hatt en delingskultur der man gjensidig deling av data hjelper hvert enkelt skip plotte trygge ruter.
Forbudet mot registering og deling av dybdedata ser ut til å kunne være i konflikt med det rådende internasjonale prinsipper, der kartlegging og deling av av informasjon om verdens havbunn anses som et viktig bærekraftstiltak og en prioritert målsetning for internasjonalt samarbeid. Prosjektet Seabed 2030 Project (https://seabed2030.org/) er et offisielt tiltak under FNs tiår for havvitenskap for bærekraftig utvikling som tar sikte på å sammenstille all tilgjengelig batymetrisk data for å produsere et kart havbunnen på hele kloden og gjøre dette tilgjengelig for alle. Prosjektet er underlagt Den internasjonale hydrografiske organisasjon (IHO) og UNESCO. Norge er en medlemsstat i IHO og vil dra nytte av den forbedrede havkartleggingen globalt og særlig innenfor Norges egne økonomiske sone. Et av våre medlemmer forteller oss at de de siste tre årene har bidratt med kartlegging av 3 millioner kvadratkilometer med havbunn inn i dette prosjektet, inkludert et betydelig område innenfor Norges arktiske farvann. Det synes underlig at Norge gjennom dette forslaget vil begrense mulighetene til å bidra til en bedre og hurtigere kartlegging av havbunnen på Svalbard.
Det anføres i høringsnotatet at Kystverkets datasett tilsvarende et areal på omkring 25.000 kvadratkilometer i territorialfarvannet rundt Svalbard for alle praktiske formål er å anse som offentliggjort. AECO har også hatt dialog med Kystverket om deling av OLEX-data og har gitt innspill om næringens seilingsmønstre og behov i forbindelse med kartlegging av sikre korridorer på Svalbard.
På Svalbard kan denne formen for deling av dybdedata bidra til å øke sikkerheten og verne det sårbare miljøet fra forurensning som følger av utslipp.
På bakgrunn av dette vil AECO oppfordre departementet til å vurdere en unntaks-, søknads eller meldeordning som gjør det mulig for ekspedisjonscruisenæringen å fortsette å bruke OLEX-systemet på Svalbard også i farvann dypere enn 30 meter og med oppløsning høyere enn 25mx25m. AECO møter gjerne departementet for å diskutere mulige løsninger.
Administrerende direktør
Det vises til Forsvarsdepartementet høringsdokumenter (deres ref: 2019/990) om forslag til forskrift om opptak og bruk av informasjon om bestemt angitte bunnforhold og forslag til forskrift om endring av forskrift 22. juni 2018 nr. 950 om anvendelse av lov om bestemt angitte områder, skjermingsverdige objekter og bunnforhold på Svalbard og Jan Mayen.
Association of Arctic Expedition Cruise Operators (AECO) er en internasjonal organisasjon for ekspedisjonscruiseoperatører og relaterte virksomheter i Arktis. AECO jobber for å fremme et miljøvennlig, sikkert og kulturforsvarlig reiseliv. Organisasjonen har om lag 70 medlemmer, hvorav 51 er operatører og/eller skipseiere, med til sammen 65 fartøy som brukes til cruisevirksomhet i nordlige farvann.
AECOs medlemmer har omfattende aktiviteter på Svalbard. I 2019 fraktet AECOs medlemmer nærmere 20 000 passasjerer på Svalbard. Ekspedisjonscruiseskip gjennomfører kystnære seilas langs hele øygruppen. Deler av farvannene rundt Svalbard preges av begrenset og/eller kartlegging med eldre metoder. AECOs medlemmer har svært høyt fokus på sikkerhet og tar i bruk en rekke verktøy for å sikre trygg navigasjon når de operer på Svalbard.
Siden 2013 har mange av AECOs medlemmer brukt navigasjons- og kartleggings-systemet OLEX som et supplement til offisielle sjøkart. Skipene innhenter målinger når de er i drift på Svalbard og dataene deles med andre AECO-medlemmer via OLEX. Dybdedata som samles av operatørene og deles gjennom OLEX-systemet bidrar til trygg navigasjon og økt sikkerhet. Informasjonen som samles, lagres og deles holder høy kvalitet og høy tetthet (høyere enn 25mx25m). Sammenstilling av historiske data samlet av forskjellige operatører bidrar til at operatører kan bruke OLEX til å skaffe seg et godt overblikk over bunnforholdene i områdene der de seiler.
