Forsvarsdepartementet har 13.09.21 invitert til høring av forskrift som detaljerer anvendelsen av paragrafene 2, 4, og 5 i «Lov om Informasjon om bestemt angitte områder, skjermingsverdige objekter og bunnforhold» fra 2017. Forskriften forsøker å balansere hensynet til rikets sikkerhet opp mot interesser hos universitets- og høyskolesektoren, instituttsektoren, næringslivet og allmennheten.
En stor utfordring med hva som presenteres i forskriften er hvordan man skal tillate bruk av moderne kartleggingssystem benyttet både i fritidsflåten og i mer profesjonelle oppsett hos fiskeri og havbruk. Slike system har en så god oppløsning at den vil bryte med graderingsregimet. Dette ble godt belyst i høringssvar til «Høring – Forslag til lov om ikraftsetting av straffeloven 2005 mv». Dessverre er få av innspillene tatt med i forslaget til ny forskrift.
Høringsnotatet beskriver omfattende begrensninger for opptak og deling av havbunnsdata som også vil ha store konsekvenser for forskning, undervisning og innovasjon innen flere fagfelt ved NTNU. I tillegg til fagområder som bedriver studier av havbunnen (maringeologi, marinbiologi, marinarkeologi etc.), vil dette også sterkt begrense forskning, undervisning og utvikling innen teknologi for undervannsoperasjoner. Både fjernstyrte og autonome farkoster som opererer under vann baserer seg i dag på målinger av sjøbunnen for sikker navigasjon. Slike målinger representerer i mange tilfeller generering av svært høyoppløselige georefererte modeller av sjøbunnen med teknologi som ‘muliggjør lagring, distribusjon og systematisk innsamling av data’, og rammes dermed direkte av bestemmelsene i høringsnotatet. Med de foreslåtte begrensningene vil mye av den aktiviteten studenter og forskere bedriver i dag bli forbudt, med den følge at studietilbud og forskningsfelt i realiteten må reduseres sterkt eller avvikles.
Norske politikere og myndigheter har tverrpolitisk uttrykt en strategisk satsing på havrommet både for blå økonomisk vekst og for å gjennomføre det grønne skiftet. NTNU frembringer kunnskap og kompetanse for at Norge fortsatt skal ha en verdensledende posisjon innen havromsforskning. Det er store deler av norsk industri avhengig av. Forskriften som nå er på høring, vil i praksis henvise mange av våre fagmiljøer til en verktøykasse datert 50 år tilbake i tid. Dette vil gjøre rekruttering av fremragende fagpersoner og studenter til havromsforskning vanskelig.
Konsekvensen kan bli vi er dårlig rustet til å konkurrere om forskningsmidler i f.eks. EUs programmer for havforskning. Videre vil denne forskriften redusere mulighetene for å fortsatt sikre det nødvendige vitenskapelige grunnlaget for en kunnskapsbasert bærekraftig forvaltning av havet. Det vil også gjøre det nærmest umulig for NTNU å samarbeide internasjonalt for å bidra til å nå målsetningene til FNs havforskningstiår.I en tid hvor den internasjonale havforskningen går i retning av samarbeid, deling av data og felles innsats for å løse globale utfordringer som forurensning og klimaendringer, vil begrensningene i denne forskriften i praksis bidra til at vi melder oss ut som seriøs aktør på mange av de arenaene hvor norsk forskning og kompetanse i dag spiller en viktig og ofte ledende rolle. Bestemmelsene slik de er beskrevet i høringsnotatet går på tvers av nasjonale strategiske satsinger, og ambisjonene om fremtidig norsk deltagelse i internasjonalt vitenskapelig samarbeid for å ta bedre vare på havet.
For at NTNU skal kunne oppfylle sitt samfunnsoppdrag med levering av forskning, undervisning og innovasjon i havrommet er det avgjørende at vi i størst mulig grad kan drive havbunnskartlegging uten begrensninger. Forskriften foreslår et rammeverk rundt søknadsprosesser og meldeplikt ved kartleggingsaktivitet som fordrer unødvendig byråkrati. Forskriften er for eksempel vag når det kommer til hvilke teknologiske løsninger som omfattes av forbudet, noe som erkjennes ved å vise til ‘fremtidige veiledere’. Med en uklar forskrift vil det være utfordrende å etablere en effektiv saksbehandling og det er fare for at behandlingstid vil være lang. NTNU har erfaring med at slike frigivelsesprosesser er tidkrevende og uforutsigbare.
NTNU støtter forslaget om at innsamling og bruk av informasjon om bunnforhold for områder grunnere enn 30 m frigis alle begrensninger og mener prinsippet bør anvendes også på større dyp. Vi forstår at enkelte områder av hensyn til nasjonal sikkerhet må underlegges begrensninger med hensyn til spredning av informasjon om bunnforhold. Vi mener likevel at det må finnes en løsning hvor disse områdene skilles ut, slik at alle dybdedata ellers er ugradert - uavhengig av dybde og romlig oppløsning. NTNU mener dette kan løses ved den foreslåtte varslingsplikten, slik at Kartverket kan gi påbud om gradering av data ved behov i nærmere bestemte områder. Påbudet om gradering vil kunne utløse krav til hvordan innsamling kan gjøres, hvordan data skal oppbevares, begrensninger på hvordan data kan brukes og publiseres mv.
NTNU er positive til at Kartverket kan få en sentral rolle i arbeidet med å forvalte forskriften. Det forutsetter at behandlingen bli enkel, gratis og ubyråkratisk, gjerne basert på nettløsninger. Saksbehandlingstiden må også være begrenset til normalt 3 uker.
En stor utfordring med hva som presenteres i forskriften er hvordan man skal tillate bruk av moderne kartleggingssystem benyttet både i fritidsflåten og i mer profesjonelle oppsett hos fiskeri og havbruk. Slike system har en så god oppløsning at den vil bryte med graderingsregimet. Dette ble godt belyst i høringssvar til «Høring – Forslag til lov om ikraftsetting av straffeloven 2005 mv». Dessverre er få av innspillene tatt med i forslaget til ny forskrift.
Høringsnotatet beskriver omfattende begrensninger for opptak og deling av havbunnsdata som også vil ha store konsekvenser for forskning, undervisning og innovasjon innen flere fagfelt ved NTNU. I tillegg til fagområder som bedriver studier av havbunnen (maringeologi, marinbiologi, marinarkeologi etc.), vil dette også sterkt begrense forskning, undervisning og utvikling innen teknologi for undervannsoperasjoner. Både fjernstyrte og autonome farkoster som opererer under vann baserer seg i dag på målinger av sjøbunnen for sikker navigasjon. Slike målinger representerer i mange tilfeller generering av svært høyoppløselige georefererte modeller av sjøbunnen med teknologi som ‘muliggjør lagring, distribusjon og systematisk innsamling av data’, og rammes dermed direkte av bestemmelsene i høringsnotatet. Med de foreslåtte begrensningene vil mye av den aktiviteten studenter og forskere bedriver i dag bli forbudt, med den følge at studietilbud og forskningsfelt i realiteten må reduseres sterkt eller avvikles.
Norske politikere og myndigheter har tverrpolitisk uttrykt en strategisk satsing på havrommet både for blå økonomisk vekst og for å gjennomføre det grønne skiftet. NTNU frembringer kunnskap og kompetanse for at Norge fortsatt skal ha en verdensledende posisjon innen havromsforskning. Det er store deler av norsk industri avhengig av. Forskriften som nå er på høring, vil i praksis henvise mange av våre fagmiljøer til en verktøykasse datert 50 år tilbake i tid. Dette vil gjøre rekruttering av fremragende fagpersoner og studenter til havromsforskning vanskelig.
Konsekvensen kan bli vi er dårlig rustet til å konkurrere om forskningsmidler i f.eks. EUs programmer for havforskning. Videre vil denne forskriften redusere mulighetene for å fortsatt sikre det nødvendige vitenskapelige grunnlaget for en kunnskapsbasert bærekraftig forvaltning av havet. Det vil også gjøre det nærmest umulig for NTNU å samarbeide internasjonalt for å bidra til å nå målsetningene til FNs havforskningstiår.I en tid hvor den internasjonale havforskningen går i retning av samarbeid, deling av data og felles innsats for å løse globale utfordringer som forurensning og klimaendringer, vil begrensningene i denne forskriften i praksis bidra til at vi melder oss ut som seriøs aktør på mange av de arenaene hvor norsk forskning og kompetanse i dag spiller en viktig og ofte ledende rolle. Bestemmelsene slik de er beskrevet i høringsnotatet går på tvers av nasjonale strategiske satsinger, og ambisjonene om fremtidig norsk deltagelse i internasjonalt vitenskapelig samarbeid for å ta bedre vare på havet.
For at NTNU skal kunne oppfylle sitt samfunnsoppdrag med levering av forskning, undervisning og innovasjon i havrommet er det avgjørende at vi i størst mulig grad kan drive havbunnskartlegging uten begrensninger. Forskriften foreslår et rammeverk rundt søknadsprosesser og meldeplikt ved kartleggingsaktivitet som fordrer unødvendig byråkrati. Forskriften er for eksempel vag når det kommer til hvilke teknologiske løsninger som omfattes av forbudet, noe som erkjennes ved å vise til ‘fremtidige veiledere’. Med en uklar forskrift vil det være utfordrende å etablere en effektiv saksbehandling og det er fare for at behandlingstid vil være lang. NTNU har erfaring med at slike frigivelsesprosesser er tidkrevende og uforutsigbare.
NTNU støtter forslaget om at innsamling og bruk av informasjon om bunnforhold for områder grunnere enn 30 m frigis alle begrensninger og mener prinsippet bør anvendes også på større dyp. Vi forstår at enkelte områder av hensyn til nasjonal sikkerhet må underlegges begrensninger med hensyn til spredning av informasjon om bunnforhold. Vi mener likevel at det må finnes en løsning hvor disse områdene skilles ut, slik at alle dybdedata ellers er ugradert - uavhengig av dybde og romlig oppløsning. NTNU mener dette kan løses ved den foreslåtte varslingsplikten, slik at Kartverket kan gi påbud om gradering av data ved behov i nærmere bestemte områder. Påbudet om gradering vil kunne utløse krav til hvordan innsamling kan gjøres, hvordan data skal oppbevares, begrensninger på hvordan data kan brukes og publiseres mv.
NTNU er positive til at Kartverket kan få en sentral rolle i arbeidet med å forvalte forskriften. Det forutsetter at behandlingen bli enkel, gratis og ubyråkratisk, gjerne basert på nettløsninger. Saksbehandlingstiden må også være begrenset til normalt 3 uker.