Havdybden i områdene der operatørene seiler varierer. En typisk aktivitet innebærer å seile nært land for å observere landskap og dyreliv. Flere steder på Svalbard vil ha en dybde større enn 30 meter selv om man er nærme land. Per i dag bruker AECOs medlemmer OLEX til å sikre forsvarlig seiling i disse kystnære områdene som noen ganger har sjøkart basert på gamle oppmålingsmetoder. AECOs undersøkelser viser også at en del ankerplasser som ofte benyttes av ekspedisjonscruiseskip har en dybde som er større enn 30 meter. OLEX er et svært viktig verktøy for å sikre trygg forankring der dybden er dypere enn 30 meter i områder med begrensede sjøkart. Slik AECO forstår det vil bruken av OLEX-systemet i tilfellene beskrevet over, rammes av innføringen av dette regelverket på Svalbard. Dersom operatører mister muligheten til å bruke dette verktøyet, kan det bidra til å svekke sikkerheten.
AECO anerkjenner behovet for å ivareta nasjonale sikkerhetsinteresser. AECO vil oppfordre departementet til å også ta i betraktning maritim sikkerhet. I høringsnotatet heter det at «Det er departementets syn at det ikke foreligger særlige forhold som tilsier at Svalbard bør behandles annerledes enn Fastlands-Norge for øvrig.» AECO vil be departementet vurdere hvordan hensynet til maritim sikkerhet på Svalbard bør spille inn i denne vurderingen.
Den norske regjeringen har pekt på reiseliv som en viktig næring for Svalbard i årene framover. Samtidig som man ser en økning i cruisetrafikk rundt øygruppen er det en kjensgjerning at det i deler av farvannene rundt Svalbard kan gi ekstra sikkerhet i å benytte klyngesamlet data. ha. For å sikre trygg navigasjon har aktørene om opererer på Svalbard hatt en delingskultur der man gjensidig deling av data hjelper hvert enkelt skip plotte trygge ruter.
Forbudet mot registering og deling av dybdedata ser ut til å kunne være i konflikt med det rådende internasjonale prinsipper, der kartlegging og deling av av informasjon om verdens havbunn anses som et viktig bærekraftstiltak og en prioritert målsetning for internasjonalt samarbeid. Prosjektet Seabed 2030 Project (https://seabed2030.org/) er et offisielt tiltak under FNs tiår for havvitenskap for bærekraftig utvikling som tar sikte på å sammenstille all tilgjengelig batymetrisk data for å produsere et kart havbunnen på hele kloden og gjøre dette tilgjengelig for alle. Prosjektet er underlagt Den internasjonale hydrografiske organisasjon (IHO) og UNESCO. Norge er en medlemsstat i IHO og vil dra nytte av den forbedrede havkartleggingen globalt og særlig innenfor Norges egne økonomiske sone. Et av våre medlemmer forteller oss at de de siste tre årene har bidratt med kartlegging av 3 millioner kvadratkilometer med havbunn inn i dette prosjektet, inkludert et betydelig område innenfor Norges arktiske farvann. Det synes underlig at Norge gjennom dette forslaget vil begrense mulighetene til å bidra til en bedre og hurtigere kartlegging av havbunnen på Svalbard.
Det anføres i høringsnotatet at Kystverkets datasett tilsvarende et areal på omkring 25.000 kvadratkilometer i territorialfarvannet rundt Svalbard for alle praktiske formål er å anse som offentliggjort. AECO har også hatt dialog med Kystverket om deling av OLEX-data og har gitt innspill om næringens seilingsmønstre og behov i forbindelse med kartlegging av sikre korridorer på Svalbard.
På Svalbard kan denne formen for deling av dybdedata bidra til å øke sikkerheten og verne det sårbare miljøet fra forurensning som følger av utslipp.
På bakgrunn av dette vil AECO oppfordre departementet til å vurdere en unntaks-, søknads eller meldeordning som gjør det mulig for ekspedisjonscruisenæringen å fortsette å bruke OLEX-systemet på Svalbard også i farvann dypere enn 30 meter og med oppløsning høyere enn 25mx25m. AECO møter gjerne departementet for å diskutere mulige løsninger.
Administrerende direktør